SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

Transcripción

1 SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Subsecretaría de Fomento y Normatividad DGFADUTST Dirección de Fomento e Integración Ambiental del Turismo

2 NORMATIVIDAD AMBIENTAL DEL TURISMO Lic. Gabriela Mercado González Directora de Fomento e Integración Ambiental Dirección General de Fomento y Normatividad Ambiental del Desarrollo Urbano, Transporte, Servicios y Turismo Subsecretaría de Fomento y Normatividad Ambiental SEMARNAT

3 REGULACIÓN AMBIENTAL APLICABLE AL TURISMO LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y PROTECCIÓN AL AMBIENTE REGLAMENTO EN MATERIA DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS (D.O.F 30-XI- 2000) REGLAMENTO EN MATERIA DE IMPACTO AMBIENTAL (D.O.F 30-V-2000) LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE (D.O.F 30-V-2000)

4 REGULACIÓN AMBIENTAL APLICABLE AL TURISMO LEY FORESTAL Y SU REGLAMENTO (D.O.F 25-IX- 1998) LEY DE AGUAS NACIONALES (D.O.F 1-XII-1992) LEYES APLICABLES AL SECTOR : LEY FEDERAL DE TURISMO Y SU REGLAMENTO, (D.O.F18-XII-1992) LEY FEDERAL SOBRE METROLOGÍA Y NORMALIZACIÓN Y SU REGLAMENTO, (D.O.F01-VII-1992) LEY FEDERAL DEL MAR LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES LEY DE VÍAS GENERALES DE COMUNICACIÓN

5 REGULACIÓN AMBIENTAL APLICABLE AL TURISMO CÓDIGO PENAL FEDERAL.- TÍTULO VIGÉSIMO QUINTO DELITOS AMBIENTALES ( REFORMAS: D.O.F 6 DE FEBRERO DE 2002 ) REGLAMENTO PARA PREVENIR Y CONTROLAR LA CONTAMINACIÓN DEL MAR POR VERTIMIENTO DE DESECHOS Y OTRAS MATERIAS (79) REGLAMENTO PARA EL USO Y APROVERCHAMIENTO DEL MAR TERRITORIAL, VÍAS NAVEGABLES, PLAYAS, ZONA FEDERAL MARÍTIMO TERRESTRE Y TERRENOS GANADOS AL MAR; ENTRE OTRAS:

6 LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGIC0 Y PROTECCIÓN AL AMBIENTE Los instrumentos de política ambiental que inciden y son aplicables al turismo: Normas Oficiales Mexicanas Evaluación del Impacto Ambiental Ordenamiento Ecológico del Territorio Áreas Naturales Protegidas (ANP s). Regulación ambiental de los asentamientos humanos Instrumentos económicos Instrumentos de cumplimiento voluntario

7 NORMAS OFICIALES MEXICANAS NOM-001-ECOL-1996 Límites máximos permisibles en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales (D.O.F ). NOM-002- ECOL-1996 Límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales en los sistemas de drenaje y alcantarillado urbano o municipal (D.O.F ). NOM-003-ECOL-1996 Límites máximos permisibles de contaminantes para las aguas Residuales tratadas que se reusen en servicios al público. (D.O.F ).

8 NORMAS OFICIALES MEXICANAS NOM-O15-SEMARNAT/SAGAR-1997 Uso del fuego en terrenos forestales y agropecuarios y combate de incendios forestales. NOM-059-ECOL-2001 Especies nativas de México de flora y fauna silvestre en categoría de riesgo (D.O.F ). NOM-062-ECOL Que establece las especificaciones para mitigar los efectos adversos sobre la biodiversidad ocasionados por el cambio de uso del suelo de terrenos forestales a agropecuarios( D.O.F ).

9 NORMAS OFICIALES MEXICANAS NOM-113-ECOL Que establece las especificaciones de protección ambiental para la planeación, diseño, construcción, operación y mantenimiento de subestaciones eléctricas de potencia o de distribución que se pretendan ubicar en áreas urbanas, suburbanas, rurales, agropecuarias, industriales, de equipamiento urbano o de servicios y turísticas (D.O.F ). NOM-131-ECOL-1998 Lineamientos y especificaciones para el desarrollode actividades de observación de ballenas, relativas a su protección y conservación de su hábitat (D.O.F ).

10 NORMAS OFICIALES MEXICANAS Con la reciente reestructuración del Comité Consultivo Nacional de Normalización de Medio Ambiente y Recursos Naturales, surgió un Subcomité (IV) para la elaboración, modificación y revisión de normas oficiales mexicanas para el turismo

11 EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL Requieren de Autorización en materia de Impacto Ambiental: Construcción y operación de desarrollos inmobiliarios que afecten ecosistemas costeros (hoteles, villas, restaurantes, instalaciones de servicios en general) excepto las actividades recreativas que no requieran de algún tipo de obra civil. Obras o instalaciones en ANP s de competencia de la Federación. Reglamento de la LEGEEPA en materia de evaluación de impacto ambiental artículo 5o incisos D) y S).

12 ORDENAMIENTO ECOLOGICO DEL TERRITORIO Establece criterios ecológicos que inciden en las actividades turísticas que puedan desarrollarse en cada unidad de gestión ambiental (UGA). El instrumento incide en los usos del suelo considerando la vocación de cada zona o región en función de sus recursos naturales, la distribución de la población y lasactividadeseconómicas. Existen en la regulación cuatro tipos de OET: General, Marino, Regional y Local.

13 ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS Federal: Reservas de la Biosfera Parques Nacionales Monumentos naturales Áreas de Protección de Recursos Naturales Áreas de Protección de flora y Fauna Santuarios Estatal: Parques y Reservas Estatales Municipal: Zonas de preservación ecológica de los centros de población.

14 REGULACIÓN AMBIENTAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS Uno de los criterios que la LEGEEPA establece es la previsión de las tendencias de crecimiento de los asentamientos humanos para mantener una relación suficiente entre la base de recursos y la población evitando los desequilibrios. En la planeación de la actividad turística deben considerarse los criterios de regulación ambiental de los asentamientos humanos. La problemática actual radica en la desvinculación del desarrollo urbano y el turismo como detonador de impactos ambientalesregionales Articulo 23 de la LEGEEPA

15 INSTRUMENTOS ECONOMICOS FISCAL: Estímulos por actividades relacionadas con la investigación, e incorporación de tecnología para evitar o reducir el deterioro ambiental, incorporación de sistemas de ahorro de energía. FINANCIEROS: Créditos, fianzas, seguros de responsabilidad civil, los fondos y los fideicomisos. DE MERCADO: Las concesiones, autorizaciones, licencias y permisos que corresponden a volúmenes preestablecidos de emisiones de contaminantes en el aire, agua o suelo, o bien, que establecen los límites de aprovechamiento de recursos naturales.

16 INSTRUMENTOS VOLUNTARIOS Y/O DE FOMENTO Autorregulación a través de procesos voluntarios: Cumplimiento de normas mexicanas o voluntarias con especificaciones técnicas más estrictas que las normas oficiales mexicanas o que se refieran a aspectos no previstaspor éstas. Sistemas de certificación de procesos o productos para inducir patrones de consumo, de acuerdo a la Ley Federal de Metrología y Normalización. Auditorias ambientales

17 DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAS DE REGULACIÓN Corresponde a la Federación la regulación del aprovechamiento sustentable, la protección y preservación de los recursos forestales, el suelo, las aguas nacionales, la biodiversidad, la flora, la fauna y demás recursos naturales de su competencia. Corresponde a los estados la regulación de los residuos sólidos e industriales que no estén considerados como peligrosos, la regulación del aprovechamiento sustentable de las aguas de jurisdicción estatal y de las aguas nacionales que tengan asignadas

18 VACIOS NORMATIVOS Desarrollo urbano asociado a los proyectos turísticos, obligaciones imprecisas en caso de impactos acumulativos y sinérgicos proyectados al futuro y cuyo origen es un desarrollo turístico determinado. Falta de medición de indicadores ambientales para formalizar en los instrumentos regulatorios. Falta criterios que consideren las particularidades ecosistémicas a partir de la regionalización, en el caso de la normatividad vigente en materia de agua y de residuos solidos.

19 VACIOS NORMATIVOS Falta de certeza jurídica para los desarrolladores turísticos por la ausencia de límites precisos en base a criterios ambientales dentro de la regulación para determinar la resolución de proyectos. Enfoque preventivo (garantías, regulación de causa y no efectos o consecuencias). Responsabilidad por daño ambiental.

20 PERSPECTIVAS DE LA REGULACIÓN AMBIENTAL Prevenir las problemáticas ambientales asociadas a la actividad turística. Establecer mínimos a través de instrumentos de carácter obligatorio y máximos mediante el fomento sistematizado de instrumentos voluntarios que garanticenun altodesempeño ambiental. Vincular con todos los instrumentos de política que tengan repercusión en la actividad turística.

21 PERSPECTIVAS DE LA REGULACIÓN AMBIENTAL Establecer criterios que consideren las particularidades ecosistémicas induciendo a la regionalización. Internalizar costos ambientales. Establecer criterios para cada problemática ambiental identificada, basados en indicadores cuantificables, que en tanto, se formalice su tolerancia, garantizaran la sustentabilidad ambiental.

22 CERTIFICACIÓN Se inscribieron en el Programa Nacional de Normalización 2003 dos Normas Mexicanas en materia de certificación: NMX Certificación de Ecoturismo NMX Certificación de Desarrollos Turísticos Sustentables

23 CERTIFICACIÓN NMX CERTIFICACIÓN DE ECOTURISMO OBJETIVO.- Establecer un instrumento voluntario que contenga los criterios y requisitos que deberán observar los servicios turísticos para obtener la certificación ambiental. SUJETOS DE LA CERTIFICACIÓN.- Prestadores de servicios turísticos. JUSTIFICACIÓN.- El fomento al sector de turismo de bajo impacto y de alta calidad ambiental.

24 CERTIFICACIÓN