JORNADA Retos y oportunidades de la Directiva sobre evaluación n y gestión n de los riesgos de inundación

Transcripción

1 JORNADA Retos y oportunidades de la Directiva sobre evaluación n y gestión n de los riesgos de inundación PLANIFICACIÓN N DE ZONAS INUNDABLES EN EL PAÍS VASCO Agencia Vasca del Agua URA Gobierno Vasco Barcelona, de marzo de 2010

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10 FALLECIDOS EN LAS INUNDACIONES DE JULIO DE 1988

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15 ACTUACIÓN DE URA EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE INUNDACIONES LABOR PREVENTIVA ANTE EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO Y LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO: A través de la labor coordinada y conjunta de dos áreas de URA: PLANIFICACIÓN: Informes al planeamiento en la COTPV, informes a políticas sectoriales, de impacto ambiental, etc. GESTIÓN DEL DOMINIO: régimen de autorizaciones de obras en zonas inundables. PLANIFICACIÓN Y EJECUCIÓN DE OBRAS de mejora hidráulica y ambiental para aminorar el riesgo en zonas consolidadas, del modo más acorde con la DMA. PREDICCIÓN DE EVOLUCIÓN DE LAS AVENIDAS: ayuda a la decisión en episodios de aguas altas. Normas de gestión de embalses. Proyectos SAIH y SAD PLANES DE GESTIÓN DEL RIESGO: cumplimiento de la Directiva de Evaluación y Gestión del Riesgo por Inundabilidad. En coordinación con Protección Civil. Incluye medidas de prevención, de restauración fluvial, de intervención estructural y de predicción.

16 ACTUACIÓN DE URA EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE INUNDACIONES LABOR PREVENTIVA ANTE EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO Y LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO: A través de la labor coordinada y conjunta de dos áreas de URA: PLANIFICACIÓN: Informes al planeamiento en la COTPV, informes a políticas sectoriales, de impacto ambiental, etc GESTIÓN DEL DOMINIO: régimen de autorizaciones de obras en zonas inundables. PLANIFICACIÓN Y EJECUCIÓN DE OBRAS de mejora hidráulica y ambiental para aminorar el riesgo en zonas consolidadas, del modo más acorde con la DMA. PREDICCIÓN DE EVOLUCIÓN DE LAS AVENIDAS: ayuda a la decisión en episodios de aguas altas. Normas de gestión de embalses. Proyectos SAIH y SAD PLANES DE GESTIÓN DEL RIESGO: cumplimiento de la Directiva de Evaluación y Gestión del Riesgo por Inundabilidad. En coordinación con Protección Civil. Incluye medidas de prevención, de restauración fluvial, de intervención estructural y de predicción.

17 Directiva 2007/60/CE Evaluación y Gestión de los Riesgos de Inundación Vocación de prevención mediante instrumentos y criterios de gestión en base a los mapas de peligrosidad y riesgo para tres rangos de probabilidad de inundación. Determina que los estados miembros deben incorporar políticas sobre gestión del riesgo de inundación que garanticen al máximo la seguridad de los ciudadanos, adoptando criterios adecuados de usos del suelo, y que permitan la laminación de caudales y de carga sólida transportada ampliando, en la medida de lo posible, el espacio fluvial disponible.

18 Directiva 2007/60/CE Evaluación y Gestión de los Riesgos de Inundación (Real Decreto para su trasposición en fase final de elaboración) Planes de Gestión (2015): Evaluación Preliminar del Riesgo de inundación (2011) Delimitar zonas inundables (de peligrosidad) y el riesgo asociado (2013). Criterios de Usos del Suelo (Ordenación del Territorio y Gestión del dominio público). Medidas de restauración de la dinámica fluvial Medidas de Protección Civil Medidas de predicción de avenidas y normas de gestión de embalses (Sistema de Ayuda a la Decisión SAD-) Elaboración de un programa de medidas de defensa, sobre un análisis de su coste-eficacia.

20 DOT (1997) Directrices particulares de las categorías de ordenación del medio físico Áreas inundables: Criterio general: Garantizar la libre circulación del agua evitando interrupción y cegamiento de cauces [...] Se deberán tener en cuenta las recomendaciones del PIPI para proceder a la regulación de usos en estas zonas. [...] Deberá evitarse la localización en estas zonas de equipamientos comunitarios y servicios públicos de interés para la protección civil [...]

21 DOT (1997) Infraestructuras del Modelo Territorial 14 Aguas: 3. Objetivos y criterios: 3.8. Reducción de los riesgos potenciales de inundación actualmente existentes en algunas cuencas de la Comunidad Autónoma, procurando mitigar los daños que producen los desbordamientos de los ríos y promoviendo una política preventiva basada en la idónea ubicación de usos y actividades.

22 PROGRAMA MARCO AMBIENTAL DE LA CAPV Meta 1: Garantizar un aire, agua y suelos limpios y saludables

23 D i s e ñ a n d o e l f u t u r o Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible Programa Marco Ambiental

24 Cuencas Internas Revisión del Plan Integral de Prevención de Inundaciones Cuencas Intercomunitarias Norte Cuencas Intercomunitarias Ebro

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32 CRITERIOS DE USOS DEL SUELO EN FUNCIÓN DE SU GRADO DE INUNDABILIDAD PRINCIPIOS No incrementar el riesgo. Impedir el agravamiento del problema. Impedir el deterioro adicional de los ecosistemas. Alcanzar un equilibrio entre aprovechamiento, riesgo y conservación de la naturaleza. Ubicar fuera de áreas de riesgo los equipamientos y servicios cruciales en caso de emergencia. Potenciar la reubicación de usos actuales en ámbitos de menor riesgo. No intervenir más riberas que aquellas que sea necesario para combatir el riesgo de las actuales áreas urbanas construidas consolidadas.

33 CRITERIOS DE USOS DEL SUELO EN FUNCIÓN N DE SU GRADO DE INUNDABILIDAD Suelo Urbanizable y No Urbanizable: No ocupar ni alterar la franja de 100 años de periodo de retorno y, a partir de ahí, solventar la cota de la avenida de 500 años mediante actuaciones puntuales que no supongan un agravamiento de las condiciones de inundabilidad del entorno. Ningún encauzamiento para generar nuevos suelos Suelo urbano: Ningún nuevo aprovechamiento que implique incremento en el riesgo y en la inundabilidad en la franja de 100 años de periodo de retorno. Puede edificarse, bajo ciertas cautelas, en el interior de la trama urbana y, además, en los supuestos de reconversión o sustitución de la edificación existente. Encauzamientos exclusivamente para proteger ámbitos ya construidos sometidos a una inundabilidad de hasta 100 años de periodo de retorno. Se diseñarán lo más naturalizados posible. Potenciar la reubicación en ámbitos más seguros.

34 Solución: Integración de políticas del Agua y de Ordenación del Territorio 1. POLÍTICA PREVENTIVA para la prevención de daños por inundaciones (medidas no estructurales): - INFORMES AL PLANEAMIENTO: Criterios de Uso del Suelo en función del grado de Inundabilidad (modificación del PTS de márgenes de Ríos y Arroyos ) Delimitación de zonas inundables Régimen de usos según el grado de inundabilidad - GESTIÓN DEL DOMINIO: régimen de autorizaciones

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36 Real Decreto 9/2008, de 11 de enero Modificación del Reglamento del Dominio Público Hidráulico Inundabilidad. Apartado Cinco.2 del artículo único. Zona de Flujo Preferente Actividades no vulnerables frente a las avenidas? Reducción significativa de la capacidad de desagüe?

37 2. MEDIDAS ESTRUCTURALES: Actuaciones de defensa: En determinadas áreas urbanas consolidadas, con elevado riesgo de inundabilidad Proyectadas procurando ser compatibles con los objetivos de la DMA.

39 ACTUACIONES: RESUMEN DE DATOS POR TERRITORIO HISTÓRICO TERRITORIO PRESUPUESTO GASTADO 2009 PRESUPUESTO TOTAL ÁLAVA (antes de 2009) BIZKAIA GIPUZKOA C.A.P.V TOTALES

40 Reflexiones sobre las líneas de actuación A la vista de la magnitud del problema es imprescindible evitar que se incremente: es necesaria una política preventiva basada en una correcta ubicación de usos. Los encauzamientos se diseñan con unos objetivos de defensa muy altos, casi siempre para que los núcleos queden libres de inundaciones para las avenidas de 500 años de periodo de retorno (en base a la Norma del Plan Hidrológico Norte III). Utilizar este objetivo de protección tan elevado tiene consecuencias muy importantes que, con carácter general, se pueden resumir de la siguiente manera: 1. Se incrementan los impactos sobre los sistemas fluviales y su artificialización, con lo cual surgen complicaciones para la tramitación ambiental. Muchas de estas actuaciones son difícilmente compatibles con los objetivos de la DMA. 2. El coste de las actuaciones suele aumentar considerablemente con el periodo de retorno. Con carácter general, las intervenciones para periodos de retorno de 500 años no se ven justificadas comparando los costes suplementarios respeto a intervenciones para periodos de retorno de 100 años y la disminución de daños que se producen. 3. Muchas de estas actuaciones pueden no ser realmente eficaces porque han sido concebidas considerando fijo el fondo de cauce. Pero en la realidad, ensanchar excesivamente los cauces en tramos de longitud limitada suele causar la activación de procesos de sedimentación que a medio/largo plazo pueden llegar a anular las mejoras hidráulicas ligadas a los planes de encauzamiento

41 Conjunción de medidas preventivas y estructurales Resultado: - Garantía de nuevos asentamientos seguros - Disminución del riesgo - Mejor mantenimiento de las condiciones morfológicas de las masas de agua superficiales -Compatibilidad de usos del suelo con los objetivos ambientales de la DMA

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47 PAZ DE ULLIBARRI MARZO DE 2008

48 COORDINACIÓN URA PROTECCIÓN CIVIL Sistema de Ayuda a la Decisión (SAD) SAD Objetivo: Elementos: Alerta temprana por riesgo de inundación mediante simulación de caudales en ríos y niveles en embalses Conocimiento en tiempo real de las variables hidrometeorológicas (niveles, caudales, precipitaciones acumuladas, temperaturas) y de las predicciones a corto plazo (precipitaciones, temperaturas) Definición de los caudales/niveles críticos, de inicio de daños por inundación en la red hidrográfica

49 Infraestructuras de Diputaciones, Meteorología y Climatología y Agencia Vasca del Agua De campo Conexión por radio-microondas TETRA Red Corporativa de Comunicaciones del Gobierno Vasco (DIT Itelazpi) Infraestructuras De comunicación De gestión n de los datos Centro de Recepción y Almacenamiento de Datos (Lakua Ejie) Conexión por fibra óptica Centro de Control Agencia Vasca del Agua Datos de otras procedencias Plataforma de comunicación y gestión de datos Otras aplicaciones BBDD Históricos Aplicación WEB Aplicación SCADA Aplicación GMAO Ethernet Estaciones de trabajo y periféricos VideoWall

50 SAIH Centro de Control Caracterización pluviométrica y foronómica de las cuencas Modelación Hidrológica Modelación Hidráulica Manchas de inundación, velocidades, calados, niveles de alerta por cuencas Módulo de integración Gestor de Eventos Modelo Hidrológico ajustado en tiempo real Observaciones en tiempo real de nivel y precipitación Reglas de operación de sistemas Predicción meteorológica Predicción hidrológica Activación de alerta

51 CAPTURA DE DATOS HIDROMETEOROLÓGICOS Valores horarios de AYER Precipitación Temperatura Valores horarios de AYER Aforos Manto nival Nivel embalses EVALUACIÓN DE RECURSOS Y GENERACIÓN DE MAPAS DE PRECIPITACIÓN, TEMPERATURA Y ESPESOR DE NIEVE Valores de AYER Mapas P Mapas T Mapas nieve Valores de AYER Hidrogramas BASES DE DATOS CALENTAMIENTO DEL MODELO Calibración condición de humedad y fusión de nieve Modelo Hidrológico NO Niveles de embalse, aforos y manto nival igual a observados? SI Criterios de operación de compuertas PREVISIÓN Y ALARMA Previsiones de P y T para tres días Módulo de Integración Gestor de Eventos Modelo Hidrológico Eventos históricos BASE DE DATOS Valores horarios de AHORA Estimación de caudales y volúmenes de embalse Precipitación Temperatura Manto nival Aforos Nivel embalses Modelos Hidráulicos Caudales/Niveles Críticos Estimación de niveles en ríos y embalses en los próximos 3 días Existen daños? SI Cambios en operación de compuertas? SI NO PREVENCIÓN NO ALERTA

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54 JORNADA Retos y oportunidades de la Directiva sobre evaluación n y gestión n de los riesgos de inundación PLANIFICACIÓN N DE ZONAS INUNDABLES EN EL PAÍS VASCO Muchas gracias Eskerrik asko Moltes gràcies