GOBIERNO AUTÓNOMO DEPARTAMENTAL DE LA PAZ SERVICIO DEPARTAMENTAL DE FORTALECIMIENTO MUNICIPAL Y COMUNITARIO

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2 GOBIERNO AUTÓNOMO DEPARTAMENTAL DE LA PAZ SERVICIO DEPARTAMENTAL DE FORTALECIMIENTO MUNICIPAL Y COMUNITARIO Gobierno Autónomo Departamental de La Paz Félix Patzi Paco, Ph. D. Gobernador Ricardo Mamani Ortega Secretario General Lic. Héctor Aguilera Ignacio Secretario Departamental de Planificación del Desarrollo Lic. Edgar Ramos Andrade Director de Comunicación Social Editor Responsable: Tsu. Fabián II Yaksic Feraudy Director del Servicio Departamental de Fortalecimiento Municipal y Comunitario SED-FMC Equipo Técnico: Lic. Ángel Arteaga Gonzales Responsable de la Unidad del SED-FMC Lic. Geovana Vargas Mejia Técnico en Comunicación Social y Difusión del SED-FMC Lic. Blanca García Conde Técnico en Diseño Curricular del SED-FMC Lic. Epifanio Martínez Berrios Técnico en Planificación Estratégica y Gestión Pública del SED-FMC Danery Martínez Huarachi Dibujante Gobierno Autónomo Departamental de La Paz Calle Comercio Nª1200, esquina Ayacucho Tel La Paz-Bolivia Servicio Departamental de Fortalecimiento Municipal SED-FMC Av. Arce, Plaza Isabel la Católica Edificio Santa Isabel Nª2529 bloque A, 2do. Mezzanine Telf. /Fax

3 PRESENTACIÓN La presente Cartilla de Capacitación, elaborada por el Servicio Departamental de Fortalecimiento Municipal y Comunitario SED FMC del Gobierno Autónomo Departamental de La Paz GADLP, tiene por objetivo orientar e informar a servidores públicos, actores sociales y ciudadanía en general de las Entidades Territoriales Autónomas del Departamento de La Paz sobre el Sistema de Planificación Integral del Estado, de acuerdo a la normativa vigente. La cartilla contiene información básica sobre la Ley Nº 777 del Sistema de Planificación Integral del Estado, que regula la elaboración del Plan Territorial de Desarrollo Integral, que se constituye en un instrumento para las gobernaciones y municipios. Esperamos que este documento sea de utilidad y contribuya a comprender la importancia del Ordenamiento Territorial, y en función del mismo la planificación y gestión territorial en las Entidades Territoriales Autónomas de nuestro Departamento. Esta cartilla es una herramienta para nuestro Programa de Capacitación disponible a través de talleres programados u organizados a demanda; y pronto será utilizada, entre otros materiales de apoyo, en el AULA VIRTUAL, mediante nuestra página Tsu. Fabián II Yaksic F. Director del Servicio Departamental de Fortalecimiento Municipal y Comunitario (SED-FMC)

4 ÍNDICE 4 PRESENTACIÓN 1. Qué es el Sistema de Planificación Integral del Estado? 2. Qué es planificar? 3. Cuál es el objeto de la Ley Nº 777 del 25 de enero de 2016? 4. Cuáles son los fines del Sistema de Planificación Integral del Estado? 5. En qué ámbitos se aplica el Sistema de Planificación Integral del Estado? 6. Cuáles son los fundamentos que orientan el Sistema de Planificación Integral del Estado? 7. Quién es el órgano rector del Sistema de Planificación Integral del Estado? 8. De qué instancias provienen los recursos económicos para la implementación del SPIE? 9.. Cuál es el proceso cíclico para realizar la Planificación Integral del Estado? 10. Quiénes son los responsables de la elaboración de la Planificación Integral del Estado? 11. Cuáles son los Subsistemas de la Planificación Integral del Estado? 12. Cuál es el alcance del Subsistema de Planificación? 13. Cuáles son los planes de largo, mediano y corto plazo? 14. Cuál es el alcance del Subsistema de Inversión Pública y Financiamiento Externo para el Desarrollo Integral 15. Cuál es el alcance del Subsistema de Seguimiento y Evaluación Integral de Planes? 16. Quiénes realizan el seguimiento y evaluación integral de los planes? 17. Qué información se debe presentar para el seguimiento y evaluación de planes de largo, mediano y corto plazo? 18. Cuáles son las Plataformas de Apoyo al Sistema de Planificación Integral del Estado? 19. Cuáles son los lineamientos del Plan Territorial de Desarrollo Integral PTDI del Departamento de La Paz?

5 1. Qué es el Sistema de Planificación Integral del Estado? Es un conjunto organizado y articulado de normas, subsistemas, procesos, metodologías, mecanismos y procedimientos para la planificación integral de largo, mediano y corto plazo del Estado Plurinacional. 2. Qué es planificar? Es el proceso para determinar las actividades que se deben realizar para alcanzar los objetivos. Consiste en decidir con anticipación lo que hay qué hacer, quién tiene que hacerlo, y cómo deberá hacerse para ir del punto en el que nos encontramos al punto al que queremos llegar. Todo plan tiene tres características: 1 Se refiere al futuro. 2 Indica las acciones. 3 Se identifican a los responsables. 5

6 3. Cuál es el objeto de la Ley Nº 777, vigente desde el 25 de enero de 2016? Establecer el Sistema de Planificación Integral del Estado, que conducirá el proceso de planificación del desarrollo integral del país. 4. Cuáles son los fines del Sistema de Planificación Integral del Estado 1. Lograr la planificación de largo plazo, mediano y corto plazo con un enfoque integrado y armónico, resultado de un trabajo articulado de los niveles del Estado, en coordinación con los actores sociales. 2. Orientar la asignación óptima y organizada de los recursos económicos y no económicos del Estado. 3. Realizar el seguimiento y evaluación de la planificación, de acuerdo a metas y acciones desarrolladas. 6

7 5. En qué ámbitos se aplica el Sistema de Planificación Integral del Estado? Órgano Legislativo Órgano Ejecutivo Órgano Judicial Órgano Electoral Tribunal Constitucional Plurinacional Instituciones de Control y Defensa de la Sociedad y del Estado Entidades Territoriales Autónomas. Empresas Públicas. Universidades Públicas 6. Cuáles son los fundamentos que orientan el Sistema de Planificación Integral del Estado? Planificación con integralidad: la planificación del desarrollo, se realiza en todas las dimensiones: en lo social, cultural, político, económico, ecológico y afectivo. Planificación con complementariedad: las acciones, expresadas en metas y resultados comunes, se realizan para lograr la planificación integral y la construcción de una sociedad justa, solidaria y equitativa. Planificación con coordinación: la articulación de la planificación de largo, mediano y corto plazo; se realiza en coordinación con el Ministerio de Planificación del Desarrollo y entidades públicas, acorde con el Plan de Desarrollo Económico y Social PDES. Planificación con respeto de derechos: la planificación del desarrollo de largo, mediano o corto plazo, se aplica de 7

8 acuerdo a los sistemas de vida y los derechos establecidos en la Constitución Política del Estado y el Art. 9 de la Ley Nº 300 de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para vivir Bien. Planificación con transparencia: la difusión de la información sobre la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de planes, se realiza de manera oportuna para promover el control social. 7. Quién es el órgano rector del Sistema de Planificación Integral del Estado? El Ministerio de Planificación del Desarrollo. 8

9 8. De qué instancias provienen los recursos económicos para la implementación del SPIE? Tesoro General de la Nación, de acuerdo a su disponibilidad y leyes vigentes. Préstamos o donaciones nacionales y/o extranjeras. Recursos de las Entidades Territoriales Autónomas y otras entidades para implementar sus respectivos PTDI y POA. Otros recursos. 9. Cuál es el proceso cíclico para realizar la Planificación Integral del Estado? 1. Formulación de planes de largo, mediano y corto plazo 5. Evaluación y ajuste de los planes 2. Asignación de recursos económicos 4. Seguimiento al cumplimiento de las metas, resultados y acciones de los planes 3. Implementación integral y articulada de los planes 9

10 10. Quiénes son los responsables de la elaboración de la Planificación Integral del Estado? Planificación del Estado Plurinacional: el Ministerio de Planificación del Desarrollo, en coordinación con la Presidencia, Vicepresidencia, entidades públicas y actores sociales. Planificación Sectorial y Transversal: los ministerios que representan a uno o más sectores, integran la planificación de su sector de mediano y corto plazo para la articulación de las instituciones públicas y empresas bajo su dependencia. Planificación Multisectorial: las entidades públicas son responsables de realizar la planificación y coordinar acciones gubernamentales. El Ministerio de Planificación del Desarrollo, también es responsable de coordinar la planificación multisectorial. Planificación Territorial del Desarrollo Integral: los Gobiernos de Entidades Territoriales Autónomas son responsables de realizar la planificación territorial del desarrollo integral con la participación de los actores sociales. Las Autonomías Indígena Originaria Campesinas realizan la planificación, de acuerdo a la gestión territorial comunitaria. Planificación Institucional: Las entidades públicas del Estado, son responsables de realizar la planificación institucional. Planificación de Empresas Públicas: las empresas públicas, son responsables de realizar su planificación empresarial pública. 11. Cuáles son los Subsistemas de la Planificación Integral del Estado? Subsistemas de la Planificación Integral del Estado Subsistema de Planificación Subsistema de Inversión Pública y Financiamiento Externo para el Desarrollo Integral Subsistema de Seguimiento y Evaluación Integral de Planes 10

11 12. Cuál es el alcance del Subsistema de Planificación? El Subsistema de Planificación, está constituido por el conjunto de planes de largo, mediano y corto plazo, de todos los niveles del Estado Plurinacional. 13. Cuáles son los planes de largo, mediano y corto plazo? Plan de largo plazo: El Plan General de Desarrollo Económico y Social PDGES, conduce la planificación integral de largo plazo del Estado Plurinacional y establece la visión política para la construcción del horizonte del Vivir Bien en armonía y equilibrio con la Madre Tierra. Tiene una duración de 25 años. 11

12 Planes de mediano plazo: 12 El Plan de Desarrollo Económico y Social en el marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien PDES, es el instrumento a través del cual se canaliza la visión política que se desprende del PGDES, materializada en la planificación de mediano plazo. Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien PSDI, se desprenden del PDES y son planes de carácter operativo que permiten integrar en el mediano plazo el accionar de los diferentes sectores, estableciendo los lineamientos para la planificación territorial y orientaciones para el sector privado, organizaciones comunitarias, social cooperativas, así como para el conjunto de los actores sociales. Los Planes Territoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien PTDI, constituyen la planificación territorial de desarrollo integral de mediano plazo de los gobiernos autónomos departamentales, gobiernos autónomos regionales y gobiernos autónomos municipales. Los Planes de Gestión Territorial de las Autonomías Indígena Originario Campesinas PGTC, están orientados a fortalecer la planificación territorial de desarrollo integral de mediano plazo de las naciones y pueblos que las componen, tomando en cuenta sus propias visiones sociales, culturales, políticas y económicas. Los Planes Estratégicos institucionales PEI, permiten a cada entidad territorial autónoma e institución pública establecer, en el marco de sus atribuciones, su contribución directa a la implementación del PDES, PSDI o PTDI según corresponda. Los Planes de Empresas Públicas, constituyen la actividad fundamental que direcciona y orienta la toma de decisiones en la empresa para el logro de las metas, resultados y acciones que contribuyen al cumplimiento del PDES y PSDI del sector al que pertenezca la empresa. Las Estrategias de Desarrollo Integral EDI, constituyen la planificación a mediano plazo de las regiones, regiones metropolitanas y macroregiones estratégicas, articuladas al PDES, a los PTDI departamentales y municipales que correspondan, y a los PSDI. Todos los planes descritos tienen una duración de 5 años. El Plan Territorial de Desarrollo Integral, es el más importante para las gobernaciones, regiones y municipios. Planes de corto plazo: Los Planes Inmediatos, son formulados por el Ministerio correspondiente en el marco del PDES y coordinados por el Órgano Rector del Sistema de Planificación Integral del Estado, tienen una duración de 2 años.

13 Los Planes Operativos Anuales POA, son la programación de acciones de corto plazo de cada entidad pública y son aprobados por la Máxima Autoridad Ejecutiva correspondiente, tienen una duración de 1 año. 14. Cuál es el alcance del Subsistema de Inversión Pública y Financiamiento Externo para el Desarrollo Integral? Es el conjunto de principios, procesos, procedimientos e instrumentos técnicos para la gestión de inversión y financiamiento externo. 15. Cuál es el alcance del Subsistema de Seguimiento y Evaluación Integral de Planes? Es el conjunto de lineamientos, metodologías, procedimientos e instrumentos que permite sistematizar, analizar, y evaluar el cumplimiento de metas, resultados, acciones de largo, mediano y corto plazo. Este subsistema permite verificar los avances y logros para optimizar los recursos financieros y establecer acciones correctivas para ejecutar correctamente los planes. 16. Quiénes realizan el seguimiento y evaluación integral de los planes? El Ministerio de Planificación del Desarrollo, realiza seguimiento al Plan General de Desarrollo Económico y Social y al Plan de Desarrollo Económico y Social. Las Máximas Autoridades Ejecutivas de las entidades públicas, en coordinación con el Ministerio de Planificación del Desarrollo, realizan el seguimiento a los planes de largo, mediano plazo. 13

14 17. Qué información se debe presentar para el seguimiento y evaluación de planes de largo, mediano y corto plazo? Ejecución física y financiera de metas, resultados y acciones, según lo programado y ejecutado. Relación de avances en metas, resultados y acciones. Alerta temprana respecto al cumplimiento de plazos y desempeño de inversión pública. 18. Cuáles son las Plataformas de Apoyo al Sistema de Planificación Integral del Estado? Plataformas de Apoyo al Sistema de Planificación Integral del Estado 1. Plataforma Integrada de Planificación 2. Plataforma de Información del Sistema de Planificación Integral del Estado 3. Plataforma de Registro Integrado de Programas Sociales 1. La Plataforma Integrada de Planificación, articula la información del Sistema de Planificación Integral del Estado, generando información oportuna y confiable sobre la planificación, inversión pública y financiamiento externo seguimiento y evaluación integral de los planes. 2. En cambio, la Plataforma de Información del Sistema de Planificación Integral del Estado, está a cargo del manejo de la base de datos e información generada por todas las entidades públicas como ser: estadísticas, cartográficas, geográficas y otros. 14 A su vez, las Entidades Territoriales Autónomas desarrollarán procesos de articulación e interoperabilidad de sus sistemas de información con la Plataforma de Información del Sistema de Planificación Integral del Estado INFO-SPIE para

15 proporcionar información requerida por el Ministerio de Planificación del Desarrollo. 3. La Plataforma de Registro Integrado de Programas Sociales, sirve para el registro de programas sociales, económicos y los beneficiarios de los mismos. Su funcionamiento está sujeto a la reglamentación de un Decreto Supremo Específico. El Ministerio de Planificación del Desarrollo, establecerá una unidad técnica de coordinación para el funcionamiento de la plataforma, que estará a cargo de su gestión, administración, desarrollo técnico y metodológico del registro de la extrema pobreza en el país y posibles beneficiarios de programas sociales. 19. Cuáles son los lineamientos del Plan Territorial de Desarrollo Integral PTDI del Departamento de La Paz? Las estrategias del Plan Territorial de Desarrollo Integral PTDI del Departamento de La Paz son: 6 5 Mayor autonomía financiera del GADLP. Implementación de un Programa de Fomento al desarrollo de cadenas productivas regionales FODCAP. 4 Creación de Fondos Concurrentes Regionales a partir de la desconcentración del presupuesto. 3 Creación de Agencias Regionales de Desarrollo Productivo y Social (ARDEPS). 2 Estrategia de Desarrollo Integral (EDI) en cada una de las SIETE REGIONES. 1 Institucionalización de los Consejos Regionales Económico Sociales - CRES y los Foros Regionales de Desarrollo. 15

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