LECCIONES APRENDIDAS EN EL DESARROLLO DE SEGUROS AGROPECUARIOS EN EL PERÚ

Transcripción

1 LECCIONES APRENDIDAS EN EL DESARROLLO DE SEGUROS AGROPECUARIOS EN EL PERÚ Gustavo Torrejón Director de Capitalización Agraria Secretario Técnico FOGASA

2 RESULTADOS SEGURO AGRÍCOLA CATASTRÓFICO PAIS SUPERFICIE TOTAL SEMBRADA NACIONAL * (ha) SUPERFICIE ASEGURADA SEGÚN PÓLIZA (ha) % DE SUPERFICIE ASEGURADA Nº DE PRODUCTORES ASEGURADOS ** SUPERFICIE NO ASEGURADA (ha) % DE SUPERFICIE NO ASEGURADA PERÍODO PERÚ 2,227, , % 172,562 1,813, % Fuente: MINAG - OEEE y Secretaría Técnica FOGASA Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - IV Censo Nacional Agropecuario 2012 * Superficie Sembrada - Junio 2013 VALOR PRIMAS S/. SUMA ASEGURADA S/. HECTAREAS INDEMIZACIONES S/. BENEFICIARIOS ** Hectáreas administradas en promedio por un productor agropecuario en la Sierra: 2.4 ha S/. 39,447,694 S/. 220,995, ,069 9,658,773 31, S/. 39,970,678 S/. 238,387, ,210 23,981,364 99, S/. 39,982,850 S/. 241,922, ,108 9,775,019 37, S/. 39,589,760 S/. 239,543, ,149 11,757,498 55, S/. 30,000,000 S/. 181,193, ,443 * * TOTALES S/. 188,990,982 S/. 1,122,042,142 2,125,979 S/. 55,172, ,000 $ 67,496, $ 400,729, $ 19,704, (*) Al cierre de campaña (31 Julio 2014)

3 Sequia, Bajas Temperaturas, Granizo, Altas Temperaturas, Enfermedades, Exceso de Humedad, Inundación, Incendio, Falta de Piso para Cosechar, Helada, Huayco, Vientos Fuertes, Plagas y Depredadores.

4 PROBLEMAS IDENTIFICADOS EN EL ESQUEMA DE ASEGURAMIENTO 1. Plazos inadecuados: aprobación de la tabla de cofinanciamiento, presentación de propuestas y selección de aseguradora. 2. Falta de transparencia y regulación adecuada para la selección y contratación de las empresas aseguradoras que otorgaran las coberturas. 3. Falta de criterio técnico para distribución de recursos entre regiones 4. Falta de mecanismos y transparencia para identificar, focalizar e indemnizar a beneficiarios. 5. Deficiente Selección de cultivos 6. No existe sistema para monitorear y sistematizar comunicación de siniestros 7. Ausencia de protocolos y deficiente proceso de Ajuste en campo 8. Arbitrariedad en determinación de las primas 9. Débil Institucionalidad en el sector a nivel de gobierno central y gobiernos subnacionales. 10.Deficiente y mala calidad de Información y ausencia de sistematización de la ya existente. 11.Existencia de incentivos perversos y riesgo moral

5 LOGROS EN EL ESQUEMA DE ASEGURAMIENTO 1.Nuevo Reglamento Operativo del Fideicomiso para el Seguro Agropecuario aprobado con Decreto Supremo N MINAGRI. Ampliando funcionalidad e institucionalidad de los alcances de la Ley (Creación del FOGASA). CREACIÓN DE UN COMITÉ DE GESTIÓN DEL FIDEICOMISO A cargo del proceso de evaluación y selección de las Compañías Aseguradoras, compuesto por: - Ministro de Agricultura y Riego o su representante, quien preside. - Representante propuesto por el Consejo Directivo FOGASA. - Secretario Técnico del FOGASA. - Representante de la Asamblea de Gobiernos Regionales (Veedor)

6 COOPERACIÓN DE GOBIERNOS SUBNACIONALES: - Cooperan con la Secretaría Técnica del FOGASA en la planificación, seguimiento y supervisión del proceso de aseguramiento y en la evaluación del desempeño de las Compañías de Seguros durante cada campaña agrícola y/o pecuaria. - Se encargan del empadronamiento y validación de los beneficiarios del seguro agropecuario el cual deberá ser remitido a la Secretaría Técnica. UP GRADE - SECRETARIA TÉCNICA DEL FOGASA: - Se encargará de participar en la planificación, seguimiento y supervisión del Seguro Agropecuario evaluando el desempeño de las Compañías de Seguros durante cada campaña agrícola bajo los lineamientos que determine el Consejo Directivo. - Tiene a su cargo el Registro de los asegurados y recibirá la información de las pólizas emitidas.

7 FONDEO DE RECURSOS PARA FINANCIAR PRIMAS Los gobiernos regionales y locales, así como las entidades privadas y organismos de cooperación técnica internacional se constituyen como fideicomitentes en los contratos de fideicomiso. EMPADRONAMIENTO Y BANCARIZACION DE IMDEMNIZACIONES - Indemnización bancarizada a beneficiarios por un total de S/. 11,92 MM. PAGOS SAC ( La Positiva - Mapfre Perú) Operaciones Bancarias pagos Indemnizaciones SAC Cuentas de ahorro ( La Positiva) 15,491 Depositos - transferencias (Mapfre Perú 26,336 Depositos y La Positiva 9,488 telegiros) 35,824 Total Operaciones bancarias pagos indemnizados SAC (Mapfre - La Positiva) 51,315 CONSTRUCCIÓN DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA CONFIABLE - Siniestralidad Histórica de 05 campañas agrícolas a nivel de provincia, distrito, sector estadístico, cultivo, tipo de evento, rendimiento de cultivos promedio. - Rendimientos de cultivos transitorios y permanentes a nivel provincial y distrital de veinticuatro departamentos (2005 al 2011), a nivel de superficie cosechada, producción, rendimiento y precio en chacra.

8 OPERATIVIDAD PARA EL FINANCIAMIENTO TOTAL SAC DEL REGISTRO PUBLICACION DE RESOLUCION MINISTERIAL QUE APRUEBA TABLA DE FINANCIAMIENTO SOLICITUDES DE INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO DE CIAS. DE SEGUROS OFERTANTES DEL SAC (03 DIAS UTILES) COMUNICACIÓN A COFIDE QUE CIAS. DE SEGUROS ESTAN INSCRITAS Y HABILITADAS PARA CONTRATAR (02 DIAS UTILES) CIAS. ASEGURADORAS CONSEJO DIRECTIVO DE LA CONVOCA TORIA INVITACION A LAS COMPAÑIAS DE SEGUROS A PARTICIPAR EN EL PROCESO DE CONTRATACIÓN (03 DIAS UTILES) CONSULTAS O ACLARACIONES DE CIAS. DE SEGUROS (2 DIAS UTILES) ABSOLUCION DE CONSULTAS O ACLARACIONES (2 DIAS UTILES) COFIDE COMITÉ DE GESTIÓN COMITÉ DE GESTIÓN Paso 1 Paso 2 Paso 3 Paso 4 PROCESO DE SELECCIÓ N Y CONTRAT ACIÓN PRESENTACION DE OFERTAS AL COMITÉ DE GESTION (5 DIAS UTILES) EVALUACION DE OFERTAS (5 DIAS UTILES) COMUNICACIÓN A LAS CIAS. ASEGURADORAS DE LOS RESULTADOS DE LA EVALUACION DE LAS OFERTAS (3 DIAS UTILES) SUSCRIPCIÓN DE LAS POLIZAS DEL SEGURO AGRICOLA CATASTROFICO (02 DIAS UTILES) CIA.S DE SEGUROS COMITE DE GESTION COMITE DE GESTION COFIDE Y CIA. DE SEGUROS DEL PAGO PRESENTACION DEL INFORME DEL SEGURO AGRICOLA CONTRATADO AL CONSEJO DIRECTIVO (02 DIAS UTILES) EL CONSEJO DIRECTIVO INSTRUYE A COFIDE PARA EL PAGO A CORRESPONDIENTE CIA. DE SEGUROS CONSEJO DIRECTIVO

9 OPERATIVIDAD PARA EL COFINANCIAMIENTO DEL SAC

10 Estudios para mejorar SAC Evaluación Crítica del Seguro Catastrófico en el Perú El proyecto tiene tres objetivos principales: 1. Realizar un análisis actuarial que busca evaluar las primas en función a la tasa pura de riesgo y determinar el precio actual del seguro agrícola catastrófico. 2. Evaluar la precisión de la metodología para estimar el rendimiento promedio, utilizando el método de 11 puntos. 3. Evaluar la factibilidad de desarrollar un seguro agrícola indexado a variables climáticas. A cargo de un equipo de expertos de la UC Davis (Michael Carter, Stephen Boucher y Carlos de los Rios).

11 DESAFIOS: Estado y Gobierno Central 1. Desarrollo e implementación un Sistema Integral de Transferencia de Riesgos Agropecuarios con financiamiento asegurado a largo plazo. 2. Implementar estrategia integrada de manejo de riesgos: Gobierno, Cias reaseguradoras, Cias aseguradoras, y agricultores para manejo de riesgos y toma de medidas para reducir la vulnerabilidad y mitigar riesgos. 3. Incentivar a las reaseguradoras internacionales a ingresar en el mercado 4. Superar la falta de experiencia actuarial y experiencia profesional en el diseño y monitoreo de productos de seguros agrícolas; 5. invertir en la creación de condiciones de mercado favorables para el desarrollo de la industria ( mantenimiento de bases de datos, capacitación y experimentos piloto), 6. Educación y capacitación a los agricultores en reducir y abordar con eficacia los riesgos de producción a través de mejores prácticas de manejo y estrategias de diversificación. 7. Cambiar actitud y renuencia de agricultores de bajos ingresos dispersos y que no están dispuestos a pagar primas actuarialmente sólidas.

12 LECCIONES APRENDIDAS 1. Los fondos públicos deben invertirse en la creación de bienes públicos y el mantenimiento de condiciones favorables, y no necesariamente en el subsidio de primas de seguros salvo por excepción y focalizada a productores de menor escala y de condiciones de extrema pobreza (eficiencia y sostenibilidad). 2. La gestión de riesgos desde el punto de vista financiero fortalecen las estructuras institucionales desde una perspectiva económica. 3. El Estado debe impulsar la realización de estudios de riesgo probabilísticos (establecer perdidas máximas probables y perdida anual esperada) que valoren la responsabilidad estatal y su capacidad fiscal (para diseño de instrumentos financieros adecuados de transferencia de riesgos). 4. Minimizar selección adversa, riesgo moral y costos administrativos. 5. El gobierno debe proporcionar la información necesaria para medir, evaluar y monitorear los riesgos; mantener un marco regulatorio y de supervisión sólido. 6. Las Cias deben ofrecer productos de seguros agrícolas eficientes y sostenibles.

13 GUSTAVO TORREJÓN CISNEROS Director de Capitalización Agraria Secretaria Técnica - FOGASA jtorrejon@minagri.gob.pe Teléfono: (51-1) Anexo 2219 Jr. Yauyos Nº 258 Piso 3º Lima Perú