POLÍTICAS DE TRABAJO USFQ, QUITO, 11 DE ENERO DE Mauricio León G. Universidad Central del Ecuador

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1 POLÍTICAS DE TRABAJO PANEL LOS RETOS DEL NUEVO GOBIERNO: ANÁLISIS DEL MERCADO LABORAL USFQ, QUITO, 11 DE ENERO DE 2017 Mauricio León G. Universidad Central del Ecuador

2 CONTENIDO 1. El trabajo no es una mercancía ordinaria 2. Descomposición del PIB per cápita 3. Descomposición de la tasa de desempleo 4. Economía informal y cambio de la matriz productiva 5. Políticas públicas

3 1. EL TRABAJO NO ES UNA MERCANCÍA El trabajo no es una mercancía ordinaria: No es mercancía debido a que no ha sido producido para su venta: el trabajo son los seres humanos. Pero al tratarla como si lo fuera se incurre en una ficción, de ahí que se la denomine mercancía ficticia para distinguirla de las mercancías genuinas (Karl Polanyi). El trabajo digno es un derecho Hay trabajo familiar no remunerado fuera del mercado, economía del cuidado a cargo principalmente de mujeres (representa 15% del PIB). Políticas de trabajo, no solo políticas de empleo.

4 2. DESCOMPOSICIÓN DEL PIB PER CÁPITA PIBpc = PIB / PT PIBpc = (PIB/O) * (O/PEA) * (PEA/PET) * (PET/PT) PIBpc = (Productividad laboral) * (TGO) * (TGP) * (PET/PT) El PIBpc crece por aumentos de productividad laboral, de la tasa global de ocupación, de la tasa global de participación y de la participación de la población en edad de trabajar en la PT

5 2. PIB PER CÁPITA (US$ DE 2007 POR HAB.) dic-07 dic-08 dic-09 dic-10 dic-11 dic-12 dic-13 dic-14 sep-15 dic-15 sep-16 Fuente: BCE, Cuentas Nacionales

6 2. AUMENTO Y REVERSIÓN DE LA PRODUCTIVIDAD LABORAL (US$ DE 2007 POR OCUPADO) dic-07 dic-08 dic-09 dic-10 dic-11 dic-12 dic-13 dic-14 sep-15 dic-15 sep-16 Fuente: BCE, Cuentas nacionales e INEC, Encuestas de empleo

7 2. AUMENTO Y DISMINUCIÓN DE LA TASA GLOBAL DE OCUPACIÓN (NACIONAL) 100% 99% 98% 97% 96% 95% 94% 93% 92% 91% 90% dic-07 dic-08 dic-09 dic-10 dic-11 dic-12 dic-13 dic-14 sep-15 dic-15 sep-16 O/PEA Fuente: INEC, Encuestas de empleo

8 2. DISMINUCIÓN Y AUMENTO DE LA TASA GLOBAL DE PARTICIPACIÓN (NACIONAL): MOVIMIENTO EN SENTIDO OPUESTO A PRODUCTIVIDAD Y TASA DE OCUPACIÓN 80% 75% 70% 65% 60% 55% 50% dic-07 dic-08 dic-09 dic-10 dic-11 dic-12 dic-13 dic-14 sep-15 dic-15 sep-16 PEA/PET Fuente: INEC, Encuestas de empleo

9 2. AUMENTO DE LA PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN EN EDAD DE TRABAJAR EN LA POBLACIÓN TOTAL (NACIONAL) 80% 75% 70% 65% 60% 55% 50% dic-07 dic-08 dic-09 dic-10 dic-11 dic-12 dic-13 dic-14 sep-15 dic-15 sep-16 PET/PT Fuente: INEC, Encuestas de empleo

10 2. TASA DE DEPENDENCIA DEMOGRÁFICA SIGUE DESCENDIENDO: BONO DEMOGRÁFICO , ,6 606, Fuente: INEC, Censos de población

11 jun-07 sep-07 dic-07 mar-08 jun-08 sep-08 dic-08 mar-09 jun-09 sep-09 dic-09 mar-10 jun-10 sep-10 dic-10 mar-11 jun-11 sep-11 dic-11 mar-12 jun-12 sep-12 dic-12 mar-13 jun-13 sep-13 dic-13 mar-14 jun-14 sep-14 dic-14 mar-15 jun-15 sep-15 dic-15 mar-16 jun-16 sep La tasa de desempleo ha variado en relación con el ciclo económico, pero hay diferencias TASA DE CRECIMIENTO ECONÓMICO (T/T-4) Y TASA DE DESEMPLEO 10% 8% 6% 4% 2% 0% -2% -4% -6% Tasa de desempleo (D/PEA) Polinómica (Tasa de desempleo (D/PEA)) Crecimiento económico Polinómica (Crecimiento económico) Fuente: Banco Central del Ecuador, Instituto Nacional de Estadística y Censos

12 3. DESCOMPOSICIÓN DE LA TASA DE DESEMPLEO U = tasa de desempleo ΔU=U t -U t-1 TGP=PEA/PET TBO=O/PET ΔU Δ% TGP - Δ% TBO U aumenta si TGP crece y TBO disminuye U disminuye si TGP decrece y TBO aumenta

13 jun-07 sep-07 dic-07 mar-08 jun-08 sep-08 dic-08 mar-09 jun-09 sep-09 dic-09 mar-10 jun-10 sep-10 dic-10 mar-11 jun-11 sep-11 dic-11 mar-12 jun-12 sep-12 dic-12 mar-13 jun-13 sep-13 dic-13 mar-14 jun-14 sep-14 dic-14 mar-15 jun-15 sep-15 dic-15 mar-16 jun-16 sep TASA DE DESEMPLEO URBANO: AUMENTÓ EN ÚLTIMOS AÑOS PERO SIN LLEGAR A LOS NIVELES DE % 9% 8,7% 8,4% 9,1% 9,1% 8% 7% 7,5% 7,1% 6,9% 7,1% 7,3% 6,4% 7,9% 7,7% 7,5% 7,1% 6,4% 7,4% 6,7% 6,7% 6% 5% 6,1% 6,1% 5,5% 5,6% 5,7% 5,1% 5,2% 4,9% 4,6% 5,0%4,6% 4,9% 4,6% 4,9% 4,7% 4,8% 5,6% 5,5% 5,6% 4% 4,5% 3% 2% 1% 0% Fuente: INEC, Encuestas de empleo

14 jun-07 sep-07 dic-07 mar-08 jun-08 sep-08 dic-08 mar-09 jun-09 sep-09 dic-09 mar-10 jun-10 sep-10 dic-10 mar-11 jun-11 sep-11 dic-11 mar-12 jun-12 sep-12 dic-12 mar-13 jun-13 sep-13 dic-13 mar-14 jun-14 sep-14 dic-14 mar-15 jun-15 sep-15 dic-15 mar-16 jun-16 sep CAMBIÓ LA TENDENCIA DE LA TASA DE PARTICIPACIÓN Y LA TASA DE OCUPACIÓN (NACIONAL URBANO) 75% 70% 65% 60% 55% 50% Tasa global de participación (PEA/PET) Tasa bruta de ocupación (O/PET) Fuente: INEC, Encuestas de empleo

15 3. LOS DOS PERÍODOS DE AUMENTO DE LA TASA DE DESEMPLEO SE ASOCIAN CON FACTORES DIFERENTES 8% 6% 4% 6,4% 4,2% 2% 2,0% 2,0% 0% -2% Sep-09/Sep-07 Sep-14/Sep-09 Sep-16/Sep-14-0,7% -4% -6% -8% -10% -6,4% -8,4% -4,4% -5,2% U %(TGP) %(TBO) Fuente: INEC, Encuestas de empleo

16 jun-07 sep-07 dic-07 mar-08 jun-08 sep-08 dic-08 mar-09 jun-09 sep-09 dic-09 mar-10 jun-10 sep-10 dic-10 mar-11 jun-11 sep-11 dic-11 mar-12 jun-12 sep-12 dic-12 mar-13 jun-13 sep-13 dic-13 mar-14 jun-14 sep-14 dic-14 mar-15 jun-15 sep-15 dic-15 mar-16 jun-16 sep DETERIORO RECIENTE DE CALIDAD DEL EMPLEO EXPLICA DIFERENCIA TASA DE SUBEMPLEO NACIONAL URBANO 30% 25% 20% 15% 10% 19,6% 17,9% 16,3% 16,5% 15,7% 14,4% 13,6% 16,1% 14,8% 15,4% 15,1% 16,4% 15,0% 14,3% 13,8% 12,9% 11,5% 11,2% 9,5% 10,7% 9,0% 9,5% 7,7% 10,3% 11,5% 8,6% 10,1% 10,9% 10,6% 10,1% 11,7%11,9%12,1% 13,4% 12,7% 17,1% 15,3% 18,0% 5% 0% Fuente: INEC, Encuestas de empleo

17 jun-07 sep-07 dic-07 mar-08 jun-08 sep-08 dic-08 mar-09 jun-09 sep-09 dic-09 mar-10 jun-10 sep-10 dic-10 mar-11 jun-11 sep-11 dic-11 mar-12 jun-12 sep-12 dic-12 mar-13 jun-13 sep-13 dic-13 mar-14 jun-14 sep-14 dic-14 mar-15 jun-15 sep-15 dic-15 mar-16 jun-16 sep AUMENTO DE LA TASA DE SUBUTILIZACIÓN DE LA FUERZA DE TRABAJO EN ÚLTIMOS AÑOS EMPUJADO POR EL SUBEMPLEO PRINCIPALMENTE 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Fuente: INEC, Encuestas de empleo

18 4. REDUCCIÓN DEL EMPLEO INFORMAL EN 17 PUNTOS PORCENTUALES Y EN 5 PUNTOS DEL SECTOR INFORMAL, PERO NIVELES SIGUEN SIENDO ALTOS 80% 70% 60% 74,1% 71,6% 69,9% 66,0% 62,2% 60,4% 58,8% 57,1% 57,3% 50% 40% 45,1% 43,5% 43,8% 42,8% 42,7% 40,8% 40,1% 39,7% 40,4% 30% 20% 10% 0% dic-07 dic-08 dic-09 dic-10 dic-11 dic-12 dic-13 dic-14 dic-15 Empleo informal Sector informal Fuente: INEC, Encuestas de empleo

19 4. AUMENTO DE LA PEA AFILIADA A LA SEGURIDAD SOCIAL EN 20 PUNTOS PORCENTUALES 50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Urbano Nacional Fuente: INEC, Encuestas de empleo

20 4. POLÍTICAS QUE CONTRIBUYERON A LA REDUCCIÓN DEL EMPLEO INFORMAL Contexto de políticas favorables al trabajador (ej. Mandato Constituyente 8, salario mínimo) Consulta popular que aprueba la penalización de la no afiliación a la seguridad social Código Orgánico Integral Penal incluye las sanciones y multas por la no afiliación al IESS Las inspectorías del trabajo han jugado un rol clave en el control del cumplimiento de las obligaciones laborales Dignificación del empleo doméstico La afiliación a la seguridad social se volvió más atractiva

21 5. MATRIZ DE POLÍTICAS PÚBLICAS Componentes del PIBpc Factores clave Políticas Productividad laboral Educación y calidad de la fuerza de trabajo Capital e inversión Cambio tecnológico Cambio estructural Inversión social (educación, formación continua y competencias, empleabilidad) FBKF pública y privada Inversión en I+D+I, políticas de ciencia y tecnología Política industrial y cambio de la matriz productiva Ocupación Demanda efectiva Iniciativa empresarial Igualdad de oportunidades y trato Trabajo digno Política macro de impulso a la demanda (inversión, redistribución) Políticas contracíclicas (inversión de alto efecto empleo, programa público de empleo, banca pública) Políticas de emprendimiento (empresarial, cooperativo, individual) Políticas antidiscriminatorias y de acción afirmativa (mujeres, minorías étnicas, jóvenes, PCD) Ingresos y horas de trabajo adecuados (salario mínimo y digno, salarios sectoriales) Estabilidad y seguridad en el trabajo (sindicalización y negociación colectiva) Seguridad social (desempleo, IVM, riesgos del trabajo) e incentivos a la formalización

22 5. MATRIZ DE POLÍTICAS PÚBLICAS Componentes del PIBpc Factores clave Políticas Participación laboral División sexual del trabajo Inserción laboral e igualdad de acceso al empleo Políticas de cuidado (centros infantiles) Políticas de conciliación del trabajo y la familia Políticas de empleo juvenil (pasantías, primer empleo, subsidios, exenciones, empleabilidad; NINI) Eliminación de barreras económicas y sociales de acceso al empleo (rol social de la mujer) Políticas de seguridad social (afiliación y cotización) Población en edad de Bono demográfico trabajar Inversión productiva y generación de empleo productivo Inversión social (educación, salud y preparación para envejecimiento) Protección social no contributiva

23 5. POLÍTICAS DE FORMALIZACIÓN SE ENFRENTAN A LAS RESTRICCIONES ESTRUCTURALES DE LA ECONOMÍA Una mayor extensión de la afiliación a la seguridad social y reducción del empleo informal requiere que los hacedores de política pública consideren la rigidez estructural a la baja del sector informal, el gran peso de las pequeñas empresas y de baja productividad, y el aumento de los trabajadores por cuenta propia (heterogeneidad estructural). Fuente: Banco Mundial,

24 5. RETOS PARA LA FORMALIZACIÓN 1. Crecimiento económico con cambio estructural que amplíe el sector formal y que reasigne trabajadores desde el sector informal hacia el sector formal y desde sectores de baja productividad a sectores de alta productividad (políticas industrial y de ciencia, tecnología e innovación). 2. Reforma a la seguridad social contributiva que genere regímenes especiales de aseguramiento o incentivos para ampliar la cobertura en los trabajadores independientes. 3. Políticas que incrementen la productividad laboral de las micro, pequeñas y medianas empresas de manera que puedan sufragar los mayores costos laborales que impone el cumplimiento del pago de salarios mínimos y la afiliación a la seguridad social de sus trabajadores.

25 5. RETOS PARA LA FORMALIZACIÓN 4. Enfrentar la coexistencia dinámicamente ineficiente del aseguramiento contributivo obligatorio de salud en el IESS y el sistema nacional de salud gratuita del Ministerio de Salud Pública. Para el largo plazo, el Ecuador debe optar por uno de los dos sistemas. 5. En el mediano plazo se requiere resolver la sostenibilidad del financiamiento integral de la seguridad social, lo cual demandará posiblemente reformas paramétricas y subsidios estatales. 6. Se requiere pensar en un sistema integrado de protección social que articule y coordine el subsistema de seguridad social contributiva con el subsistema de asistencia social no contributiva.

26 GRACIAS