Acuerdos de asociación de pesca sostenible de la UE

Transcripción

1 Acuerdos de asociación de pesca sostenible de la UE Pesca Una herramienta transparente, coherente y mutuamente beneficiosa que mejora la gobernanza en materia de pesca para la explotación, el abastecimiento de pescado y el desarrollo del sector pesquero de manera sostenible en los países participantes en los AAPS.

2 2 Contexto histórico y jurídico de los AAPS La Comunidad Económica Europea firmó sus primeros acuerdos bilaterales de pesca a finales de los años setenta. Tras ellos, se han suscrito más de treinta acuerdos adicionales, principalmente con países en vías de desarrollo de África y el Pacífico. La negociación de los acuerdos bilaterales de pesca surgió a raíz de la adopción de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CNUDM), que establece la soberanía legal de los Estados costeros sobre los recursos marinos vivos de las zonas marítimas situadas en un radio de 200 millas náuticas a partir de sus puntos de referencia ( la «zona económica exclusiva»). Como resultado, parecía necesaria la firma de acuerdos bilaterales con terceros países para permitir a las flotas de la Unión Europea el acceso a las poblaciones excedentarias que no estaban siendo pescadas por las flotas locales de los Estados costeros. Los AAPS: estructura y contenido Cada AAPS es un acuerdo exclusivo: una vez vigente, las embarcaciones de la UE solo pueden pescar bajo el mismo y no pueden negociar acuerdos privados con el país socio. El AAPS garantiza un marco de igualdad y establece normas mínimas para una gestión sostenible de los recursos, ya que incluye disposiciones que prohíben la concesión de condiciones más favorables a otras flotas extranjeras. Se ponen en marcha mediante protocolos de aplicación que contienen anexos técnicos. Los AAPS constan de tres partes principales: acuerdos, protocolos y anexos técnicos. Acuerdo de pesca: establece el ámbito y los principios básicos de cooperación, así como el compromiso de cooperar, principalmente mediante comités mixtos creados conjuntamente para controlar la aplicación de los AAPS. Protocolo: autoriza el acceso a la pesca de las embarcaciones de la UE y especifica las posibilidades de pesca, las cantidades y métodos de pago, las modalidades de cooperación, etc. Anexos técnicos: establecen aspectos de procedimiento y aplicación como el sistema de licencias, sistema electrónico de declaración de capturas (ERS), observadores, sistema de localización de buques (SLB) y el control y ejecución. Los AAPS en cifras Hay 12 AAPS en vigor entre la UE y los países socios de los océanos Atlántico, Índico y Pacífico, con más de 240 embarcaciones de 10 Estados miembros de la UE que se están beneficiando de estos acuerdos para el atún 1 Cabo Verde 2 Costa de Marfil 3 Liberia 4 Santo Tomé y Príncipe Ofrecen posibilidades de pesca para las especies altamente migratorias enumeradas en el anexo 1 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (1982). 4 5 Senegal 6 Madagascar 7 Seychelles 8 Islas Cook

3 3 Los AAPS: una herramienta transparente, coherente y mutuamente beneficiosa Los AAPS se han ganado el reconocimiento mundial como referencia de buena gobernanza en materia de pesca. Garantizan normas, gestión científica y empoderamiento social uniformes, centrándose en la sostenibilidad medioambiental, el crecimiento local, los derechos humanos y la responsabilidad compartida. Se basan en los principios de sostenibilidad, transparencia y solidaridad mediante la colaboración y trabajan principalmente para: Promover la pesca SOSTENIBLE: pescar solo las poblaciones excedentarias evaluadas científicamente e involucrar a los comités científicos conjuntos bilaterales en la mejora de los métodos y las políticas. Reforzar la TRANSPARENCIA, ya que todos los AAPS están a disposición del público, incluidas las evaluaciones de los protocolos anteriores y futuros, así como los informes de los comités científicos. Fomentar la COOPERACIÓN con los países socios. Los AAPS pasaron de ser acuerdos comerciales a finales de los setenta para convertirse en acuerdos de asociación en 2002 (ya que el apoyo de la UE al sector se disoció de los pagos de acceso). Por consiguiente, los pagos de acceso de los armadores se incrementaron y la contribución pública de la UE se redujo. 4 Especies múltiples 1 Mauritania 2 Groenlandia 3 Marruecos 4 Guinea Bissau Ofrecen posibilidades para especies demersales y pelágicas, atún, cefalópodos y camarones.

4 EUR EUR Kiribati Groenlandia Marruecos Islas Guinea Gabon Islas Feroe Noruega Gambia Ecuatorial Salomón Micronesia Mauritania Cabo Verde Senegal Guinea- Bisáu Liberia Costa de Marfil SantoTomé y Príncipe Madagascar Comoros Seychelles Mauricio Islas Cook Mozambique EUR EUR EUR EUR EUR EUR EUR EUR EUR EUR Acuerdos bilaterales de pesca (países con zonas exclusivas a las que los buques de la UE tienen acceso) Acuerdos de reciprocidad (gestión conjunta de las poblaciones compartidas) Acuerdos bilaterales inactivos (países con acuerdos de pesca pero sin un protocolo en vigor)

5 5 Los AAPS, al igual que toda la pesca de la UE, se ajustan a la Política Pesquera Común (PPC) y al derecho internacional (CNUDM) con la buena gobernanza, la gestión sostenible y la transparencia como prioridades. Mientras que el 79 % de todas las capturas de la UE se realizan en aguas comunitarias, el 13 % procede de aguas internacionales y el 8 % se captura en las zonas económicas exclusivas (ZEE) dentro del límite de 200 millas de las aguas de los países socios. 8 % ZEE 13 % aguas internacional es 79 % aguas de la UE La pesca de la UE en alta mar está regulada mediante las Organizaciones Regionales de Ordenación Pesquera (OROP). La UE desempeña un papel activo en 17 OROP en todos los océanos del mundo 1. En las aguas de terceros países, la pesca de la UE se negocia mediante acuerdos bilaterales equitativos. Hay dos tipos de acuerdos de pesca: - Acuerdos septentrionales: gestión conjunta de las poblaciones compartidas con Noruega, Islandia y las Islas Faroe; - AAPS: acuerdos de pesca bilaterales que consisten en ayuda financiera y técnica a cambio de derechos de pesca en las ZEE de los países socios. Los AAPS se limitan a las especies objetivo acordadas y dan prioridad a las flotas artesanales locales, protegiendo las especies amenazadas, prohibiendo los descartes y fomentando solo la productividad de los excedentes. Los acuerdos atuneros permiten a los buques de la UE capturar distintas especies de atunes grandes cuando migran a lo largo de las costas de África y a través del océano Índico, utilizando redes de cerco, cañas y palangres de superficies. Los acuerdos para múltiples especies permiten a las embarcaciones de la UE capturar una gran variedad de peces en los caladeros de los países socios, incluyendo especies pelágicas pequeñas, como la sardina, o especies demersales, como la merluza, el camarón y la platija, principalmente con arrastreros, cerqueros y palangreros. 1.

6 6 Beneficios de los AAPS Beneficios generales. Los AAPS combaten la pesca INDNR y garantizan normas, gestión científica y empoderamiento social uniformes, centrándose en la sostenibilidad medioambiental, el crecimiento local, los derechos humanos y la responsabilidad compartida. de los cuales 45 m (25 %) son tasas abonadas por el sector privado 180m Contribución media anual de la UE y de los armadores Beneficios para los países socios. Las contribuciones de la UE a los países socios se dividen en dos áreas diferenciadas: - Derechos de acceso a la ZEE (licencias nominales a barcos: 245 en 2014), de alto valor para los operadores y para la economía europea. - Apoyo sectorial para promover el desarrollo en los países socios y para reforzar su capacidad administrativa y científica. Beneficios para los operadores de la flota de la UE. A través de varios acuerdos en los océanos Atlántico (África occidental) e Índico, los AAPS crean seguridad jurídica y condiciones de operación fiables. Con el conjunto de normas claramente definidas, la flota de la UE se convierte en un operador fiable, y la UE y sus miembros en socios de confianza. Los AAPS contribuyen a combatir y erradicar las pesca INDNR: Los AAPS apoyan los objetivos de la política de lucha contra la pesca INDNR mediante diversos instrumentos, como la creación de capacidad (formación y asesoramiento) y acciones de seguimiento y control, con la ayuda del Sistema de Localización de Buques (SLB). La buena gobernanza, la trazabilidad y la vigilancia cooperativa también protegen a los países dependientes de la pesca en la lucha mundial contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada. de los cuales 30 m (16,7 %) están destinados a mejorar el desarrollo y la gobernanza in situ

7 7 Beneficios del apoyo sectorial de la UE para los países socios de los AAPS Más de 135 millones EUR del presupuesto de la UE se asignan a los AAPS, de los que, de media, un 46 % se destinan al apoyo sectorial para el desarrollo sostenible del sector pesquero en los países socios, así como para el aumento de su capacidad de gobernanza en materia de pesca en general, incluidas las capacidades de seguimiento y control, mejorando las capacidades en los ámbitos de la investigación y la ciencia y la asistencia a la pesca artesanal (las acciones que cubre el apoyo sectorial se determinan conjuntamente entre la UE y el país socio). El impacto económico de los AAPS es claro y contribuye en gran medida a la creación de empleo en los países socios: gracias a ellos se crearon más de empleos directos (2 500 en la UE, en países socios) y alrededor de empleos indirectos (principalmente en industrias de transformación). Qué ganan los países socios con los AAPS y cuáles son las «historias de éxito» al beneficiarse del apoyo sectorial? (1) En primer lugar, contribución financiera para el acceso a los recursos pesqueros y el apoyo sectorial para el desarrollo del sector pesquero local (para muchos países socios, este apoyo es el principal recurso para la administración de la pesca). AAPS: Qué ganan los países socios? (ejemplos) Apoyo de la pesca artesanal Equipos de seguridad Dispositivos de concentración de peces (DCP) Equipos de fabricación de hielo Creación de lugares de transformación del pescado (secado, ahumado) Ciencia e investigación Programas de observadores científicos Bases de datos Estadísticas (2) En segundo lugar, empleo, desarrollando industrias auxiliares e instalaciones portuarias en países socios (por ejemplo, entre el 50 % y el 60 % de las tripulaciones de las embarcaciones de la UE son nacionales de los países socios y más del 70 % de las capturas se transforman en países socios). (3) En tercer lugar, seguridad alimentaria, ya que parte del pescado capturado por la UE se suministra al mercado local, en especial los pelágicos pequeños. Fortalecimiento de las capacidades institucionales Material de oficina Edificios Formación Oficina de control sanitario Refuerzo de las capacidades de seguimiento y control SLB/ERS Inspección Patrulleras

8 8 Ejemplos de historias de éxito Guinea Bissau Construcción del laboratorio de control sanitario para productos pesqueros con vistas a una posible exportación al mercado de la UE. Mauritania El mayor y más novedoso buque de patrulla costera (operativo desde la primavera de 2013): su principal valor añadido es la prevención de la pesca ilegal en la gran ZEE y la migración ilegal hacia Marruecos y la UE. Costa de Marfil Compra de equipo para inspecciones pesqueras en el puerto de Abiyán con miras a combatir la pesca INDNR. Seychelles Nuevo puerto pesquero comercial en Victoria (Mahé), con aumento de la capacidad de desembarque. Kiribati Despliegue de red de DCP cercana a la costa para apoyar la pesca artesanal costera en todas las islas, así como el desarrollo de planes de gestión para la sostenibilidad de los DCP. Durante los tres años de duración del Protocolo de pesca, se desplegaron alrededor de veinte DCP. Santo Tomé y Príncipe El primer país de los AAPS en instalar el sistema ERS (seguido por Marruecos y las Seychelles, y pronto por Cabo Verde y Madagascar).

9 9 Los AAPS: instrumento para la gobernanza oceánica El 71 % de nuestro planeta es océano. Unos océanos sanos son indispensables para gestionar nuestro clima, proteger nuestros ecosistemas marinos, impulsar las economías azules y garantizar nuestro bienestar. Los bienes comunes, como los océanos, requieren acciones comunes: ningún país por sí mismo puede lograrlo, razón por la que la UE está reforzando su política pesquera exterior mediante la plena participación y el apoyo a las organizaciones regionales de ordenación pesquera, la red de AAPS y nuestra acción para eliminar la pesca INDNR. Citando al Sr. Karmenu Vella, Comisario Europeo de Medio Ambiente, Asuntos marítimos y Pesca, en la Conferencia Nuestro Océano, celebrada en Chile en «octubre de 2015: Reconocemos que algunos países necesitan apoyo. Esta es la razón por la que estamos dispuestos a suscribir acuerdos de asociación de pesca sostenible con Estados costeros, y a comprometer hasta 675 m antes de 2020, para ayudarlos en el desarrollo de la pesca sostenible, la gestión eficaz de los sistemas de seguimiento y control y la lucha contra la pesca INDNR.» Los AAPS: instrumento para la gobernanza oceánica Coherencia/sinergias con las políticas de desarrollo de la UE mejorar el bienestar y los medios de vida de las COMUNIDADES COSTERAS («creación de capacidad»; apoyo sectorial) MARCO JURÍDICO claro y responsabilidad de la flota de la UE que pesca en los océanos GOBERNANZA OCEÁNICA Conjuntamente y de forma coherente contribuye a la LUCHA CONTRA LA PESCA INDNR SOSTENIBLE (pescar solo poblaciones excedentarias) y transparente, basada en la ciencia; máximo énfasis en CONSERVAR LOS RECURSOS OCEÁNICOS Pleno cumplimiento de las normas de pesca sostenible (OROP) regionales y mundiales

10 10 Aspecto de desarrollo de los AAPS: Coherencia con los objetivos estratégicos de la FAO y la Agenda 2030 de las Naciones Unidas (Objetivos de Desarrollo Sostenible) Los AAPS apoyan firmemente la Agenda 2030 de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible y están en consonancia con las prioridades y los esfuerzos de la FAO para abordar la inseguridad alimentaria. La política de desarrollo de la UE tiene como objetivo mejorar la seguridad alimentaria y reducir la pobreza en el mundo, y los AAPS contribuyen a estos objetivos aumentando la resiliencia de los más vulnerables al tiempo que promueve la gestión pesquera sostenible. La UE también trabaja en buena medida en sinergia con otros donantes financieros, incluidos el Banco Mundial, el FMI, la Unión Africana y otros organismos regionales y subregionales. La UE busca activamente la complementariedad con otros instrumentos u otros tipos de intervenciones financieras, en especial mediante los AAPS. La mayoría de los países de los AAPS son países en vías de desarrollo que necesitan la asistencia y el apoyo de la UE y del resto del mundo. Crear puestos de trabajo haciendo la pesca sostenible y más productiva Desempeñar una función en la crisis migratoria proporcionando empleo en los países socios Contribuir a impulsar la seguridad alimentaria y combatir la pobreza en los países socios Facilitar la inversión publico-privada (exportar a la UE) Proporcionar información y compartir conocimientos mediante la «creación de capacidad» AAPS en consonancia con la Agenda 2030 de Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU Aumentar la resiliencia y contribuir a mitigar los riesgos mediante el apoyo sectorial de la UE

11 11 Beneficios del apoyo sectorial de la UE para los países socios de los AAPS En África Occidental y los Estados insulares donde están en vigor los AAPS, la proporción del total de proteínas de la dieta procedentes del pescado puede llegar al 60 %, y sus micronutrientes son fundamentales para los niños y las mujeres embarazadas. Además, un promedio del 40 % de la producción de alimentos marinos entra en el comercio internacional, por valor de más de millones EUR al año. Esto puede representar hasta el 20 % del PIB para algunos países socios, proporcionándoles puestos de trabajo y oportunidades que son vitales para la paz y la estabilidad. La UE apoya a estos países para gestionar mejor sus recursos de alimentos marinos de forma inclusiva, sostenible y rentable. Este es un compromiso firme, ya que la UE es tanto el mayor mercado mundial, en términos de valor, como el mayor donante mundial para la cooperación. Los AAPS representan un hito en la gestión transparente de las políticas de pesca internacionales. Desde 2004, esta nueva generación de acuerdos ha contribuido al desarrollo económico y social de los países socios, reforzando su industria y mejorando las condiciones de los sectores vulnerables. Todas las partes interesadas principales se consultan durante las negociaciones, incluidos los sectores público, privado y científico, las asociaciones civiles y las ONG. Los AAPS son evaluados periódicamente y pueden ser examinados por cualquier persona, con toda la información disponible en línea. Por lo tanto, estos contribuyen a la estabilidad regional, la seguridad alimentaria, el crecimiento azul accesible y los derechos humanos, y garantizan beneficios duraderos para las comunidades locales. También integran otras políticas de la UE, incluyendo las relativas al comercio, desarrollo, medio ambiente y acción exterior, garantizando que se combinan de forma eficaz para controlar los resultados en el mar y en tierra firme. En las Seychelles, la UE ha cofinanciado un buque escuela de formación marítima y la construcción de tres instalaciones de transformación. El aprendizaje de técnicas de navegación y pesca permite a los jóvenes pescadores proteger los ecosistemas y centrarse mejor en especies más valiosas. De forma complementaria, las infraestructuras modernas fomentan el empleo y alientan la iniciativa empresarial. 2.

12 Los AAPS garantizan el respeto de los principios clave de la política pesquera común europea, basándose en las relaciones comerciales para una cooperación y unas alianzas más estrechas. Estos principios son: Sostenible La mejora de la buena gobernanza y la capacidad local, sobre la base de los mejores conocimientos científicos disponibles y la gestión basada en los ecosistemas. Beneficioso Tras negociaciones bilaterales equitativas en consonancia con las necesidades industriales y sociales de los socios y contribución al desarrollo inclusivo. Coherente Integración de las políticas relativas a los recursos naturales, el desarrollo sostenible y el empleo regional, aumentando la eficacia general de la cooperación de la UE. Transparentes Se consulta a todas las partes interesadas y se muestra la información en línea, a disposición del público, sobre cada AAPS y sus protocolos, presupuestos y evaluaciones KL ES-N Leer más Sitio web y redes sociales de la DG MARE facebook: #Inseparable OTRAS REFERENCIAS EXTERNAS: CNUDM: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FAO: DG Cooperación Internacional y Desarrollo: DG Salud y Seguridad Alimentaria: Servicio Europeo de Acción Exterior SEAE: Agencia Europea de Control de la Pesca AECP: Vídeo sobre el apoyo a la pesca de la UE: Unión Europea, 2017 Reproducción autorizada, con indicación de la fuente bibliográfica. Fotografía de la cubierta: Anton_Ivanov / Shutterstock, Inc. Demás fotografías: Unión Europea ISBN doi: /120473