XXIII REUNION ORDINARIA DEL SGT 10 RELACIONES LABORALES, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL DEL MERCOSUR

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1 MERCOSUR/GMC/SGT 10 / ACTA N 1/2006. XXIII REUNION ORDINARIA DEL SGT 10 RELACIONES LABORALES, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL DEL MERCOSUR Se celebró en la ciudad de Buenos Aires, República Argentina, entre los días 22 y 23 de junio de 2006, la XXIII Reunión Ordinaria del SGT 10 del MERCOSUR, con la presencia de las delegaciones de Argentina, Brasil, Uruguay y Venezuela. Participó en calidad de Observador la Señora Directora de la Oficina en Buenos Aires de la Organización Internacional del Trabajo OIT. La reunión fue iniciada por el Sr. Director de Asuntos Internacionales quien dio la bienvenida a las delegaciones presentes, e informó que ante la ausencia de la delegación paraguaya se remitirán las actas para que en el plazo establecido en la reglamentación del MERCOSUR se expida respecto a la misma. Se contó con la presencia de la delegación gubernamental de la República Bolivariana de Venezuela en aplicación de la Decisión del CMC N 29/05 Artículo 4. La lista de participantes figura como Anexo I. La agenda de la reunión figura en el Anexo II. 1. TEMAS TRATADOS 1.1. Evaluación de la Dimensión Sociolaboral.- El delegado gubernamental argentino abrió la reunión explicando la conformación de la agenda y las razones por las cuales no se ha incluido finalmente en ésta el Taller de Evaluación de los Órganos Sociolaborales del MERCOSUR, pero sí el análisis de la misma. A continuación se inició un breve debate al respecto. En tal sentido, el delegado empresarial argentino expresó que respecto al análisis del funcionamiento de los órganos sociolaborales correspondería que en esta reunión se hiciese únicamente mención del SGT N 10 y no de la Comisión de Seguimiento de la Declaración Sociolaboral (CSL) en virtud de ser la Comisión un ámbito de carácter tripartito, y no habiéndose cumplido con los procedimientos para dicha evaluación. El delegado del sector gubernamental argentino solicitó que se modifique la agenda de forma tal que el SGT N 10 continúe con su funcionamiento el día viernes por la mañana para permitir de esta manera que se evalúe en la Reunión Plenaria las actividades realizadas el día de hoy por los Módulos Operativos. La delegada gubernamental uruguaya informó acerca de una nota del señor Vice Ministro de Trabajo del Uruguay dirigida al señor Director de Asuntos Internacionales argentino, la cual cuenta con el apoyo de los sectores sociales de su país. La misma hace referencia a que esta actividad evaluatoria de los 1

2 órganos sociolaborales debería realizarse en forma conjunta, si bien se reconoce que éstos tienen una estructura institucional diferente. El delegado sindical argentino manifestó que si bien existe esa diferencia en cuanto a la institucionalidad de los órganos, nada impide que el sector gubernamental realice una evaluación del funcionamiento de la CSL. Por otra parte planteó su inquietud por la ausencia en la reunión de los sectores sociales de la República Bolivariana de Venezuela, a lo cual la representante del Ministerio de Relaciones Exteriores de Argentina informó que en una primera instancia Venezuela participa con derecho a voz y no a voto, y que por otra parte se invita al gobierno y no a los actores sociales, siendo responsabilidad del gobierno de Venezuela invitar a los actores sociales. El delegado gubernamental de Venezuela planteó que la ausencia de los actores sociales se debe a que con anterioridad a la invitación de los mismos, el sector gubernamental debe tener un conocimiento acabado del funcionamiento de los mencionados órganos. No obstante ello, graficó sobre la dificultad de participación de los sectores sociales en virtud de las diferentes instancias tanto empresariales como sindicales, pero informó que se estaría trabajando para lograr su participación en la próxima reunión. El delegado sindical uruguayo planteó el apoyo a la carta enviada por su gobierno en lo que hace a la evaluación de los órganos sociolaborales, manifestando su preocupación por la ausencia de delegaciones y falta de avance en las actividades. En tal sentido, destacó la necesidad de trabajar en sesión plenaria todas las actividades. La delegada sindical de Brasil manifestó su preocupación por la falta de voluntad política de los gobiernos y por el vaciamiento de los Órganos Sociolaborales del MERCOSUR. En tal sentido planteó la necesidad de dedicar la reunión de hoy y mañana para delinear un camino que tenga una definición clara por parte de los Estados ya que en el estado actual de funcionamiento las tareas que se realizan únicamente son de seguimiento y en forma deficiente, por lo tanto se debería racionalizar estructuras de forma tal que se logren resultados concretos. El delegado gubernamental argentino manifestó que la situación no es tan apocalíptica como se plantea, también destacó los acuerdos alcanzados en la reunión de San Pablo en 2004 que dieron lugar a los consensos respecto a los módulos operativos los cuales agrupan los puntos considerados prioritarios en lo que a la dimensión sociolaboral se refiere. En el mismo sentido planteó los avances logrados en otras instancias del MERCOSUR, así como los Planes Regionales que se encuentran en evaluación. El delegado gubernamental brasileño expresó que su sección nacional esta de acuerdo en que se debe evaluar el funcionamiento de los órganos sociolaborales, pero señaló que tal evaluación debería ser en forma organizada, en tal sentido manifestó que una de las formas que se podría elegir es la realización de un seminario de carácter tripartito con apoyo de especialistas y con el apoyo de la OIT. 2

3 El delegado sindical argentino destacó que el taller de evaluación que estaba previsto contaba con el apoyo de la CCSCS. Por otra parte señaló que los gobiernos deben apoyar esas actividades porque son los que deben velar por la dimensión Sociolaboral y por el proceso de integración; en tal sentido los Estados deben reasumir dichas responsabilidades. Continuando con dicho análisis planteó que si bien existe normativas acumuladas generadas por los Órganos Sociolaborales las mismas no son tenidas en cuenta a la hora de la realizar acuerdos comerciales. El sector gubernamental argentino apoyó la evaluación de los órganos sociolaborales del MERCOSUR, asimismo remarcó que es una tarea a emprender por todos los sectores involucrados. Luego de un cuarto intermedio, el delegado sindical uruguayo resaltó como positivo la realización del seminario durante la PPTB en el mes de septiembre. La misma tendría como objetivo evaluar el trabajo del SGT10, su posible reformulación e idear un plan de acción. En dicho seminario se deberá establecer una agenda consensuada, contar con la participación del SGT10, CSL y el GMC. En concordancia con lo expresado, la delegada sindical brasilera consultó la posibilidad de financiamiento del Proyecto UE-MERCOSUR. El director del Proyecto, estima que la actividad podría llegar a ser financiada en el marco del mencionado proyecto, para lo cual se comprometió a realizar las gestiones pertinentes ante la contraparte europea. Asimismo, se acordó que de realizarse el seminario, el mismo sería en la ciudad de Montevideo en el edificio del MERCOSUR o Brasil. El delegado gubernamental brasileño expresó que de realizarse el seminario este debería darse dentro de la primer semana del mes de septiembre, ello en virtud de la realización de las elecciones presidenciales en la República Federativa de Brasil durante el mes de octubre. También propone la conformación de un grupo de trabajo tripartito a cargo de la elaboración de la agenda del seminario, dándole un carácter realmente regional y no de la PPTB. En cuanto al financiamiento del mismo hay dos posibilidades una de ellas que sea paralela a las reuniones regionales de los Órganos Sociolaborales del próximo semestre, y la otra posibilidad es que se realice por separado y se financie con fondos del Proyecto UE-MERCOSUR. La delegada gubernamental uruguaya manifestó su conformidad, comprometiéndose a realizar las gestiones pertinentes para su realización, en caso que el seminario se realice en Montevideo. Por otra parte considera que la actividad prevista cumple con el objetivo del diálogo social. El delegado gubernamental argentino destacó la conformidad de los tres gobiernos en cuanto a la realización del evento. 3

4 Por otra parte en el marco del proyecto UE/MERCOSUR, el Sr. Director, explicó que la participación de Venezuela en el seminario no tiene impedimento en virtud de que el proyecto contempla la invitación a otros países. El delegado sindical uruguayo expresó su satisfacción del acuerdo alcanzado a nivel gubernamental en torno a la realización del Seminario. Estima también que el tratamiento debe ser de la temática sociolaboral en general, por lo que la agenda deberá incluir la evaluación de los mencionados órganos, su posible reformulación y consecuentemente el surgimiento de un Plan de Acción. El delegado sindical argentino manifestó su preocupación en torno a que la realización del seminario no esté supeditada al proyecto Dimensión Sociolaboral UE-MERCOSUR por considerar que el proyecto tiene una gran cantidad de actividades sin realización y observa que debe ser considerada como una de las fuentes de financiamiento posible. Por otra parte subrayó que el seminario no busca ser un seminario de carácter académico, sino más bien el mismo debería ser de carácter netamente político en el cual deben participar únicamente los actores del MERCOSUR. A continuación se desarrolló un breve intercambio acerca de quién debía ser el encargado de coordinar las acciones tendientes a la realización del seminario. El delegado gubernamental brasileño expresó que en caso de que la evaluación sea realizada por los sectores involucrados en los Órganos Sociolaborales, la próxima PPTB en su agenda puede establecer un día específico en la programación de la agenda de los órganos sociolaborales para que dicha actividad se realice. El SGT10 resuelve: - En función de lo expuesto se resuelve la realización de la actividad en el mes de septiembre en Montevideo de acuerdo a la disponibilidad de recursos del proyecto UE/MERCOSUR, o en Brasil en el marco de la agenda de los órganos sociolaborales. - Dicha actividad tendrá como objetivo la evaluación de los órganos sociolaborales, su posible reformulación y la elaboración de un Plan de Acción. - Los participantes serán los miembros del SGT10 y CSL y representación del GMC en sus más altas jerarquías, y las representaciones gubernamentales, sindicales y empresariales de la República Bolivariana de Venezuela. - Conformación de un grupo de trabajo tripartito a cargo de la elaboración de la agenda del seminario, si el mismo se realiza en la ciudad de Montevideo Análisis de la Agenda Se acordó que el desarrollo de la Reunión se realice por Módulos Operativos. En lo que respecta a la incorporación de la temática de las Fábricas Autogestionadas a la agenda del SGT N 10, la deleg ada gubernamental uruguaya considera que su inclusión debería ser posterior a la revisión del 4

5 funcionamiento de los Órganos Sociolaborales, considerando asimismo que no hay acuerdo aún de la Sección Nacional Uruguaya para su incorporación a la agenda. Por su parte el sector gubernamental brasilero considera como muy positiva la inclusión de la temática de las Fábricas Autogestionadas, en tal sentido resaltó la experiencia de Brasil. El representante sindical argentino si bien coincide con la importancia que la temática tiene a nivel regional, no logra visualizar en qué ámbito se debería incluir dicho tema. Se acordó continuar el intercambio de informes a nivel gubernamental sobre la temática. PROXIMA REUNION El plenario aprobó la realización de su próxima reunión en la República Federativa del Brasil, debiendo la futura Presidencia pro Témpore determinar el lugar y fecha de la misma. Se reciben y se aprueban las actas y decisiones de los Módulos Operativos correspondientes que figuran como Anexo III y Anexo IV. En el Acta correspondiente al Módulo Operativo II se hace la siguiente adenda: cuando se menciona facilitar la libre circulación debe entenderse facilitar la circulación de trabajadores atendiendo a los límites que ofrece el Acuerdo de Residencia. Anexo I- Lista de participantes. Anexo II- Agenda Anexo III- Acta Módulo Operativo II Anexo IV- Acta Módulo Operativo III Por la República Argentina Por la República Federativa del Brasil Por la República del Paraguay Por la República Oriental del Uruguay Por la República Bolivariana de Venezuela 5

6 MERCOSUR/GMC/SGT 10/MÓDULO OPERATIVO Il/ ACTA Nro. 1/2006. XXIII REUNIÓN ORDINARIA DEL SGT Nº 10 DEL MERCOSUR ASUNTOS LABORALES, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL Se celebró en Buenos Aires, República Argentina, el día 22 de Junio de 2006, la Reunión Ordinaria del Módulo Operativo II Libre Circulación de Trabajadores y Trabajadoras del Subgrupo de Trabajo Nº 10 del MERCOSUR "Asuntos Laborales, Empleo y Seguridad Social" con la presencia de delegaciones de Argentina, Brasil, Uruguay y Venezuela. La lista de participantes figura como Anexo I La agenda de temas tratados figura como Anexo II. TEMAS TRATADOS: 1.-Tratamiento de observaciones al Acuerdo de Residencia de los Ministros del Interior para su adaptación a la movilidad de trabajadores en el Foro de Consulta y Concertación Política del MERCOSUR. El delegado gubernamental argentino sostuvo la necesidad de realizar un análisis de los impedimentos técnicos y políticos comunes. Señalo asimismo seguir avanzando en este Plan y realizar paralelamente las consultas necesarias con la Cancillería Paraguaya, para resolver los problemas técnicos que le impiden la ratificación del acuerdo de ese país. También señalo la necesidad de pasar a la ejecución del Plan sobre todo en las zonas fronterizas, ya que se dan condiciones técnicas y políticas favorables. La delegada gubernamental argentina realizó una breve introducción al Plan. Hizo referencia al Acuerdo de Libre Residencia para los Nacionales de los Estados Parte, e informó que este ya cuenta con el acuerdo de Argentina, Brasil y Uruguay así como de Bolivia y Chile, restando aun la ratificación por parte de Paraguay al Acuerdo. Respecto al Plan de acción manifestó que su objetivo es el de facilitar la libre circulación, para lo cual se identificaron los principales campos de acción como por ejemplo: El Libre acceso a los empleos de los Trabajadores regionales, Asistencia jurídica, Representación Sindical, etc. El delegado gubernamental brasileño apoya la iniciativa argentina y estuvo de acuerdo en impulsar la participación de los Ministerios de Trabajo en el tema. La delegada gubernamental argentina planteó la necesidad de crear un equipo de trabajo dedicado al seguimiento de la circulación de trabajadores, por otra parte preciso que el documento de Plan de Acción no pretendía más que ser un catalizador. La delegada gubernamental uruguaya entiende que todos estamos de acuerdo en la importancia de la libre circulación de trabajadores, por otra parte considera que la propuesta argentina representa un gran aporte no obstante considera que cada país

7 cuenta con dificultades que le son propias. Luego de una breve discusión se estableció un plazo de treinta días para recibir aportes al Plan Argentino. La delegada sindical brasilera manifestó su preocupación respecto a la realización de una jornada de trabajo realizada en Montevideo sobre la Libre Circulación de la Mano de Obra en el MERCOSUR, a la cual no han convocados los Órganos Sociolaborales del MERCOSUR. En tal sentido, solicitó a la PPTA del SGT N 10 que notifique al GMC que la Secretaria del Mercosur debería haber invitado al Subgrupo a la actividad y que por lo tanto el documento elaborado por los consultores a ser presentado al GMC tiene que ser remitido al SGT N 10 para que este lo trate en caso de considerarlo oportuno Informe del sector Gubernamental Argentino sobre el Seminario de Formación Profesional La delegada gubernamental argentina realizó una breve presentación acerca del Seminario de Formación Profesional realizado en cumplimiento de las actividades previamente acordadas en el SGT N 10. Asimismo, manifestó que la sección nacional argentina se encuentra trabajando en un documento a presentar en el marco del Seminario Regional sobre Formación Profesional a realizarse en julio de La delegada gubernamental uruguaya expresó que aún se encuentra pendiente la realización del Seminario sobre Formación Profesional, también manifestó las dificultades de realizar el seminario por carecer de un Organismo Certificador reconocido en virtud de las modificaciones legales que se han producido. La delegada sindical brasileña manifestó su preocupación por la realización de un Seminario Regional al cual no han sido invitados los Órganos Sociolaborales ANEXOS Anexo I Anexo II Lista de Participantes Agenda de Trabajo Por la República Argentina Por la República Federativa del Brasil

8 Por la República de Paraguay Por la República Oriental del Uruguay

9 MERCOSUR/GMC/MÓDULO OPERATIVO III/ACTA NRO.1/2006. XXIII REUNIÓN ORDINARIA DEL SGT Nº 10 DEL MERCOSUR ASUNTOS LABORALES, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL Se celebró en la ciudad de Buenos Aires, República Argentina, el día 22 de junio de 2006, la reunión Ordinaria del Módulo Operativo III "Fortalecimiento de la Dimensión Sociolaboral" del SGT 10 Asuntos Laborales, Empleo y Seguridad Social" con la presencia de delegaciones de Argentina, Brasil, Uruguay y Venezuela. Además se contó con la presencia de la delegación de la OIT Regional. La lista de participantes figuras como Anexo I. TEMAS TRATADOS 1.- Seguridad Social- El delegado Gubernamental de Brasil informo que el acuerdo Multilateral ya se encuentra en plena operación, asimismo informo que las modificación ya han sido realizadas. En cuanto al Funcionamiento de la Comisión de Seguimiento Permanente del Acuerdo este se encuentra en función. 2.- Fortalecimiento de la Inspección del Trabajo- El representante gubernamental argentino inició la reunión sugiriendo a los demás miembros que las recomendaciones de MERCOSUR en la materia se eleven como resoluciones. De esta manera, solicitó que para la próxima reunión en Brasil los estados se comprometan a elevar las mismas al rango de resolución; para ello deberán acompañar la información jurídica que requiere la decisión 20/02 del GMC, para elevar también el Proyecto de Resolución pendiente de aprobación de los 15 puntos de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Discusión del Plan Regional de Inspección del Trabajo La representante gubernamental de Uruguay plantea que tal como está expresado en el documento, el plan es inaplicable en cuanto a la carrera de inspectores de trabajo. Aclara que si bien es necesaria una capacitación permanente, las condiciones para hacer un plan regional de capacitación no son acordes. También expresó la carencia de recursos para llevar a cabo inspecciones conjuntas. Por lo tanto propone realizar inspecciones de forma individual y luego comparar resultados. La delegada gubernamental de Brasil propuso trabajar el tema de inspección de trabajo conjunto no dentro de un Plan Regional sino como una actividad normal del Módulo. La bancada sindical coincide con lo propuesto por Brasil en el párrafo anterior Luego de un intercambio de propuestas, se acordó realizar un análisis del Plan estableciendo consensos y disensos. La sección argentina se compromete a reformular el 1

10 Plan de acuerdo incorporando al documento las modificaciones acordadas, que son las siguientes: Punto 1 sale del Plan y se mantiene como tema de trabajo de este Módulo. El punto 2 se acuerda pero se deberá reformular su redacción. Respecto a los puntos 3 y 4 se acuerda discutir los documentos estadísticos a utilizar e intercambiar las memorias de los Convenios OIT 81 y 129. En el punto 5 no hay objeciones En el punto 6 se reformularía tomando como base la realización de diagnósticos de Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo de sectores a convenir. La delegación gubernamental argentina se compromete a realizar un diagnóstico en materia de condiciones y medio ambiente de trabajo en el sector forestal y otro en el sector de aserraderos. Respecto al punto 7 se acuerda en suprimirlo del Plan Regional; y que cada país realice las campañas de información en los sectores que considere necesario. En cuanto al punto B) Formación y Capacitación del Inspector de Trabajo se manifiesta que no hay consenso. Se propone se solicite la cooperación del Centro Internacional de Formación de la OIT para que brinde un curso de actualización para inspectores de los países miembros en la zona de frontera. 3.- Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil El representante gubernamental argentino abre la reunión proponiendo que la Matriz de Indicadores presentada al SGT 10 en el marco de la cooperación técnica brindado por el IPEC, que figura en el Anexo II, sea adoptado como instrumento de seguimiento de la Declaración de Presidentes de MERCOSUR contra el Trabajo Infantil y que se eleve al GMC para su aprobación y formalización como instrumento de seguimiento de la Declaración citada. La representante gubernamental argentina planteo que existe una preocupación regional sobre la problemática del Trabajo Infantil por la dimensión que ha tomado y por ello nace la necesidad de tener un Plan Regional a nivel MERCOSUR para erradicarlo. La representante del sector sindical argentino señaló que el documento presentado en Anexo III es idóneo pero hay que discutir cuáles serían los mecanismos de implementación para poner el instrumento en práctica. El delegado gubernamental argentino planteó la necesidad de llegar a la próxima reunión del SGT 10 con las directrices claras para no perder tiempo en la aplicación del Plan. Para ello sugirió aprobar el Plan en esta reunión Anexo IV. La representante de Uruguay plantea la imposibilidad de contar con presupuesto para la aplicación del Plan Regional a nivel nacional, a través de la Unidad Ejecutora. Dejando claro que no están en contra de la Unidad Ejecutora, sino que la preocupación gira en torno a cómo va a ser financiada. La representación sindical Regional, subraya el tema de la financiación como cuestión central de la discusión y plantea la necesidad de una decisión política de los gobiernos para financiar los proyectos de Erradicación del Trabajo Infantil. 2

11 La representación Sindical Regional presenta documentos que figuran en el Anexo V; referidos a la Iniciativa Niñ@Sur impulsada por las Altas Autoridades de Derechos Humanos y Cancillerías de los Estados Partes del MERCOSUR y Estados Asociados para trabajar en una única dirección y potenciar los recursos. La representante gubernamental argentina plantea que a partir de la aprobación del Proyecto Unión Europea MERCOSUR, se puede incorporar el Plan Regional para que por medio de la cooperación se consiga la fuente de financiamiento. Además, señaló que la cancillería Argentina informó que se necesitan dos requisitos de para acceder al financiamiento a través de los Fondos Estructurales: 1) que se apruebe el Plan Regional en la reunión Plenaria 2) que tenga el formato BID Banco Mundial para que se pueda aplicar; aclarando que los Fondos Estructurales podrían demorarse hasta el La representante de cancillería argentina informa que existe un Plan de financiamiento con distintas instancias y que la problemática de Trabajo Infantil se podría enmarcar en la Fase III de dicho Plan. Asimismo, informó que para dicha fase aún no hay plazos. Los requisitos para acceder al financiamiento se encuentran publicados en el Anexo VI. La representación Sindical Regional plantea la preocupación sobre las dificultades para poner en funcionamiento la Unidad Ejecutora; sugiriendo que alguno de los países miembros se haga cargo de dicho organismo. La representante del sector gubernamental argentino propone a la Argentina como coordinadora de la Unidad Ejecutora del Plan Regional y que luego pase a Brasil y así sucesivamente a los demás miembros. Dicha propuesta es acordada por todos los participantes. La representante gubernamental de Brasil sugirió que el organismo ejecutor tenga una rotación de dos años para agilizar su accionar y dar participación a todos los miembros. Lo que así se acuerda. El sector Sindical Regional planteó que una vez que se instale la Unidad Ejecutora realice aportes a la misma. Por otra parte, el sector Sindical planteó que para la próxima reunión se debería contar con información precisa sobre la posibilidad de contar con los fondos del Proyecto Unión Europea MERCOSUR y analizar los plazos de aplicación. A su vez buscar otros fuentes de financiamiento para que todos los recursos no salgan del mismo lugar. La representante del sector gubernamental de Uruguay propone la necesidad de un financiamiento mínimo para poder iniciar las acciones que den curso al Plan Regional. La representante Gubernamental Brasilera sugiere que la unidad ejecutora funcione dentro del ámbito de esta Comisión y del SGT 10 lo que acuerdan todos sus participantes. La comisión resuelve la aprobación del Plan Regional y que este se eleve como proyecto al acuerdo de cooperación existente entre la Unión Europea y el MERCOSUR. Además resuelve que la reunión plenaria apruebe el Plan Regional, la Matriz de indicadores 3

12 elaborada por el IPEC y que esta sea elevada al GMC para el Seguimiento de la Declaración de Presidentes de MERCOSUR contra el Trabajo Infantil. La delegación Gubernamental de Uruguay resalta que la ejecución del Plan está condicionada ala obtención de los fondos pertinentes. Finalmente se incorpora al acta como anexo VII el Proyecto de Resolución para el GMC para la incorporación del Sistema de Medición a la Declaración Presidencial sobre la Erradicación del Trabajo Infantil y la aprobación del Plan Regional. Por la República Argentina Por la República Federativa de Brasil Por la República Oriental del Uruguay Por la República de Paraguay Por la República Bolivariana de Venezuela 4