Unión Postal Universal. Plan Integral de Reforma y Desarrollo Postal PIDEP. Nicaragua. Nicaragua, Enero 2009

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Marina Carmen de la Cruz Montoya
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1 Unión Postal Universal Plan Integral de Reforma y Desarrollo Postal PIDEP Nicaragua Nicaragua, Enero 2009

2 Situación n del Sector en Nicaragua El Plan Integral de Reforma Enero

Mercado Postal en Nicaragua AÑO Volumen millonesenvíos Valor millones - USD 2007 48.5 30.

3 Mercado Postal en Nicaragua AÑO Volumen millonesenvíos Valor millones - USD Participación de CDN 12.5% 5.7% Servicio % Volumen % Valor Postal Básico Postal Expreso 3 65 Enero

4 Indicador de Desarrollo Sectorial Envío/habitantes/año Bolivia Peru Guatemala Honduras Nicaragua Dominicana El Salvador Cuba Venezuela Promedio Colombia Ecuador Panama Mexico Costa Rica Chile Argentina - + Enero

5 Diagnóstico del Mercado Postal El mercado del país presenta 10 envíos/habitante/año con gran número de operadores actuando en el sector. El mercado no está regulado, y la función es limitada y fraccionada. La mayor parte del valor del mercado (2/3) está en el segmento de servicios expresos. (DHL, TNT, FEDEX, UPS) El Mercado de paquetería y expresos, presenta oportunidades Existe una limitada red financiera nacional (204 puntos), generando una oportunidad del desarrollo de los servicios financieros postales. La Política gubernamental está dirigida hacia el sector social, generando una oportunidad de desarrollo del Sector Postal. Enero

6 Diagnóstico del Servicio Postal Universal Limitadas referencias sobre Servicio Postal Universal en marco legal actual, sin alcance, condiciones de prestación y ausencia de financiación sostenible Cobertura y entrega 31% Un alto porcentaje de la población se encuentra excluida de servicios postales universales No se han establecido metas de crecimiento y desarrollo de las condiciones de prestación del Servicio Postal Universal Obligación del Servicio Postal Universal a Correos de Nicaragua, sin modelo de financiación Operadores privados sin criterio de obligación Enero

7 Diagnóstico de Política Sectorial Sector Postal no incluido dentro de políticas sectoriales Planes de Desarrollo no incorporan sector postal Obligación de SPU no definida dentro de las políticas Consecuencias para el sector postal: Cobertura limitada, baja calidad, falta de confiabilidad en el operador, limitadas reglas de regulación de mercado, ausencia de mecanismo de financiación de SPU Enero

8 Diagnóstico del Marco Legal No se cuenta con un marco legal adecuado que regule el Sector Postal Incumplimiento de Derecho Internacional y Constitucional Es necesario crear un marco legal de forma que ordene el sector postal en su conjunto Es necesario que el Estado ejerza la función de regulación sectorial Se debe establecer la obligación del Estado en cuanto al SPU, su alcance y condiciones Debe necesariamente contarse con sustento técnico en los procesos de elaboración de un Marco Legal Postal. Enero

9 Diagnóstico del Operador Correo de Nicaragua Baja productividad de volumen postal por empleado, debido a baja participación de mercado Participación afectada por auto prestación Necesidad de reorganización de procesos Necesidad de revisión y ampliación de la red de atención y distribución. Necesidad de un programa de gestión del recurso humano Necesidad de inversiones (tecnificación de procesos, equipamiento, infraestructura) Necesidad de apoyar al país en materia de direcciones y servicios financieros. Enero

10 El Sector Postal Global Situación del Sector en Nicaragua El Plan Integral de Reforma Enero

11 Objetivos de la Reforma Establecer el marco legal para el desarrollo del sector postal Modernizar los servicios Enero

12 Ejes de la reforma SERVICIO POSTAL UNIVERSAL POLITICA SECTORIAL MARCO LEGAL MODERNIZACIÓN N DE LOS SERVICIOS Y DEL OPERADOR Enero

13 Ejes de acciones para la reforma Determinación del Servicio Postal Universal Definición de la Política Sectorial Establecimiento del Marco Legal Modernización de los servicios y del operador Acciones de corto plazo Otras acciones de apoyo a la Reforma Enero

14 Determinación del Servicio Postal Universal Analizar la situación actual de la prestación del servicio postal universal (SPU) en el país Elaborar un estudio de mercado Elaborar un modelo para el cálculo de costos Elaborar una propuesta del SPU para el país Enero

15 Definición de la Política Sectorial Elaborar una propuesta de política sectorial Enero

16 Establecimiento del Marco Legal Elaborar un proyecto de Ley Postal Elaborar su reglamentación Elaborar un plan de aplicación de la regulación Enero

17 Modernización de los servicios y del operador Elaborar un Plan Estratégico de Modernización de los Servicios y del Operador Enero

18 Otras Acciones de Reforma Acciones de corto plazo Acciones inmediatas de carácter legal Acciones inmediatas de mejoramiento de las operaciones Otras acciones de apoyo a la Reforma Acciones de sensibilización de entidades del gobierno en materia de servicio postal universal Acciones de sensibilización al congreso y sociedad en materias de reforma postal y marco legal Enero

19 Estimación de Costos ACCIONES Costo consultores Costo personal interno Equipamiento/ foros Costo USD Total 1. DETERMINACIÓN DEL SPU POLÍTICA SECTORIAL MARCO LEGAL MODERNIZACIÓN DE SERVICIOS ACCIONES DE CORTO PLAZO OTRAS ACTIVIDADES COSTO TOTAL RECURSOS DISPONIBLES: MONTO USD Fondo para el Mejoramiento de la Calidad UPU: Alicuotas UPAEP, pendiente 2007 Y FITEL Gastos en personal propio TOTAL DISPONIBLE NECESIDADES DE FINANCIAMIENTO Enero

20 Posibles fuentes de financiamiento de la Reforma Internas Ministerio de Hacienda y Crédito Público FITEL (Fondo de Inversión de las Telecomunicaciones) Presupuesto del Operador (h-h personal de apoyo a los proyectos) Presupuesto del Regulador (h-h personal de apoyo a los proyectos) Enero

21 Posibles fuentes de financiamiento de la Reforma Externas Banco Interamericano de Desarrollo Acuerdos Bilaterales de Cooperación por ejemplo: Canadá, Japón, España, Alemania y Unión Europea. Banco Mundial Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD Comunidad Europea Fondo para el mejoramiento de la calidad del servicio de la Union Postal Universal Fondo de alícuotas de la Unión Postal de las Américas España y Portugal Fondo de disponibilidad de la Unión Postal de las Américas España y Portugal Alternativa Bolivariana para las Américas Banco Centroamericano de Integración Económica Acuerdo de Cooperación Brasil-Nicaragua Enero

22 Cronograma de ejecución del Plan Período (meses) ACTIVIDADES DETERMINACIÓN DEL SPU 1.1. Análisis SPU actual 1.2. Estudio del mercado 1.3. Modelo cálculo costos 1.4. Elaboración de propuesta del SPU 2. POLÍTICA SECTORIAL 2.1. Elaboración de la propuesta 2.2 Incorporación PNDRH 3. MARCO LEGAL 3.1. Elaboración del proyecto de ley 3.2. Elaboración reglamentación 3.1.a. Tramite legislativo 3.2. Plan de aplicación de la regulación 4. MODERNZACIÓN SERVICIOS 4.1. Plan modernización servicios y del operador 4.1.a. Tramite de financiación del Plan 5. ACCIONES DE CORTO PLAZO 5.2. Acciones inmediatas operativas 6. OTRAS ACTIVIDADES 6.1. Sensibilización en SPU y marco legal 6.2. Sensibilización actores del sector Enero

Comisión de infraestructura Asamblea nacional Ministerio de Relaciones Exteriores Banco Central

23 Estructura de organización de ejecución COMITÉ DE REFORMA TELCOR Secretaria de la Presidencia Correos de Nicaragua Ministerio de Hacienda Aduanas Ministerio de Fomento Industria y Comercio Comisión de infraestructura Asamblea nacional Ministerio de Relaciones Exteriores Banco Central Ministerio de Educación DIRECCION DE EJECUCION DE LA REFORMA LEGAL OPERATIVA COMERCIAL Y FINANCIERO Enero

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