Exposición de motivos

Transcripción

1 REGIDORES INTEGRANTES DEL AYUNTAMIENTO DE GUADALAJARA El suscrito Salvador de la Cruz Rodríguez Reyes, en mi carácter de Regidor de este Honorable Ayuntamiento, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 41 Fracción ll y 50 Fracción l de la Ley de Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco; 76 párrafo primero Fracción ll, 81, 89 y 90 del Reglamento del Ayuntamiento de Guadalajara, someto a su elevada consideración, la presente Iniciativa de Acuerdo con Turno a Comisión que tiene por objeto utilizar la aplicación digital del Gobierno de Guadalajara denominada Ciudapp, para notificar en tiempo real los fenómenos que puedan poner en riesgo la seguridad, la vida y los bienes de las personas. Lo anterior con base en lo siguiente: Exposición de motivos I. El Ayuntamiento de Guadalajara tiene la atribución de dictar los acuerdos necesarios para el funcionamiento de su administración, conforme a lo señalado en el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como el 77 fracciones II, III y IV de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Jalisco; y en los numerales 35 fracción II, 41 fracción II, 50 fracción I, y demás relativos de la Ley de Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco. Página 1 de 12 de la Iniciativa de Acuerdo con Turno a Comisión presentada por el Regidor Salvador de la Cruz Rodríguez

2 II. El municipio de Guadalajara se encuentra expuesto a diversos factores que pueden poner en peligro la vida y la seguridad de los ciudadanos, así como de sus bienes, debido a las características geográficas que posee, es por ello que en cumplimiento a lo establecido por la Ley General de Protección Civil en concordancia con la Ley de Protección Civil del Estado de Jalisco se deben ejercitar las acciones necesarias para salvaguardar la vida de las personas, sus bienes y su entorno, así como el funcionamiento de los servicios públicos y equipamiento estratégicos, ante cualquier evento destructivo de origen natural o generado por la actividad humana, a través de la prevención, el auxilio, la recuperación y el apoyo para el restablecimiento de los servicios públicos vitales. III. La Ley General de Protección Civil clasifica a los fenómenos destructivos en los grupos del orden antropogénico, astronómico, natural perturbador, geológico, hidrometeorológico, químico-tecnológico, sanitario-ecológico y socioorganizativo, definiéndolos de la siguiente manera: a) Fenómeno Antropogénico: Agente perturbador producido por la actividad humana; b) Fenómeno Astronómico: Eventos, procesos o propiedades a los que están sometidos los objetos del espacio exterior incluidos estrellas, planetas, cometas y meteoros. Algunos de éstos fenómenos interactúan con la tierra, ocasionándole situaciones que generan perturbaciones que pueden ser destructivas tanto en la atmósfera como en la superficie terrestre, entre ellas se cuentan las tormentas magnéticas y el impacto de meteoritos; Página 2 de 12 de la Iniciativa de Acuerdo con Turno a Comisión presentada por el Regidor Salvador de la Cruz Rodríguez

3 c) Fenómeno Natural Perturbador: Agente perturbador producido por la naturaleza; d) Fenómeno Geológico: Agente perturbador que tiene como causa directa las acciones y movimientos de la corteza terrestre. A esta categoría pertenecen los sismos, las erupciones volcánicas, los tsunamis, la inestabilidad de laderas, los flujos, los caídos o derrumbes, los hundimientos, la subsidencia y los agrietamientos; e) Fenómeno Hidrometeorológico: Agente perturbador que se genera por la acción de los agentes atmosféricos, tales como: ciclones tropicales, lluvias extremas, inundaciones pluviales, fluviales, costeras y lacustres; tormentas de nieve, granizo, polvo y electricidad; heladas; sequías; ondas cálidas y gélidas; y tornados; f) Fenómeno Químico-Tecnológico: Agente perturbador que se genera por la acción violenta de diferentes sustancias derivadas de su interacción molecular o nuclear. Comprende fenómenos destructivos tales como: incendios de todo tipo, explosiones, fugas tóxicas, radiaciones y derrames; g) Fenómeno Sanitario-Ecológico: Agente perturbador que se genera por la acción patógena de agentes biológicos que afectan a la población, a los animales y a las cosechas, causando su muerte o la alteración de su salud. Las epidemias o plagas constituyen un desastre sanitario en el sentido estricto del término. En esta clasificación también se ubica la contaminación del aire, agua, suelo y alimentos; y h) Fenómeno Socio-Organizativo: Agente perturbador que se genera con motivo de errores humanos o por acciones premeditadas, que se dan en el marco de grandes concentraciones o movimientos masivos de población, tales como: demostraciones de inconformidad social, concentración masiva de población, terrorismo, sabotaje, vandalismo, Página 3 de 12 de la Iniciativa de Acuerdo con Turno a Comisión presentada por el Regidor Salvador de la Cruz Rodríguez

4 accidentes aéreos, marítimos o terrestres, e interrupción o afectación de los servicios básicos o de infraestructura estratégica; IV. Por la época del año en que nos encontramos, uno de los riesgos más constantes es el hidrometereológico, que se manifiesta con las lluvias torrenciales que se han suscitado en el municipio. Al respecto, el Servicio Meteorológico Nacional es el organismo encargado de proporcionar información sobre el estado del tiempo a escala nacional y local en nuestro país. Conforme al comunicado de prensa No emitido por el Servicio Meteorológico Nacional 1, el día 15 de mayo dio inicio oficial la temporada de ciclones tropicales para el año 2016 en la costa del Pacífico Mexicano, y el 1 de junio para el Golfo de México (Océano Atlántico). Se pronostica que el temporal concluya el próximo 30 de noviembre en ambas costas. De acuerdo al pronóstico, en esta temporada habría 30 ciclones, de los cuales en el Pacífico se desarrollarían aproximadamente 17 sistemas; de esos, se prevé que 8 podrían alcanzar la categoría de tormenta tropical; 5, la de huracán fuerte, es decir categorías 1 o 2 en la escala de Saffir Simpson, y 4, la de intensos, es decir categorías 3, 4 o 5 en la misma escala. Los nombres que les se han asignado son: Agatha, Blas, Celia, Darby, Estelle, Frank, Georgette, Howard, Ivette, Javier, Kay, Lester, Madeline, Newton, Orlene, Paine, Roslyn, Seymour, Tina, Virgil, Winifred, Xavier, Yolanda y Zeke, respectivamente. En lo referente a la cuenca que considera el Océano Atlántico, el Golfo de México y el Caribe, se prevé la formación de 13 ciclones tropicales, 7 de ellos podrían 1 Página 4 de 12 de la Iniciativa de Acuerdo con Turno a Comisión presentada por el Regidor Salvador de la Cruz Rodríguez

5 alcanzar la condición de tormenta tropical, 4 serían huracanes fuertes (categorías 1 o 2 en la escala de Saffir Simpson) y 2 intensos (categorías 3, 4 o 5). Los nombres que se les asignaron son: Alex, Bonnie, Colin, Danielle, Earl, Fiona, Gaston, Hermine, Ian, Julia, Karl, Lisa, Matthew, Nicole, Otto, Paula, Richard, Shary, Tobias, Virginie y Walter, respectivamente. Como ya se ha dicho, el temporal de lluvias para el Estado de Jalisco ya ha iniciado, y resulta por todos conocido que el municipio de Guadalajara está expuesto y es altamente vulnerable a los efectos que estos fenómenos de origen hidrometeorológicos, que se presentan como lluvias torrenciales, trombas y granizadas, y cuyos efectos nocivos tales como encharcamientos, inundaciones, caída de árboles, caída del cableado eléctrico y telefónico, derrumbes, deslizamientos y hundimientos de terreno, los sufren principalmente sus habitantes. A lo anterior, se debe sumar los constantes temblores que han tenido lugar en últimas fechas, y que a decir de los expertos del Servicio Sismológico Nacional se generan en la falla geológica de Tesistán en el vecino municipio de Zapopan; y los demás riesgos antropogénico, astronómico, natural perturbador, geológico, químico-tecnológico, sanitario-ecológico y socio-organizativo, que se deben al gran número de habitantes y empresas que residen y transitan por el municipio. V. Por lo que a la prevención se refiere, de la revisión de los informes de la Dirección de Protección Civil y Bomberos se establece que, constantemente se implementan acciones tendientes a mitigar los posibles riesgos, prueba de ello Página 5 de 12 de la Iniciativa de Acuerdo con Turno a Comisión presentada por el Regidor Salvador de la Cruz Rodríguez

6 es el actual programa de saneamiento de los canales y bocas de tormentas que se ha implementado de forma interdisciplinaria con las demás Dirección del Ayuntamiento, con la finalidad de disminuir los riesgos del temporal de lluvias. VI. Independientemente de su origen, es responsabilidad de la autoridad municipal tomar las medidas pertinentes en materia de prevención y auxilio ante la eventualidad de una emergencia, siniestro o desastre, que representen o puedan constituir un riesgo para la seguridad de sus ciudadanos. Dicha función se cubre en el Ayuntamiento de Guadalajara con la operación de la Dirección de Protección Civil y Bomberos, quien con fundamento en el artículo 54 del Reglamento de la Administración Pública de Guadalajara dirige, controla y lleva a cabo las actividades correspondientes en materia de protección civil, estableciendo los programas básicos de prevención, auxilio y apoyo frente a una eventualidad, y atendiendo los desastres provocados por los diferentes tipos de agentes. VII. La Ley General, Estatal y el Reglamento Municipal de Protección Civil, prevén la elaboración de Programas Específicos en la materia y divide a estos en tres subprogramas que son: el de Prevención, el de Auxilio y el de Restablecimiento o Vuelta a la Normalidad. En ese sentido, la Ley de Protección Civil del Estado de Jalisco define cada una de las etapas citadas, mismas que conforme a los artículos 59, 61 y 63 se particularizan de la siguiente forma: Página 6 de 12 de la Iniciativa de Acuerdo con Turno a Comisión presentada por el Regidor Salvador de la Cruz Rodríguez

7 Artículo 59.- El Subprograma de Prevención agrupará las acciones de protección civil tendientes a evitar o mitigar los efectos o disminuir la ocurrencia de hechos de alto riesgo, siniestro o desastre; y promover el desarrollo de la cultura de protección civil en la comunidad. ( ) Artículo 61.- El Subprograma de Auxilio, integrará las acciones previstas a fin de rescatar y salvaguardar, en caso de alto riesgo, siniestro o desastre, la integridad física de las personas, sus bienes y el medio ambiente. ( ) Artículo 63.- El Subprograma de restablecimiento determinará las estrategias necesarias para la recuperación de la normalidad una vez ocurrido el siniestro o desastre. La misma legislación estatal señala que la prevención son las acciones dirigidas a identificar y controlar riesgos, evitar o mitigar el impacto destructivo de los siniestros o desastres sobre la población, sus bienes, los servicios públicos, la planta productiva y el medio ambiente. En ese mismo sentido, la Ley General de Protección Civil nos marca que la Gestión Integral de Riesgos considera, entre otras, las siguientes fases anticipadas a la ocurrencia de un agente perturbador: I. Conocimiento del origen y naturaleza de los riesgos, además de los procesos de construcción social de los mismos; II. Identificación de peligros, vulnerabilidades y riesgos, así como sus escenarios; III. Análisis y evaluación de los posibles efectos; Página 7 de 12 de la Iniciativa de Acuerdo con Turno a Comisión presentada por el Regidor Salvador de la Cruz Rodríguez

8 IV. Revisión de controles para la mitigación del impacto; V. Acciones y mecanismos para la prevención y mitigación de riesgos; VI. Desarrollo de una mayor comprensión y concientización de los riesgos; y VII. Fortalecimiento de la resiliencia de la sociedad. VIII. Por todo lo anteriormente señalado, es que se pretende sentar la presente Iniciativa en los Subprogramas de Prevención y Auxilio, en la que propongo que a través de la aplicación digital del Gobierno de Guadalajara denominada Ciudapp, se informe en tiempo real a los usuarios de los riesgos de cualquier índole que se estén desarrollando en al momento, en uno o varios puntos del municipio. Al respecto se debe puntualizar que la aplicación digital denominada Ciudapp surge como una herramienta de comunicación directa entre los ciudadanos y el gobierno, incentivando la participación ciudadana 2. Sin embargo, y más allá de que en la página de internet que la promociona se indica que se pueden recibir alertas sobre los sucesos de relevancia inmediata, lo cierto es que únicamente funciona como un buzón de seguimiento a los reportes que denuncian los ciudadanos, siendo requisito indispensable abrir la aplicación para poder visualizar en el mapa los posibles contratiempos, sin importar su materia o temporalidad. 2 Página 8 de 12 de la Iniciativa de Acuerdo con Turno a Comisión presentada por el Regidor Salvador de la Cruz Rodríguez

9 IX. Por lo expuesto, se propone que independientemente de las notificaciones de seguimiento a los reportes de los usuarios, la herramienta digital informe en tiempo real aquellos sucesos que a propuesta del Director de Protección Civil del municipio de Guadalajara, crea necesario que se difunda de inmediato, sin importar que la aplicación no se encuentre siendo utilizada por el usuario, para cumplir con la prevención contemplada en las normas jurídicas que regulan la Protección Civil; para lo cual se deberá coordinar con la Dirección de Innovación Gubernamental, para que se implementen en la aplicación digital las modificaciones necesarias para realizar la función propuesta, y además deberá crear lineamientos bajo los cuales se determinará emitir la alerta inmediata. Lo anterior, con base en sus atribuciones señalas en los numerales 54 y 115 del Reglamento de la Administración Pública municipal de Guadalajara: Artículo 54. La Dirección de Protección Civil y Bomberos tiene las siguientes atribuciones: I. Dirigir, controlar y llevar a cabo las actividades que tiene el municipio en materia de protección civil y bomberos, conforme la normatividad aplicable; II. Establecer los programas básicos de prevención, auxilio y apoyo frente a la eventualidad de desastres provocados por los diferentes tipos de agentes; ( ) V. Procurar la aplicación de métodos científicos y tecnológicos en materia de protección civil y bomberos; ( ) Artículo 115. Son atribuciones de la Dirección de Innovación Gubernamental: Página 9 de 12 de la Iniciativa de Acuerdo con Turno a Comisión presentada por el Regidor Salvador de la Cruz Rodríguez

10 ( ) XII. Proponer estrategias tecnológicas y políticas que impulsen la participación de los ciudadanos en la transparencia de la gestión pública combate a la corrupción y todos los ámbitos de la administración pública municipal. X. En cumplimiento al artículo 90 del Reglamento del Ayuntamiento de Guadalajara, se desprenden las siguientes observaciones La presente iniciativa encuentra su necesidad en garantizar el derecho a la seguridad. Su fundamento jurídico se da en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, La Constitución Política del Estado de Jalisco, La Ley General Protección Civil, la Ley de Protección Civil del Estado de Jalisco, en el Reglamento del Ayuntamiento de Guadalajara, y en el Reglamento de la Administración Pública Municipal de Guadalajara. No habría repercusiones en el aspecto económico, jurídico, laboral o presupuestal de llegar a aprobarse la iniciativa, toda vez que la aplicación digital denominada ciudapp ya se encuentra en funcionamiento, por lo que no se necesitan recursos adicionales a los que ya posee; y en el aspecto social las repercusiones son por demás positivas ya que es necesario garantizar el derecho humano a la seguridad. Por lo anteriormente expuesto, fundado y motivado, solicito se turne la presente iniciativa a la Comisión Edilicia de Educación, Innovación, Ciencia y Tecnología como convocante, así como a la Comisión de Protección Civil y Bomberos como coadyuvante, por ser materia de sus competencias de acuerdo con los Página 10 de 12 de la Iniciativa de Acuerdo con Turno a Comisión presentada por el Regidor Salvador de la Cruz Rodríguez

11 numerales 53, 63 Bis, 81, 82 y 89 del Reglamento del Ayuntamiento de Guadalajara; por lo anterior, presento a este pleno para su turno, estudio y dictamen la siguiente iniciativa de: Acuerdo: PRIMERO. Se instruye a la Dirección de Innovación Gubernamental, para que dentro del término de sesenta días naturales a partir de la aprobación del presente acuerdo, se implementen en la aplicación digital denominada Ciudapp las modificaciones necesarias para notificar en tiempo real las alertas en materia de Protección Civil. SEGUNDO. Se instruye a la Dirección de Protección Civil y Bomberos, para que dentro del término de sesenta días naturales a partir de la aprobación del presente acuerdo, se coordine con la Dirección de Innovación Gubernamental, a fin de establecer los lineamientos bajo los cuales se emitirán las alertas en materia de Protección Civil a través de la aplicación digital denominada Ciudapp. TERCERO. Se solicita al Presidente Municipal e instruye al Secretario General del Ayuntamiento, emitir la documentación necesaria para que se cumpla el presente acuerdo. Página 11 de 12 de la Iniciativa de Acuerdo con Turno a Comisión presentada por el Regidor Salvador de la Cruz Rodríguez

12 A t e n t a m e n t e Salón de Sesiones del Ayuntamiento de Guadalajara, Jalisco. A 27 de julio de , Guadalajara: Gobierno Abierto Regidor Salvador de la Cruz Rodríguez Reyes Presidente de las Comisiones edilicias de Asuntos de la Niñez y de Protección Civil y Bomberos Página 12 de 12 de la Iniciativa de Acuerdo con Turno a Comisión presentada por el Regidor Salvador de la Cruz Rodríguez