Listas de verificación para evaluar la calidad y el posicionamiento estratégico del MANUD (UNDAF): Actualización para la Implantación del MANUD 2010

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1 Borrador Final Agosto 2010 Listas de verificación para evaluar la calidad y el posicionamiento estratégico del MANUD (UNDAF): Actualización para la Implantación del MANUD 2010 Estas listas de verificación actualizadas están a disposición de los UNCT y los instrumentos regionales de apoyo al objeto de ofrecer ayuda y asesoramiento de calidad en el proceso de implantación del MANUD Las listas han sido revisadas exhaustivamente teniendo en cuenta el paquete de orientación del MANUD Se han estructurado de acuerdo a los 4 pasos principales del proceso del MANUD: (1) Hoja de Ruta, (2) Análisis del País, (3) Planificación Estratégica, y (4) Seguimiento y Evaluación. 1

2 1º Paso: Hoja de Ruta 1. Indica la Hoja de Ruta que el MANUD estará alineado con los procesos nacionales de planificación para el desarrollo? (Por ejemplo: plan de desarrollo nacional; estrategia para la reducción de la pobreza; estrategia de asistencia conjunta; enfoque sectorial o programático; apoyo presupuestario directo). a) Se pondrá en marcha el MANUD el mismo año o un año después que la estrategia nacional de desarrollo? De lo contrario, ha diseñado el UNCT una estrategia para alinear el ciclo del MANUD a medio plazo? b) Aprovecha la Hoja de Ruta capacidades y mecanismos nacionales especiales o particularmente fuertes? 2. Presenta la Hoja de Ruta una serie lógica de pasos, puntos clave y plazos para la contribución del UNCT al análisis del país y la elaboración del MANUD? a) Fechas indicativas para los talleres (HRBA-RBM, SPR) y cursos de capacitación b) Fechas indicativas para la revisión por parte del PSG de los borradores de los documentos c) Cómo de claras son las responsabilidades? ( Quién se encarga de cada actividad y quién asumirá la responsabilidad de su cumplimiento?) d) Es el presupuesto el adecuado, y existe un reparto de costes dentro del UNCT? e) Ha incorporado el UNCT tiempo suficiente para completar las actividades y productos con una calidad adecuada para asegurar un MANUD estratégico? f) Se han identificado otras necesidades de formación o capacitación? De lo contrario, contempla la Hoja de Ruta ejercicios para evaluar la capacitación? 3. En qué medida han participado las partes interesadas 1 en la elaboración de la Hoja de Ruta? a) Poseen las partes interesadas un entendimiento profundo del proceso del MANUD y sus elementos más importantes, así como de las revisiones que incorpora y su funcionamiento? b) Ha informado e incluido el UNCT a los Organismos No Residentes (NRA) en el proceso? De lo contrario, cómo y cuándo planea hacerlo? 4. De cara al futuro, como incluirán los procesos de consulta de la Hoja de Ruta a las partes interesadas, y está previsto solicitar la participación de grupos marginados, desfavorecidos o excluidos? (Por ejemplo: la revisión del análisis del país, evaluación de las ventajas comparativas del UNCT, Retiro de Planificación Estratégica) 5. Indica la Hoja de Ruta que se utilizarán evaluaciones, lecciones o estudios claves del presente ciclo para formular el próximo MANUD? 6. Indica la Hoja de Ruta que el UNCT ha comenzado a considerar diferentes opciones para el próximo MANUD y sus implicaciones? (Por ejemplo: MANUD con efectos directos sólo o con efectos directos y productos, Plan de Acción del MANUD) 7. Qué necesidades específicas de apoyo ha solicitado el UNCT a (1) los Equipos Regionales del GNUD, (2) la Escuela Superior del Personal del Sistema de la ONU y (3) la OCOD? 1 En las Directrices del MANUD, la denominación de partes interesadas se refiere a los gobiernos, incluidos los ministerios sectoriales; agentes sociales, incluidas las organizaciones de trabajadores y patronales; otros agentes importantes para el contexto del país; sociedad civil y ONG. 2

3 2º Paso: Análisis del País Nota: Los UNCT tienen varias opciones a la hora de aportar su contribución al análisis del país. La siguiente lista de verificación es simplemente una guía. No es exhaustiva y no recoge todas las posibles opciones u enfoques que un UNCT puede utilizar. Deberá emplearse de manera flexible y basarse en un entendimiento total del contexto del país en cuestión. Productos del Análisis del País: El análisis del país 1. Ofrece un análisis estructurado, exhaustivo y accesible de la situación del país? Si el UNCT ha participado en el análisis llevado a cabo por el gobierno o en análisis complementarios, existe alguna referencia a los procesos e informes existentes? 2. Evalúa la situación del país conforme a los estándares recogidos en los DM/ODM y en otros objetivos de desarrollo y obligaciones derivadas de tratados acordados internacionalmente? a) Ofrecen los procesos y productos analíticos (existentes o previstos) datos fiables y recientes sobre los ODM, y describen adecuadamente los temas, tendencias y lagunas? b) Se han tenido en cuenta los comentarios significativos de los órganos de los tratados y de los órganos de supervisión del sistema de la ONU (por ejemplo: al responder a los informes nacionales?) 3. Identifica pautas de discriminación y desigualdad, y describe la situación de los grupos excluidos y vulnerables debido a la negación de sus derechos? a) Están los datos lo suficientemente desglosados (por ejemplo: por género, etnia, región, religión y lengua, así como por incapacidad, VIH/SIDA y otras categorías) como para poder identificar a los grupos excluidos? b) Existen prioridades evidentes entre los problemas y retos identificados? c) Se han identificado las causas originales de estos problemas y retos? d) Describe el análisis pautas de discriminación y las diferentes maneras en las que las mujeres y los hombres experimentan estos problemas? 4. Identifica los temas medioambientales claves y su contribución a grandes problemas del desarrollo, tales como la pobreza y las enfermedades? En qué medida se han cumplido los objetivos medioambientales, teniendo como referencia los compromisos medioambientales tanto nacionales como internacionales? (Por ejemplo: ODM7 y objetivos JPOI, Acuerdos Medioambientales Multilaterales) 5. Evalúa las capacidades existentes y sus carencias en diferentes niveles? a) Reconoce la evaluación la interdependencia entre capacidades a tres niveles: entorno, organizacional e individual? b) Identifica la evaluación las capacidades de que disponen y las necesidades de los principales agentes (garantes y titulares de derechos) para asumir los problemas y desafíos (a nivel nacional, subnacional, comunitario y familiar)? 6. Involucra a partes interesadas no gubernamentales, y asegura la participación activa y significativa de los grupos discriminados, incluyendo a los pobres, personas discapacitadas, personas con VIH/SIDA y diferentes grupos de mujeres, tales como las mujeres indígenas y las mujeres inmigrantes trabajadoras? Utiliza el análisis los datos e informes realizados por agentes no estatales (incluyendo informes distintos a los de los órganos de los tratados)? 7. Evalúa el riesgo de conflictos y desastres naturales, así cómo la capacidad de los países para hacerles frente? a) Se han evaluado los riesgos de crisis humanitarias y desastres naturales e identificado los grupos más vulnerables ante sus efectos? b) Han tenido en cuenta los procesos y productos analíticos la capacidad del gobierno, sociedad civil y comunidades para responder a las crisis y los desastres naturales? Ventajas Comparativas del UNCT Realizó el UNCT un ejercicio exhaustivo y objetivo para definir sus ventajas comparativas? a) Se centró el ejercicio en aquellos desafíos nacionales más susceptibles de exigir la actuación del UNCT? b) Incluyó el ejercicio una variedad de partes interesadas procedentes del gobierno, colectivo de donantes y sociedad civil? c) Ha llevado el ejercicio a obtener información acerca de si el UNCT se encuentra mejor posicionado que otras instancias para afrontar los retos (según lo demostrado por los resultados conseguidos y/o un rol especial)? 3

4 3º Paso: Planificación Estratégica (Lista de verificación del MANUD) Enfoque y Priorización: 1. Son estratégicas las prioridades seleccionadas para el MANUD? Las prioridades deberían: (1) Responder a uno o más desafíos nacionales importantes, en alineamiento con los DM/ODM, (2) Utilizar la ventajas comparativas del UNCT, y (3) contar con el apoyo del gobierno y las partes interesadas para entrar en acción. 2. Reflejan también las prioridades las prioridades regionales más importantes identificadas en las prioridades nacionales? 3. Existe una división clara de trabajo entre el UNCT y las partes interesadas a la hora de llevar a cabo los resultados planeados? 4. Aplica el MANUD los 5 principios programáticos (derechos humanos, igualdad de genero, sostenibilidad medioambiental, desarrollo de capacidades, gestión basada en los resultados)? (Véase UNDG Guidance Note: Application of the Programming Principles to the UNDAF). ) Alineación 1. Realizan los efectos directos del MANUD una contribución plausible a las prioridades nacionales, como se expresan en la PRS, NDP o documentos nacionales equivalentes? 2. Refleja el MANUD las estrategias nacionales para el desarrollo de las capacidades e incorpora los resultados de las principales evaluaciones de capacidad realizadas por las partes interesadas? Gestión Basada en los Resultados (énfasis en la matriz de resultados y el plan de seguimiento y evaluación) Opciones 1a (MANUD sólo con efectos directos) y 1b (MANUD con efectos directos y productos): 1. Son los efectos directos específicos y alcanzables? 2. Existe un número de indicadores manejable para cada resultado (normalmente de 1 a 4)? 3. Miden los indicadores el resultado esperado y vienen acompañados de unos parámetros básicos de referencia y objetivos, o existe un plan para recopilar dicha información? 4. Son lógicos los medios de verificación? 5. Se identifican hipótesis y riesgos concretos? 6. Son realistas las estimaciones de recursos financieros requeridos por el sistema ONU para su contribución, y muestran un desglose por cada organismo contribuyente? Opción 1b: 7. Existe una relación causal entre los efectos directos y los productos? (Por ejemplo: producirá el logro combinado de los productos, incluyendo las asunciones sobre lo que los socios estén haciendo, el cambio deseado de conducta o a nivel institucional en lo que respecta a los efectos directos? 8. Existen productos a lograr que queden fuera del control de los organismos ONU y de sus socios en la ejecución del MANUD? 9. Miden los indicadores los productos esperados, y vienen acompañados (cuando sea necesario) por parámetros básicos de referencia y de objetivos? O existe un plan para recopilar dicha información? Plan de S&E del MANUD: 1. Ofrece el plan de Seguimiento y Evaluación (S&E) detalles operativos sobre los mecanismos y procesos interinstitucionales para el seguimiento y la información sobre el MANUD? 2. Destaca el plan de S&E las lagunas de información más importantes para hacer seguimiento al MANUD, y explica cómo se conseguirá dicha información? 3. Está alineado el plan de S&E con el sistema de seguimiento nacional, bien mediante el uso de datos y sistemas de recopilación de datos nacionales, bien mediante la aportación de información a dichos sistemas? Temas de Conflicto/Transición 1. Se ha considerado la posibilidad de una crisis/desastre y quiénes serían probablemente los afectados? 2. Está basado el MANUD en un análisis de conflictos? Aborda los temas de derechos humanos, igualdad de género y sostenibilidad medioambiental? 3. Recoge el MANUD los temas humanitarios? 4

5 Plan de Acción del MANUD: Cuando un UNCT haya optado por preparar un Plan de Acción del MANUD (PAM), las siguientes preguntas clave le serán de ayuda a la hora de guiar el apoyo y la garantía de la calidad: 1. Describe el PAM la relación entre el MANUD, los documentos del órgano rector del organismo, el PAM y los documentos de planes/proyectos de trabajo anuales? a) Existe un trasvase claro de los resultados del MANUD hacia los programas y planes de trabajo de los organismos? b) Se encuentran bien definidas las responsabilidades (especificas de cada organismo y conjuntas)? 2. Describe el PAM la gestión del programa y las estrategias de asociación para la entrega coordinada de los recursos? a) Programas conjuntos, grupos temáticos de la ONU, u otros grupos de coordinación interinstitucionales? b) Cómo apoyará el UNCT al gobierno para implementar enfoques basados en programas tales como los SWAP? 3. Describe el PAM los mecanismos específicos para la toma de decisiones y la coordinación entre el UNCT y el gobierno? Elementos clave: a) Mecanismos y socios para la coordinación gubernamental b) Acuerdos de gestión para los programas conjuntos, incluida la gestión y coordinación gubernamental c) Acuerdos de transferencias de dinero a los socios en la ejecución? d) Resumen de los roles y responsabilidades 4. Resumen los recursos indicativos los requerimientos financieros para cada prioridad del MANUD, y muestran la contribución de cada organismo tanto en forma de recursos básicos como complementarios? 5. Abordan adecuadamente los procesos y mecanismos de seguimiento la necesidad de supervisar el cumplimiento de los resultados planeados? 6. Describe el PAM compromisos gubernamentales específicos? 5

6 4º Paso: Seguimiento y Evaluación Nota: Las directrices del MANUD describen 4 actividades clave para ser llevadas a cabo por el UNCT y las partes interesadas a fin de vigilar y evaluar la implementación del MANUD: 1. Implementar el plan de S&E 2. Realizar revisiones anuales de la actuación del MANUD 3. Redactar un informe de progreso del MANUD, mínimo uno por ciclo 4. Llevar a cabo una evaluación del MANUD. Las siguientes preguntas ofrecen una guía para la revisión de los documentos de S&E: Plan de S&E del MANUD: 1. Están funcionando los mecanismos y procesos interinstitucionales de seguimiento del MANUD, y recibe el UNCT informes periódicos sobre el comportamiento del MANUD? 2. Se han cubierto las principales lagunas de información descritas en el plan de S&E? 3. Están utilizando los mecanismos y procesos de seguimiento del MANUD información de los sistemas nacionales de recopilación de datos y/o aportando información a dichos sistemas? Revisiones Anuales del MANUD: Qué efectividad tienen los procesos de revisión y los informes anuales del MANUD? Las revisiones a) Aportan pruebas de los productos más importantes a partir de los mecanismos y procesos de seguimiento del MANUD y de los sistemas nacionales de datos, y examinan el progreso realizado hacia los efectos directos planeados? b) Ofrecen lecciones y buenas prácticas? c) Identifican posibles limitaciones o retos para el próximo año y reflexionan acerca de los supuestos y riesgos sobre los que se apoya el MANUD? d) Ofrecen oportunidades al órgano de coordinación gubernamental y otras partes interesadas para que lideren el proceso? Informe de Progreso del MANUD: 1. Demuestra de forma efectiva el informe de progreso del MANUD cuál ha sido la contribución de los productos al avance en la obtención de los efectos directos? 2 2. Cómo de bien utiliza el informe de progreso la información de los sistemas nacionales de datos? Evaluación del MANUD: 1. Examina la evaluación la relevancia, eficiencia, eficacia, impacto y sostenibilidad de todos y cada uno de los resultados y estrategias del MANUD? 2. Hace recomendaciones de cómo se pueden utilizar más estratégica y eficazmente los recursos y ventajas comparativas del UNCT? 3. Cómo tienen pensado utilizar el UNCT y las partes interesadas los resultados de la evaluación para influenciar el marco de desarrollo nacional e informar el próximo proceso del MANUD? 2 Se puede encontrar una guía más detallada sobre los informes del MANUD en el Formato Operativo Estándar para los Informes del MANUD 6