EXPOSICIÓN DE MOTIVOS APROBACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA PALMA ACEITERA EN EL PERÚ

Transcripción

1 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS APROBACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA PALMA ACEITERA EN EL PERÚ I. ESTADO SITUACIONAL - Mediante Decreto Supremo Nº AG, se declara de interés nacional la instalación de plantaciones de palma aceitera, para promover el desarrollo sostenible y socioeconómico de la región amazónica y contribuir a la recuperación de suelos deforestados por la agricultura migratoria y por el desarrollo de actividades ilícitas, en áreas con capacidad de uso mayor para el establecimiento de plantaciones de esta especie. - Ante ello, mediante Resolución Ministerial MINAGRI se crea la Comisión Sectorial para elaborar el Plan Nacional de Desarrollo Sostenible de la Palma Aceitera, la cual a través de la experiencia y aportes de los distintos agentes involucrados en la actividad relacionada al cultivo de palma aceitera, desarrollaron actividades y coordinaciones necesarias para elaborar el informe técnico con la propuesta de dicho Plan. - Es importante señalar que el cultivo de palma aceitera se ha constituido como una de las actividades agrarias con mayor potencial en la Amazonía peruana en los últimos años. La superficie cosechada se incrementó de 19,055 hectáreas en el año 2010 a 37,567 hectáreas en año 2014, acumulando un crecimiento de 106%. La relevancia que esta actividad ha alcanzado en el sector, se refleja a su vez en el incremento de 130% en la producción de fruto entre los años 2010 y 2014, año que alcanzó un volumen de 617,534 toneladas, los cuáles representaron el 6.2% del Valor Bruto de la Producción Agrícola de las zonas productoras. Sin embargo, existen limitantes e incertidumbre sobre el desarrollo de la actividad, debido al bajo acceso a los mercados, principalmente al de biocombustibles, así como por los cuestionamientos sobre los impactos ambientales que pudiera ocasionar. - Al respecto, el rápido crecimiento del cultivo ha respondido a las condiciones de orden climático y productivo con las que cuenta dicha zona en el país y a una serie de medidas implementadas por parte del Estado como la promulgación del Decreto Supremo N AG, el cual declara de interés nacional la instalación de plantaciones de palma aceitera y la elección como sustituto alternativo a las plantaciones de hoja de coca. - Este reconocimiento, originó una serie de iniciativas y propuestas estatales que permitieron incentivar su producción, cultivo y consumo. Estas medidas, se aprobaron mediante Resolución Ministerial N AG, dando origen al Plan Nacional de Promoción de la Palma Aceitera para el periodo comprendido entre los años 2000 al De esta manera, habiendo culminado el periodo del Plan Nacional de Promoción de la Palma Aceitera, no se contó en adelante con un instrumento de planificación que permita identificar las perspectivas y la problemática referida a esta actividad, y que establezca los objetivos, estrategias y acciones de corto, mediano y largo plazo, que

2 orienten la promoción del desarrollo sostenible del cultivo de palma en un nuevo contexto, con cambios en los aspectos económico, social y ambiental del país. - Este contexto evidencia la necesidad de generar medidas que orienten las acciones de los principales actores públicos y privados involucrados a la actividad de palma aceitera y se internalice la problemática actual, de modo que se puedan fomentar las condiciones para alcanzar el desarrollo sostenible de la palmicultura en el país. - De esta manera, el 2 de septiembre de 2015, el Ministro de Agricultura y Riego, la Ministra de Energía y Minas, el Ministro de Producción y el Viceministro del Ambiente, recibieron a la delegación de los gremios de productores de palma aceitera CONAPAL y FENAPALMA, con la finalidad de proponer el inicio de la formulación de un Plan Nacional de Desarrollo Sostenible de Palma Aceitera. - Bajo el liderazgo del MINAGRI y la participación activa de gremios de productores, se conformaron mesas técnicas de trabajo en las temáticas ambiental y territorialidad (Mesa N 1), productiva y mercados (Mesa N 2) y de política y normatividad (Mesa N 3), con el objetivo de sentar las bases necesarias para la elaboración del Plan. - En el marco de estas mesas de trabajo, el 20 de octubre de 2015 se propuso una Ruta de Trabajo para la formulación del Plan, a cargo de la Dirección General de Políticas Agrarias del MINAGRI, que contempla la creación de una Comisión Sectorial, integrada por actores públicos y privados, encargada de elaborar el Plan en base a talleres participativos de formulación y validación del mismo. - El 16 de noviembre de 2015 se aprobó la Resolución Ministerial N MINAGRI que crea la Comisión Sectorial encargada de elaborar el Plan Nacional de Desarrollo Sostenible de Palma Aceitera, en respuesta al compromiso y la voluntad del MINAGRI de trabajar de manera participativa y articulada con todos los actores vinculados al sector de palma aceitera. - La Comisión Sectorial igualmente contempla la formalización de los grupos de trabajo especializados, en las siguientes temáticas: 1. Grupo de Trabajo sobre Asuntos Ambientales y Territorialidad, coordinada por la Dirección General de Asuntos Ambientales Agrarios DGAAA, 2. Grupo de Trabajo sobre Asuntos Productivos y Mercado, bajo la coordinación de la Dirección General de Negocios Agrarios DIGNA y, 3. Grupo de Trabajo sobre Asuntos Normativos y Política, bajo la coordinación de la Dirección General de Políticas Agrarias DGPA. - De esta manera, este proceso incluyó la realización de talleres participativos en la ciudad de Lima, San Martín y Ucayali, así como la realización de visitas técnicas a las zonas productoras de San Martín, Loreto y Ucayali. Los trabajos en las mesas técnicas y reuniones con las principales entidades involucradas en la actividad sirvieron de insumo para la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo Sostenible de la Palma Aceitera en el Perú. - Cabe indicar que la organización de los talleres participativos se dio bajo la conducción de un facilitador independiente quien tuvo la labor de orientar a los asistentes hacia el logro de los objetivos. La mecánica de trabajo de los talleres fue la siguiente: En el primer taller, de elaboración del diagnóstico, el facilitador identificó de

3 manera consensuada con los asistentes, la problemática general de la cadena productiva de palma aceitera y sus respectivas causas; en una segunda etapa del taller, identificó los componentes y las principales fortalezas y debilidades de los actores involucrados con la actividad de la palma aceitera. En el segundo taller de trabajo, se elaboraron los objetivos, las líneas de acción y acciones que orientarán las intervenciones del Plan. - Tras la realización del taller y su sistematización en un documento, la DGPA convocó a las dependencias a reuniones para la validación de los resultados alcanzados; asimismo, se solicitaron aportes vía electrónica para solicitar mayor detalle en la definición de actividades. - Al respecto, participaron en las actividades representantes de la DIGNA, la DGAAA y la DGPA. Asimismo, participaron representantes del Servicio Nacional de Sanidad Agraria SENASA, el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre SERFOR y el Instituto Nacional de Innovación Agraria INIA. Se contó además con el apoyo técnico del Grupo de Análisis para el Desarrollo GRADE y con la participación activa de la Junta Nacional de Palma - JUNPALMA. - Del mismo modo, al ser la problemática vigente de la cadena productiva de palma aceitera de carácter multisectorial, se llevaron a cabo reuniones con representantes de los Sectores Ambiente, Comercio Exterior y Turismo, Energía y Minas y de la Producción, con el objetivo de articular las acciones del Plan a las intervenciones de los mencionados sectores, de tal modo que se contribuya con el desarrollo sostenible de la cadena productiva de la palma aceitera. - En ese sentido, el Plan tiene como objetivo mejorar la competitividad de la cadena productiva de la palma aceitera, de manera que sea económica, social y ambientalmente sostenible, para lo cual propone líneas de acción orientadas al incremento de la producción y mejora de la productividad y la calidad de la producción incorporando prácticas amigables con el medio ambiente; la inserción exitosa en los mercados convencionales y no convencionales, a nivel nacional e internacional, y articular a la cadena de palma aceitera a los pequeños productores; así como, generar las condiciones económicas, políticas, ambientales y sociales favorables para el desarrollo competitivo y sostenible del cultivo. - Por tanto el Plan está orientado a mejorar la competitividad de la producción actual de palma aceitera en mercados formales desarrollados y en el fortalecimiento institucional. Asimismo, busca transitar a una agricultura baja en carbono sin detrimento del bosque, mediante la identificación de áreas aptas para el cultivo acompañado de las debidas certificaciones, en coordinación con los sectores vinculados a la actividad. - Lo mencionado en el párrafo anterior está acorde a lo establecido en el numeral 23.1 del artículo 23 de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, que señala que son funciones generales de los Ministerios formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la política nacional y sectorial bajo su competencia, aplicable a todos los niveles de gobierno, así como aprobar las disposiciones normativas que le correspondan. - Asimismo, el artículo 3 del Decreto Legislativo Nº 997, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Agricultura, modificado

4 por la Ley Nº 30048, establece que el Ministerio diseña, establece, ejecuta y supervisa las políticas nacionales y sectoriales en materia agraria, ejerce la rectoría en relación con ella y vigila su obligatorio cumplimiento por los tres niveles de gobierno. - Del mismo modo mediante la Política Nacional Agraria aprobada con Decreto Supremo N MINAGRI el MINAGRI busca incrementar la competitividad agraria y la inserción a los mercados, con énfasis en el pequeño productor agrario, así como gestionar los recursos naturales y la diversidad biológica de competencia del sector agrario en forma sostenible. - En ese sentido, considerando el rol que le compete al MINAGRI como órgano rector de la Política Nacional Agraria, es importante aprobar el "Plan Nacional de Desarrollo Sostenible de la Palma Aceitera en el Perú " que representa una estrategia consensuada de largo plazo del MINAGRI para el desarrollo de la cadena productiva de palma aceitera en el Perú para los próximos 10 años; asimismo, es relevante crear una Comisión Multisectorial encargada de la implementación, el seguimiento y evaluación del Plan, dado que la problemática identificada es de carácter multisectorial. En efecto, los componentes están relacionados principalmente con la investigación y asistencia técnica, el financiamiento, la comercialización y el fortalecimiento institucional. - La DGPA de acuerdo con los artículos 43 y 44 del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Agricultura y Riego, aprobado mediante Decreto Supremo Nº MINAGRI, es el órgano encargado de conducir y coordinar la formulación de políticas nacionales y sectoriales, así como de los planes sectoriales, en coordinación con los órganos y organismos públicos adscritos. - En ese sentido, esta Dirección propone un instrumento de política que articule y oriente las intervenciones en materia agraria vinculadas al cultivo sostenible de la palma aceitera en sinergia con el Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales, Locales y otras entidades. - Por lo antes señalado, se recomienda aprobar el "Plan Nacional de Desarrollo Sostenible de la Palma Aceitera en el Perú " al identificarse la necesidad primordial de llevar a cabo un manejo sostenible del cultivo de Palma; asimismo, se recomienda crear una Comisión Multisectorial que lidere la implementación del Plan, el seguimiento y su evaluación buscando la acción articulada a nivel multisectorial. II. ANALISIS COSTO - BENEFICIO Las acciones que se realicen en el marco del Plan Nacional de Desarrollo Sostenible de la Palma Aceitera en el Perú , aprobado por el presente Decreto Supremo, se financiarán con cargo a los presupuestos institucionales de los pliegos involucrados, en el marco de sus respectivas competencias, conforme a las Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Público, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público. Por otro lado, la aprobación del citado Plan permitirá mejorar la competitividad de la cadena productiva de la palma aceitera, de manera que sea económica, social y ambientalmente sostenible.

5 III. IMPACTO EN LA LEGISLACIÓN Esta norma no generará impactos en la legislación toda vez que vez que se realiza en el marco del Decreto Supremo Nº AG, se declara de interés nacional la instalación de plantaciones de palma aceitera, para promover el desarrollo sostenible y socioeconómico de la región amazónica y contribuir a la recuperación de suelos deforestados por la agricultura migratoria y por el desarrollo de actividades ilícitas, en área con capacidad de uso mayor para el establecimiento de plantaciones de esta especie.