Anteproyecto de Ley de Reforma

Transcripción

1 Audiencia Pública Anteproyecto de Ley de Reforma del Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Anteproyecto de Ley de Reforma del Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Manuel Pulgar-Vidal Piura, 22 de marzo del 2004

2 El Decreto Legislativo 613 Fue una norma innovadora en su momento: El hito de la transectorialidad Reconoció importantes principios, lineamientos y mandatos de gestión ambiental Ha orientado el desarrollo de la normatividad ambiental desde 1990, año en que fue publicado Ha sido objeto de múltiples modificaciones principalmente a través de las normas de promoción de inversiones Su contenido ha sido desarrollado con mayor detalle por diversas leyes y reglamentos.

3 Experiencia adquirida Desarrollo de 5 aspectos centrales que hoy no guardan correspondencia con el D.Leg. 613: Una institucionalidad ambiental Múltiples leyes y reglamentos específicos sobre diversas materias Instrumentos de gestión ambiental La sectorialización administrativa y el proceso de descentralización Procesos, instrumentos y mandatos internacionales La Ley de Reforma del CMARN y el trabajo de la Comisión Revisora.

4 Anteproyecto de Ley de Reforma del Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales

5 Debe: 1. Establecer las bases de la gestión ambiental peruana: derechos y principios esenciales 2. Ordenar el marco institucional: Política ambiental, Autoridad ambiental nacional, autoridades sectoriales y territoriales 3. Ser una norma ordenadora de la gestión ambiental: Facilitar la comprensión de la legislación ambiental 4. Mantener los buenos artículos del actual CMARN 5. Fortalecer la gestión ambiental No obstante, de no ser desarrollado cuidadosamente también puede complejizar más la legislación ambiental nacional.

6 Estructura Título Preliminar Título I: Disposición General Título II: Política Ambiental Nacional y de los Recursos Naturales Título III: Instrumentos de Gestión Ambiental Título IV: Organización del Estado en Materia Ambiental Título V: Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales Título VI: Calidad Ambiental Título VII: Empresa y Ambiente Título VIII: Ciudadanía Ambiental Título IX: Cumplimiento de las Obligaciones

7 Título Preliminar DERECHOS Derecho y deber fundamental en torno al ambiente Acceso a la información Participación ciudadana Acceso a la justicia PRINCIPIOS Sostenibilidad Prevención Precautorio Internalización de costos Responsabilidad ambiental Equidad MANDATOS Rol del Estado Límites al derecho de propiedad El ambiente como patrimonio de la nación Carácter de orden público de las normas ambientales

8 Título I: Disposición General Objetivo: Mejorar la calidad de vida de la población, mediante la protección y recuperación del ambiente y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a fin de lograr el desarrollo sostenible del país. Ambito: Aplicable a toda persona natural o jurídica, pública o privada dentro del territorio nacional.

9 Título II: Política Ambiental Nacional y de los Recursos Naturales Definición y objetivo Vinculación de la PANRN con otras políticas públicas Mandatos esenciales para el diseño y aplicación de las PARN Política exterior en materia ambiental Definición y principios de la gestión ambiental

10 Título III: Instrumentos de Gestión Ambiental Instrumentos básicos Sistemas de Gestión Ambiental Ordenamiento Ambiental del Territorio Evaluación de Impacto Ambiental Estándares Nacionales de Calidad Ambiental Límites Máximos Permisibles Sistemas de Información Ambiental Instrumentos Económicos Estrategias, Planes y Programas Mecanismos de Participación Ciudadana Instrumentos de Fiscalización y Sanción

11 Título IV: Organización del Estado Ejercicio de las competencias ambientales La autoridad ambiental nacional: CONAM Autoridades sectoriales y territoriales Rol de supervigilancia de la autoridad de salud Solución de los conflictos de competencia Corrección de vacíos y superposiciónes legales Funciones y atribuciones del CONAM Conformación y finalidad del SNGA Las funciones sectoriales y los mecanismos de coordinación Las funciones descentralizadas: regionales y locales Fortalecimiento de las entidades públicas: Sistemas integrados, Procuraduría y capacitación

12 Título V: Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales Conservación de los recursos naturales: protección de la atmósfera, vulnerabilidad frente al cambio climático, los recursos hídricos, el suelo, las áreas agrícolas, ecosistemas marinos, flora y fauna silvestre. Conservación de la diversidad biológica: lineamientos de política, ecosistemas, especies y genes, conocimientos tradicionales, biotecnología. Modalidades de conservación in situ: SINANPE, zonas de amortiguamiento, inclusión en el SINIA, pueblos indígenas en las ANP, ecosistemas frágiles, ecosistemas de montaña. Modalidades de conservación ex situ: Promoción de bancos de germoplasma, zoológicos, centros de rescate, centros de custodia temporal, zoocriaderos, jardines botánicos, viveros...

13 Título VI: Calidad Ambiental Parámetros de contaminación ambiental Gestión de residuos Vertimiento de aguas residuales Emisión de gases Infraestructura y Servicios de Saneamiento Prevención de desastres

14 Título VII: Empresa y Ambiente Producción Limpia Responsabilidad social, normas voluntarias y autorregulación Turismo sostenible Consumo sostenible Comercio y ambiente

15 Título VIII: Ciudadanía Ambiental Población y ambiente Información ambiental Participación ciudadana Ciencia, Tecnología y Educación Ambiental

16 Título IX: Cumplimiento de las Obligaciones Fiscalización y control Régimen de Responsabilidad por el Daño Ambiental (modificación del Código Penal y derogación de la Ley 26631) Mecanismos Alternativos de Resolución de Conflictos (arbitraje y conciliación)

17 Leyes generales del ambiente en Latinoamérica Ley Orgánica del Ambiente (1976), Venezuela Ley (1981), Brasil Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (1988/1996), México Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Decreto Legislativo 613 (1990), Perú Ley General del Medio Ambiente (1992), Bolivia Ley 99 (1993), Colombia - anterior 1974 Ley General de Bases de Medio Ambiente, Ley (1994), Chile Ley del Ambiente (1998), Panamá Ley de Gestión Ambiental (1999), Ecuador - anterior 1976 Ley General del Medio Ambiente, Ley (2002), Argentina

18 Muchas gracias por su participación!