Arenilla, M. (Dir.) (1993): La negociación colectiva de los funcionarios públicos. Madrid: Editorial La Ley.

Transcripción

1 Arenilla, M. (Dir.) (1993): La negociación colectiva de los funcionarios públicos. Madrid: Editorial La Ley.

2 Manuel Arenilla Sáez La negociación colectiva de los funcionarios públicos LA LEY

3 INDICE Pág. INTRODUCCIÓN 1 PRIMERA PARTE LA DELIMITACION DEL CAMPO DE JUEGO: UNA NUEVA FORMA DE VER LA ADMINISTRACION I 1. LA ADMINISTRACIÓN DE LA QUE SE VA A HABLAR La singularidad de la Administración 13 A. Su concepción instrumental B. Una primera idea sobre la legitimidad de la Administración La insuficiencia de la instrumentalidad 17 A. El enfoque a seguir: la Ciencia de la Administración 17 B. Las nuevas preguntas sobre la Administración El Estado desde la sociedad 22 A. La visión institucionalista, a) La organización social interrelacionada 22 b) La idea axiomática del sistema de representación 24 B. La relatividad del Estado _ ~ a) El papel integrador y la ausencia de una teoría institucionalista 26 b) Los valores y las organizaciones 27 e) Política y Administración 28

4 VID MANUEL ARENILLA SAEZ d) La coacción y la brecha entre el Estado y la Administración 29 C. ~l papelli~~ado del Estado frente a la sociedad y al sistema POhtICO. 31 n. LA INTEGRACIÓN Y EL EQUILIBRIO El núcleo de la teoría La localización de la Administración La función legitimadora de la Administración 38 A. Los modos de la legitimación 38 B. La legitimidad cuantificable y la crisis del Estado. 40 Ill, Los FENÓMENOS ADMINISTRATIVOS Administración y grupos sociales La pluralidad administrativa Nuevas tendencias administrativas 46 A. Administración y cambio B. El repliegue del Estado 48 SEGUNDA PARTE LA ACCION SINDICAL EN LA ADMINISTRACION ESPAÑOLA I. INTRODUCCIÓN ~ "1. La aparición de un nuevo actor en la Administración 55 '2. Factores de cambio en la Administración 57 <, 3. Cuestiones abiertas 60 II. Los PRIMEROS PASOS 63 \ 1. Las asociaciones y el corporativismo 63 '-A. El sindicalismo en la sombra.. 63 \. B. Las acciones: las «prácticas políticas no codificadas» 68 \. 2. La crisis de un modelo administrativo 72 "A. Emergencia política y social \. B. Acción política y acción sindical nr. EL MARCO NORMATIVO GENERAL Introducción: La función del Derecho 77

5 LA NEGOCIACION COLECTIVA DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS IX A. El código de comunicación común con el Estado B. La consagración instrumental de la Administración 81 \ 2. La Constitución Española El Proyecto de '4. El intento estatutario de La Ley Orgánica de Libertad Sindical 94 IV. LA TRANSFORMACIÓN DE LA FUNCIÓN PÚBLICA 10 1 V. \. 1. El marco normativo de la función pública española 101 A. La Ley 30/1984, de 2 de agosto, de medidas para la reforma de la función pública 101 B. El modelo político de función pública 103 a) La nueva Administración española 103 b) El significado de las transferencias 106 e) Una Administración autonómica indirecta 108 d) El abandono de un modelo de función pública interrelacionado 109 e) La perdurabilidad de lo provisional 112 f) La lucha contra los Cuerpos El otro marco normativo: el Estatuto de los Trabajadores 118 A. Difere!l~ias y.similitudes entre los regímenes laboral y administrativo 118 B. ~~ labol::~lización de la Administración como opcion política 123 LA VISIÓN ESTÁTICA. 1. La regulación inicial: la Ley 9/1987. \. 2. \..3. \ 4. \. A. La competencia dellegislador ordinario. -,B. Sindicatos y negociación. '-C. Concepto e implicaciones de la negociación. '- D. Acuerdos y Pactos. La ampliación del concepto de negociación: la Ley 7/1990, de 19 de julio. El Acuerdo Administración-Sindicatos de El desarrollo del Acuerdo de VI. LA VISIÓN DINÁMICA. EL FACTOR POLÍTICO DEL SINDICA- LISMO : El interés general en la Administración 161 A. El interés de la Administración 165

6 x MANUEL ARENILLA SAEZ B. El interés sindical. 2. La participación sindical: Elemento externo?. '- A. El modelo sindical de la Administración. 1.. B. El sindicato más representativo. \. C. La trascendencia de la acción sindical. 3. Al otro lado de la mesa. A. La Administración como patronal. B. Los valores de la negociación en la Administración 4. El objeto de la negocia~ión. A. La ficción de la reserva de Ley. B. Las implicaciones de las materias objeto de negociación. "- 5. Los foros de negociación. \ A. Los normativos. \.. B. Las negociaciones políticas. "- VII. LAS QUIEBRAS DEL SISTEMA. 1. De nuevo la representación sindical. 2. "'-VIII A. Los excluidos de la negociación. B. El aparato sindical y la representación. C. La jerarquía negociadora. El fracaso de la negociación. A. Aspectos generales y legales de la ruptura. B. Los costes políticos. C. Ruptura y funcionarios. LA BÚSQUEDA DE NUEVOS CAMINOS. El sindicalismo y la participación. A. Legitimación y participación. B. La ex~en~~ón d~l. concepto de interés general a la negoclaclon política. La cogestión o el neocorporatismo sindical. A. El descarnamiento del corporatismo. B. Los límites de la participación. C. Los peligros. D. Las ventajas. El papel integrador de la Administración

7 LA NEGOCIACION COLECTIVA DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS XI A. La apertura de la negociación 218 B. La función integradora 219 BIBLIOGRAFÍA : ANEXO LEGISLATIVO 1. Ley 191/1964, de 24 de diciembre, de Asociaciones (BOE de 28 de diciembre de 1964) Real Decreto 1839/1976, de 16 de julio, sobre el derecho de asociación profesional de los funcionarios civiles del Estado (BOE de 31 de julio de 1976) Real Decreto-Ley 17/1977, de 4 de marzo, sobre relaciones del trabajo (BOE de 9 de marzo de 1977) Ley 19/1977, de 1 de abril, sobre regulación del derecho de asociación sindical (BOE de 4 de abril de 1977) Real Decreto 1522/1977, de 17 de junio, por el que se establecen normas para el ejercicio del derecho de asociación sindical de los funcionarios públicos (BOE de 2 de julio de 1977) Resolución de 7 de junio de 1979 de la Secretaría de Estado para la Administración Pública (Presidencia), por la que se dispone la publicación de la Circular 3/1977, de 11 de noviembre (BOE de 16 de junio de 1979) Ley 8/1980, de 10 de marzo, del Estatuto de los Trabajadores (BOE de 14 de marzo de 1980) Proyecto de Ley por el que se aprueban las bases del Régimen Estatutario de los Funcionarios Públicos (BOCG de 9 de octubre de 1981) Proyecto de Ley Orgánica de regulación del ejercicio de los derechos y libertades por los funcionarios de las Administraciones públicas (BOCG de 9 de octubre de 1981) Ley 30/1984, de 2 de agosto, de medidas para la reforma 11. de la Función Pública (BOE de 3 de agosto de 1984) Convenio n.? 151, de la Organización Internacional del Trabajo, sobre protección del derecho de sindicación y los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la Administración Pública, adoptado en Ginebra el 27 de junio de 1978 y ratificado por Instrumento de 22 de junio de 1984 (BOE de 12 de diciembre de 1984) Ley Orgánica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical (BOE de 8 de agosto de 1985)..., Convenio n." 154, de la Organización Internacional del Trabajo, sobre el fomento de la negociación colectiva, adoptado en Ginebra el 19 de junio de 1981 y ratificado por Instrumento de 26 de julio de 1985 (BOE de 9 de noviembre de 1985)

8 xn MANUEL ARENILLA SAEZ 14. Ley 4/1986, des de enero, de cesión de bienes del Patrimonio Sindical Acumulado (BOE de 14 de enero de 1986; corrección e errores en BOE de 12 de febrero de 1986) Acuerdo Marco para el personal laboral de la Administración del Estado, sus Organismos Autónomos y de la Administración de la Seguridad Social (acordada su inscripción y publicación por Resolución de 31 de enero de 1986) (BOE de 7 de febrero de 1986) Real Decreto 1671/1986, de 1 de agosto, por el que se aprueba el reglamento de la Ley de cesión de bienes del Patrimonio Sindical Acumulado (BOE de 8 de agosto de 1986) Ley 9/1987, de 12 de junio, de órganos de representación, determinación de las condiciones de trabajo y participación del personal al servicio de las Administraciones públicas (BOE de 17 de junio de 1987) Ley 23/1988, de 28 de julio, de modificación de la Ley de medidas para la reforma de la Función Pública (BOE de 29 de julio de 1988) Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores (adoptada e19 de diciembre de 1989) Resolución de 5 de junio de 1990, de la Dirección General de Trabajo, por la que se publica el Pacto suscrito por la representación de la Administración del Estado y los sindicatos Unión General de Trabajadores (UGT) y Comisiones Obreras (CC.OO.) y aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 11 de mayo de 1990 (BOE de 18 de junio de 1990) Ley 7/1990, de 19 de julio, sobre negociación colectiva y participación en la determinación de las condiciones de trabajo de los empleados públicos (BOE de 20 de julio de Acuerdo Administración-Sindicatos para modernizar la Administración y mejorar las condiciones de trabajo, de 16 de noviembre de