Programa de Desarrollo Territorial Indígena (PDTI)

Transcripción

1 Programa de Desarrollo Territorial Indígena (PDTI) 1. Qué es el PDTI? El PDTI es un Programa de Asesoría Técnica de INDAP y está dirigido a los agricultores indígenas más vulnerables y sus familias. 2. Cómo funciona el Programa? El Programa es ejecutado principalmente a través de las municipalidades, con las que INDAP establece un Contrato de Prestación de Servicios y a las que les transfiere los recursos para la contratación de un Equipo Técnico que preste asesoría técnica permanente a los agricultores. 3. Que son las Unidades Operativas? Para la entrega de las asesorías, se conforman grupos de entre 60 y 180 agricultores (la mayoría de aprox. 120 usuarios), ubicados en territorios geográficamente cercanos, y por tanto, de características relativamente similares en cuanto a condiciones agroecológicas y rubros, los que son atendidos por un Equipo Técnico. A este conjunto se le denomina Unidad Operativa. 4. Cuál es la importancia del PDTI en el fomento productivo? Se reconoce a este Programa como el eje de la intervención de fomento en las familias indígenas, entendiendo que éstas poseen limitantes en las posibilidades de desarrollo económico y productivo de sus sistemas silvoagropecuarios. Esto implica que PDTI es la puerta de entrada para acceder al conjunto de apoyos de fomento productivo que otorga INDAP para desarrollar o mejorar emprendimientos silvoagropecuarios y actividades conexas tales como etnoturismo o artesanías, que permitan a los usuarios y sus familias aumentar sus ingresos y mejorar su calidad de vida, lo que eventualmente puede llevar a acceder a otros instrumentos de INDAP y de otras instituciones del Estado. 5. Qué ajustes en los objetivos del PDTI están incluidos en la nueva normativa? Se reconoce que la atención a los usuarios debe ser diferenciada, por lo cual se crean estrategias de intervención incluyendo la articulación de acciones de fomento y la facilitación de acceso a mercados para los dos segmentos en que se focaliza el Programa. Esto implica que el PDTI se empieza a entender como una herramienta para asegurar recursos productivos y gestionar proyectos productivos de carácter más amplio, por ejemplo, la realización de proyectos asociativos de inversión en maquinaria o en riego, proyectos de agregación de valor, implementación de circuitos turísticos o emprendimientos de artesanía. Esta lógica de proyectos también incluye iniciativas para mejorar la inserción de los productores en los mercados, cuando existan excedentes comercializables. Esto es especialmente válido en relación a las ferias municipales, que actualmente emergen en muchos municipios en forma más o menos espontánea, y que en el futuro serán promovidas por INDAP en conjunto con los municipios.

2 6. Se mantiene la segmentación de usuarios en PDTI? Hasta el año 2013 y en base al nivel productivo existían tres categorías de productores: el denominado Segmento 1, con productores de autoconsumo y subsistencia, el Segmento 2, de productores que tienen excedentes para la venta y el Segmento 3, donde están los productores que desarrollan competencias emprendedoras. Para simplificar la operación del Programa, la normativa actual contempla la focalización de los usuarios en dos segmentos en lugar de los tres ya señalados. El Segmento 1, agricultores autoconsumo y subsistencia y el Segmento 2, agricultores con excedentes pata la venta y/o desarrollo de competencias emprendedoras- Desde una perspectiva estrictamente agrícola, esta segmentación es adecuada para una adecuada distribución de los recursos de inversión, pues permite priorizar iniciativas que tienen mayores posibilidades de impacto. Sin embargo, con el objeto de incorporar adecuadamente el fomento de actividades económicas que van más allá de la producción primaria las nuevas normas permiten que esta diferenciación de recursos de inversión pueda ser modificada por el Director Regional si así lo acuerdan los usuarios y el Jefe de Área. En este caso, los agricultores pueden postular en forma igualitaria a los fondos de inversión, sin hacer esta segmentación. 7. Qué sucede con un productor que estaba en el Segmento 3? Este productor queda automáticamente clasificado en el Segmento 2. Esto significa que recibirá normalmente su capital de trabajo y sus inversiones. Dependiendo de los nuevos cálculos establecidos por INDAP, algunos de los productores que en 2013 quedaban clasificados como Segmento 2 quedarán ahora en el Segmento 1. INDAP reconoce que esta es una clasificación dinámica por lo que anualmente se revisa y corrige en conjunto con los Equipos Técnicos 8. Se mantiene el costo por usuario? Cuál es ese costo? El Programa aporta con tres incentivos: Asesoría técnica, que tiene un costo promedio de 12 UF por usuario al año para las Unidades Operativas Normales y en promedio 14 UF por usuario al año para las Unidades Operativas Especiales. Un subsidio para capital de trabajo, que asciende cada año a $ 100 mil pesos anuales por usuario preferentemente del Segmento 1 (excepcionalmente, bajo ciertas condiciones, los usuarios del segmento 2 también pueden recibir este incentivo). Y un subsidio para proyectos de inversión, que oscila entre $ 500 mil para los usuarios del Segmento 1 y $ 1,2 millones para los del Segmento 2. A través de los proyectos de

3 inversión los productores pueden adquirir insumos y maquinarias, mejorando los resultados de sus procesos económicos. Para acceder a este incentivo los agricultores deben presentar sus proyectos a los concursos que convoque INDAP y en virtud del mérito de éstos (pertinencia técnica, coherencia con el plan de trabajo, etc.) serán financiados. Se priorizan los proyectos de los agricultores que no han recibido financiamiento en años anteriores. 9. Los agricultores debemos realizar algún aporte? Cuál es ese aporte? Puedo pagarlo en especie? El aporte de los usuarios se diferencia de acuerdo al incentivo entregado. En el caso de las asesorías técnicas, el aporte corresponde al 5% del monto del aporte de INDAP, el cual puede ser valorizado y respaldado mediante una declaración simple. Para el capital de trabajo, el usuario aporta con el 5% del costo bruto de los bienes e insumos adquiridos. Y para los proyectos de inversión, el usuario aporta el 10% del costo bruto del proyecto de manera efectiva o valorizada. 10. Cuando no existen excedentes comercializables: Cuál es la importancia de potenciar los componentes de autoconsumo? Si consideramos que el 82,3% de los agricultores de PDTI son del Segmento 1 (autoconsumo y subsistencia), el Programa contempla una estrategia de intervención donde es necesario entender el valor de lo que significa el autoconsumo para las familias de los pueblos originarios, así como visualizar que es posible incrementar sustancialmente la producción para el hogar con un buen programa de inversiones en el predio. Lo segundo es considerar el autoconsumo como un punto de partida, a partir del cual es posible generar pequeños excedentes comercializables. Esta perspectiva es viable si se considera que el 17,7% de los usuarios de PDTI genera excedentes comercializables. Esta distribución entre autoconsumo y producción excedentaria es dinámica, pues existen muchos ejemplos de agricultores PDTI con una muy pequeña dotación de terreno, que son capaces de hacer una gestión productiva y comercial óptima, con un gran impacto económico. Muchos agricultores PDTI de las regiones de la Araucanía o de Los Lagos, con sitios de 0,5 ha produciendo hortalizas bajo invernaderos, generan rentas agrícolas importantes para sus familias. Por otro lado, es importante subrayar que el fomento de actividades que van más allá de la producción primaria abren también excelentes oportunidades, como sucede con los artesanos que se localizan en medio rural o con los emprendedores turísticos que entregan servicios de cabalgatas o actividades equivalentes. Esto implica que los activos no constituyen un criterio diferenciador, pues está demostrado que es posible hacer fomento económico sin necesariamente tener una gran dotación de tierras. Esto implica que si bien INDAP tiene expectativas acotadas acerca del impacto de estos programas en la dimensión estrictamente agropecuaria, busca incrementarlo ampliando y diversificando su apoyo al fomento económico y focalizando con mayor fuerza sus

4 esfuerzos hacia los jóvenes que siempre demuestran mejor disposición a invertir y a tomar riesgos. 1. Qué sucede con la participación de los usuarios en el Programa? Qué son las Mesas de Coordinación y Seguimiento? El Programa PDTI, en conformidad con el Convenio 169 de la OIT, promueve la participación de usuarios en la implementación del Programa, a través de las Mesas de Coordinación y Seguimiento, las cuales se constituyen en cada Unidad Operativa y deben reunirse al menos tres veces al año. Las Mesas están constituidas por un número variable de representantes de los productores, dependiendo de las características de las Unidades operativas (tamaño, comunidades que participan en la unidad operativa, sectores existentes en territorio atendido, etc.), por un representante de los Equipos Técnicos, la contraparte Municipal y un representante de INDAP. En estas Mesas los agricultores podrán supervisar las asesorías técnicas, planes de trabajo y actividades complementarias planificadas con su equipo técnico. Además podrán participar activamente en la planificación de las inversiones que requieren para sus sistemas productivos. 11. Cuál es el rol del municipio en el financiamiento y la gestión de PDTI? Los municipios juegan un rol clave en la operación de PDTI, en conformidad a lo suscrito en los Contratos. En cuanto a la gestión del Programa, una vez seleccionados los integrantes del Equipo Técnico en consenso con INDAP, la municipalidad se hace cargo de la contratación de dichos profesionales y técnicos. Otro rol importante que desempeñan los municipios se relaciona con la implementación de las actividades de capacitación y formación, ya que les corresponde contratar los servicios asociados a las giras, capacitaciones y unidades demostrativas, entre otros. Cada municipalidad ejecutora de PDTI debe nombrar una contraparte pare el Programa, quien deberá cumplir funciones de coordinación entre el Equipo Técnico e INDAP, debiendo participar en la ejecución y seguimiento del Programa. En cuanto al financiamiento, si bien el aporte de cofinancimiento no es obligatorio, muchas municipalidades aportan al menos el 10% de lo que aporta INDAP. En el año 2013 los municipios hicieron un aporte monetario promedio del 1% respecto de la contribución de INDAP, lo que ascendió aproximadamente a $ 69,5 millones de pesos. 12. Qué otro rol juegan los municipios en la ejecución del PDTI? Los municipios pueden incidir muy positivamente en el logro de los objetivos del Programa debido a su cercanía con las necesidades de los habitantes del espacio comunal, al conocimiento de las potencialidades productivas de su territorio y a la posibilidad de ser

5 articuladores de los demás actores públicos y privados. Esto hace que el Programa sea una herramienta al servicio del desarrollo local y territorial. 13. Qué implica que sea la municipalidad quien contrata a los miembros del Equipo Técnico? Cómo se realiza el proceso de selección? Quién tiene el poder de decisión? Cuál es el procedimiento? Los miembros de los Equipos Técnicos son seleccionados a través de un concurso, el cual es difundido por medios locales y/o regionales, y en el sitio web de INDAP. Para realizar el proceso de selección se crea una Comisión Bipartita, conformada por representantes de la municipalidad y de INDAP, la cual selecciona a los Equipos Técnicos en base a una pauta de selección provista por INDAP. Los mayores puntajes conforman una terna, y el profesional es seleccionado de común acuerdo entre INDAP y la municipalidad. De no existir acuerdo, la decisión es tomada por el Director Regional de INDAP. Una vez seleccionados son contratados por la municipalidad, por lo que no tienen relación de dependencia con INDAP. 14. Cómo puedo solicitar ingresar un grupo PDTI? Cuáles son los requisitos? Los pequeños productores indígenas deben presentar su postulación al Programa en forma personal, o a través de los representantes de las comunidades, asociaciones o agrupaciones de hecho, a las entidades ejecutoras o directamente en la Agencia de Área de INDAP o municipio correspondientes. Allí podrán registrar su demanda en el sitio y por último deberá firmar una Carta Compromiso o de Postulación al Programa que emite el sistema. Es importante señalar que no siempre se abren nuevas Unidades Operativas. Esto depende del crecimiento del presupuesto asignado al Programa, lo que se define al finalizar cada año, por lo que es posible que muchas veces sea necesario esperar para ingresar al Programa. También se puede ingresar a una Unidad Operativa ya existente, en la cual se producen cupos por egreso de otros agricultores. Esto puede suceder al inicio de la temporada agrícola o durante el año. Los requisitos para ingresar son: ser miembro de un pueblo originario, no poseer más de 12 HRB, no poseer más de UF en activos, sus ingresos deben provenir principalmente de la actividad silvoagropecuaria y debe trabajar directamente la tierra. Por último, el postulante no debe estar moroso y no puede pertenecer a otro programa de INDAP que tenga el mismo objetivo.

6 15. Pueden haber dos o más miembros del grupo familiar participando en PDTI? Si mi papa (o mi marido) ya está participando en PDTI, yo puedo entrar al Programa? Si, excepcionalmente es posible, siempre que desarrollen y administren actividades productivas distintas e independientes entre sí. Por ejemplo la señora maneje un invernadero de flores y el marido los animales para la obtención de leche. Además de cumplir con este requisito, también es necesario que existan cupos en la unidad operativa que por territorio les corresponde, para que puedan participar ambos en el Programa. 16. Las organizaciones de agricultores indígenas pueden ser ejecutoras de PDTI? Eventualmente sí. Las organizaciones de productores pueden gestionar Unidades Operativas PDTI, siempre que así lo soliciten los usuarios. INDAP considera deseable que esto ocurra, pues se estima que si esta es de alta calidad, la asistencia técnica será más pertinente y al mismo tiempo, servirá para fortalecer a esa organización de productores. Esta opción está en sintonía con la idea de aprovechar al PDTI para emprender proyectos de mayor alcance y complejidad. 17. Las entidades privadas pueden gestionar Unidades Operativas de PDTI? Si, de hecho actualmente un número importante de Ejecutores de PDTI son empresas Consultoras. A diferencia de las municipalidades,estas empresas no hacen aportes monetarios que potencien el Programa. 18. Puede un agricultor PDTI optar a otros instrumentos de fomento de INDAP, por ejemplo PDI? Los agricultores que participan del PDTI pueden acceder a otros instrumentos de fomento complementarios orientados a la capitalización tales como PDI, crédito de corto y largo plazo o el Programa Esta es Mi Tierra (regularización de tierras), entre otros. También pueden participar en forma simultánea en PDTI y Alianzas Comerciales, si existe un poder comprador concreto interesado. Se considera deseable que el Equipo Técnico articule el acceso de los agricultores de PDTI a otros programas de INDAP, así como también a otros programas del Estado, de modo de potenciar el impacto de estos programas de asesoría técnica, especialmente si estos se permiten habilitarlos productivamente y asegurar sus recursos productivos. Sin embargo no es posible que un agricultor participe al mismo tiempo en PDTI y en SAT o en PDTI y PRODESAL, por cuanto todos estos son programas de asesoría técnica y apuntan al mismo objetivo.

7 19. Se pueden contratar a psicólogos, expertos organizaciones u otros profesionales especializados? Cómo se hace la contratación de expertos especializados, que complementan el trabajo del Equipo Técnico? Cuántos recursos hay para dichas contrataciones? Si, la Asesoría Técnica del Programa financiada por INDAP contempla la contratación de especialistas de cualquier disciplina que complementen al Equipo Técnico. Esto se enmarca en el ítem de Capacitaciones y Acciones Formativas, el que incluye también la realización de charlas y giras técnicas, días de campo, talleres y establecimiento de unidades demostrativas, o cualquier otro tipo de actividades complementarias que beneficiena los productores. La contratación de este tipo de apoyos debe ocurrir siempre que esto se contemple en el Plan de Trabajo, validado por la Mesa de Coordinación y Seguimiento y aprobado por INDAP. La selección del profesional específico que realizará la asesoría o la capacitación debe hacerse en conjunto con INDAP, para asegurar la calidad técnica de éste. La municipalidad es la encargada de realizar la contratación. Los recursos para este fin son variables y dependen del tamaño de la Unidad Operativa. 20. Cuánto tiempo puede permanecer un productor en el PDTI? Es obligatorio egresar de este Programa? Las normas actuales establecen un tiempo límite de permanencia de los agricultores en el Programa de 6 años. Sin embargo,ellas también señalan que los agricultores más vulnerables, que no alcancen en este periodo a cumplir las condiciones para egresar a otros programas de asesoría más avanzados como el SAT, podrán permanecer por más tiempo participando del Programa. Las dificultades para lograr en un tiempo definido el perfil de egreso se asocia a las condiciones de partida de los agricultores y la envergadura de los procesos y recursos que son necesarios para capacitarlos y dotarlos del capital productivo requerido para quedar habilitados y con un piso productivo mínimo. Por otro lado, la complejidad de los procesos productivos que se realizan en la sociedad contemporánea requiere un proceso de innovación constante. Esto implica que INDAP considera deseable que los productores estén participando en forma permanente en programas públicos que potencien sus capacidades productivas. No obstante lo anterior, es previsible que a lo largo del tiempo se exija un mayor compromiso de los usuarios, o que éstos deban migrar hacia otros programas de fomento más avanzados como el SAT, una vez alcanzados ciertas metas. Este proceso debe hacerse en diálogo con los usuarios y los Equipos Técnicos, buscando siempre optimizar las posibilidades de impacto.

8 21. Cómo se planifican las acciones a realizar en una Unidad Operativa de PDTI? La planificación de las actividades es una obligación que INDAP establece por contrato a todos los ejecutores y Equipos Técnicos del Programa. A partir de un diagnóstico que se realiza a todos los agricultores pertenecientes al Programa, los Equipos técnicos deben formular un Plan de Trabajo con los objetivos, indicadores y resultados esperados por tres años, y las actividades que deberán ser realizadas cada año para avanzar gradualmente en pos de los objetivos trazados. Los planes permiten ordenar el trabajo en función de los objetivos. Todas las actividades de apoyo técnico que se definan en el Plan de Trabajo deben apuntar a dar solución a los puntos críticos identificados en el diagnóstico y relacionarse con las posibles soluciones previstas. La planificación debe realizarse en forma participativa. Esta no es sólo una tarea del Equipo Técnico, ya que es necesario involucrar y comprometer a los agricultores en la identificación de los principales problemas a resolver y en la definición de las soluciones que serán implementadas en conjunto. También debe participar la municipalidad, por su conocimiento del territorio y por su capacidad de contribuir en el desarrollo del Plan y en el logro de sus objetivos. INDAP debe ser parte para aportar con su experiencia y para poder aprobar técnicamente el proceso. El Plan de Trabajo debe ser validado en la Mesa de Coordinación y Seguimiento de cada Unidad Operativa. 22. Cómo se hace el seguimiento de dichas acciones? Existe un Programa de Seguimiento impulsado desde el Nivel Central, que busca detectar los logros y los fracasos del PDTI. INDAP busca un mejoramiento continuo de sus programas, así como comunicar de mejor manera el impacto que éstos logran entre sus usuarios. 23. Porque los contratos se demoran en ser renovados cada año? Los contratos deben ser renovados anualmente para poder asignar los recursos del presupuesto anual del Instituto. Los contratos se demoran en su renovación pues los ejecutores deben presentar informes finales y rendiciones, las cuales a su vez deben ser aprobadas por las Agencias de Area de INDAP. La rendición de cuentas es una exigencia de la Contraloría General de la República para la entrega de recursos públicos. Por otro lado los ejecutores también deben actualizar las nóminas de agricultores al iniciar una nueva temporada. Este proceso es necesario para consignar a los usuarios que fallecen, los que cambian de domicilio o dejan de participar en el Programa por distintos motivos, así como los ingresos de quienes los reemplazan. De este modo se asignan los

9 incentivos del Programa a quienes efectivamente están participando. Esto también es una exigencia de la Contraloría General de la República. El Instituto está consciente en que esta materia debe ser revisada, pues no es deseable que los Equipos Técnicos se queden impagos por dos o tres meses, y que los usuarios a su vez se queden sin atención durante ese mismo lapso de tiempo. Esta es un área de mejoramiento que será analizada durante el segundo semestre de Por qué en ciertas comunidades de pueblos originarios existe PDTI en conjunto con PRODESAL? Esto responde a la historia de ambos Programas. En algunas comunidades el trabajo originalmente se inició con PRODESAL (creado en 1996) por ser éste el instrumento existente en INDAP para los agricultores más vulnerables. Posteriormente, en el año 2009 se creó el PDTI, lo que permitió recién tener un instrumento específico para los agricultores de pueblos originarios. El enorme crecimiento del Programa, que pasó de agricultores en el año 2009 a en el año 2013, se hizo focalizando unidades en comunas y territorios donde ya existía el PRODESAL. Lo anterior ha implicado que en ciertas comunidades se llegara a tres situaciones: algunos productores son atendidos por PRODESAL, otros por PDTI y otros no reciben atención. INDAP está consciente que es necesario hacer un reordenamiento de ambos Programas en los territorios indígenas, de modo que idealmente en ellos opere sólo PDTI. Se espera poder hacer los ajustes necesarios a partir de 2015, de manera de regularizar esta situación en los próximos años. 25. Cómo percibe INDAP a los Equipos Técnicos de PDTI? INDAP reconoce a los profesionales que integran los Equipos Técnicos de PRODESAL como sus aliados, encargados de ser verdaderos agentes de cambio y promotores del crecimiento y desarrollo de los sistemas silvoagropecuarios de los usuarios del Programa.