M. Julia Fawaz Y. Rosana Vallejos C. Universidad del Bío-Bío, Chile

Transcripción

1 Participación y gobernanza en el desarrollo local. Aprendizajes y prácticas para la construcción de redes de información en el Territorio Laja-Diguillín, provincia de Ñuble, Chile M. Julia Fawaz Y. Rosana Vallejos C. Universidad del Bío-Bío, Chile

2 III Seminario Internacional de Cooperación y Desarrollo en Espacios Rurales Iberoamericanos. Sostenibilidad e Indicadores Almería, de Junio de 2009 PONENTE Ma. Julia Fawaz Yissi Profesor Asociado Universidad del Bío-Bío. Facultad de Educación y Ciencias Sociales Departamento de Ciencias Sociales mfawaz@ubiobio.cl

3 Territorios de Planificación en la Región del Bío-Bío SECANO COSTERO PENCOPOLITANO PUNILLA RECONVERSIÓN SECANO INTERIOR LAJA DIGUILLIN BIOBIO CENTRO PROVINCIA DE ARAUCO PRECORDILLERA BIOBIO

4 Características del Territorio Laja- Diguillín a) Superficie: km2 b) Relieve: valle y cordillera. Lo atraviesa el Río Diguillín c) Su población crece, excepto El Carmen y San Ignacio d) Actividades económicas: agropecuaria, silvícola, turismo, agroindustria e) Alta ruralidad d) Pobreza sobre promedio provincial.

5 Características del Territorio Laja-Diguillín Territorio Provincia de Ñuble Región del Bío Bío País Población total (Censo 2002) Tasa de crecimiento intercensal ,4% 4,5% 7,3% 16% Población urbana 56,2% 65,2% 82% 86,6% Población rural 43,8% 35,0% 18% 13,4% Pobreza (Casen 2006) 26,1% 22,0% 20,7,0% 13,7% Indigencia (Casen 2006) 7,4% 5,7% 5,2% 3,2% Analfabetismo 9,59% 8,4% 6,3% 4,0% Promedio escolaridad (Casen 2006) 7,5 8,7 9,5 10,2 5

6 Participación por rama de actividad económica Territorio Laja Diguillín Actividad económica Territorio Región del Bío-Bío Agricultura, Silvicultura y Pesca 36,3% 15,5% Minería 0,3% 0,5% Manufactura 10,6% 13,5% Electricidad, Gas y Agua 0,5% 0,7% Construcción 7,3% 8,3% Comercio (Incluye hotelería) 15,4% 20,3% Transporte y Comunicaciones 5,0% 6,8% Finanzas (Incluye actividades inmobiliarias 7,6% 12,8% Servicios y otros 17,0% 21,6% Total 100,0% 100,0% Fuente: INE, XVII Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, abril Elaboración Propia

7 Equipamiento por área urbana y rural por hogares en el Territorio Laja-Diguillín Equipamiento Área Urbana Área Rural Total Hogares Territorio TV Color Conexión TV Cable o Satélite Lavadora Refrigerador Horno Microonda Calefont Teléfono Celular Teléfono Red Fija Computador Conexión a Internet Sin Equipamiento Totales Fuente: INE, XVII Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, abril Elaboración Propia

8 Fuente: INE, XVII Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, abril 2002.

9 Marco nacional Crecimiento económico con desigualdad La pobreza rural históricamente más profunda En los últimos años (especialmente 2006) se observa un mejoramiento en los indicadores de pobreza rural como también en la desigual distribución en el sector. Aún así persiste una concentración espacial del bienestar, incluso en Chile ha empeorado la situación de los pequeños productores agrícolas en relación a la población rural en general. Fuentes: Casen 2006, Berdegué y Schejtman, 2007; J. Nagel, 2005

10 Marco nacional - Tics Un quinto de los hogares dispone de computador Gran avance en banda ancha, pero con fuertes desigualdades En 2002, 86% del segmento ABC1 con acceso a Internet; en el segmento E sólo un 0,7% También diferencias entre regiones, siendo las de mayor ruralidad las que tienen menor conectividad Hay gran oferta virtual, incluso para el sector agropecuario Todas las páginas de las instituciones públicas permiten contacto por y la mitad, consulta a expertos

11 Participación y gobernanza en un modelo integrado de desarrollo rural

12 Elementos de un modelo de Desarrollo Rural Integrado para el Territorio Laja Diguillín especialización en la actividades agrícolas y comerciales, sin haber logrado construir eslabonamientos productivos que conecten la agricultura con el procesamiento y la comercialización. Conocimiento Territorio TICs Participación Gobernanza Fuente: Plan de Desarrollo Territorial

13 Metodología Análisis en base a datos censales, estadísticas complementarias, información geo-referenciada y temática, diagnósticos y estudios existentes sobre territorio Laja Diguillín. Entrevistas a actores relevantes (autoridades de organismos públicos, privados y municipios; representantes de organizaciones locales; productores rurales y agropecuarios) encuesta a una muestra de pequeños productores del territorio y comunas consideradas. Vinculación de innovación, participación, gobernanza y uso de Tic s en la generación y apropiación del modelo.

14 Objetivos Generales - Contribuir al diseño de un modelo participativo de conocimiento para el desarrollo rural integral en el Territorio Laja-Diguillín, apoyado en su definición, aplicación y monitoreo por el uso de tecnologías de información. Específicos - - Diagnosticar nivel de acceso y calidad de la información disponible en el territorio - Identificar disponiblidad, acceso, uso y necesidades para potenciar utilización de Tic s - Determinar y contribuir a fortalecer el capital social del área, la participación y gobernanza - Articulación con los organismos públicos y privados que operan en el territorio -

15 Ciudadanía, participación y gobernanza en el contexto rural Ciudadanía: como una serie de derechos individuales y como un más amplio set de responsabilidades sociales y civiles. Participación: es el medio para ejercer influencia y control sobre las decisiones que los afectan a los ciudadanos. Promover cambios y empoderamiento en las comunidades. Gobernanza: un nuevo enfoque para el ejercicio del poder y la toma de decisiones que involucra tres amplias categorías: el poder municipal, el poder de las entidades económicas privadas con operaciones locales y el poder de la sociedad civil (Jean, 2003).

16 Construyendo participación ciudadana en el Territorio Laja-Diguillín Diferentes caminos de involucramiento de los ciudadanos: Quiénes participan? Cuáles son las características de la gente que participa? Cómo y por qué la gente participa? Cómo es la relación entre participación e innovación en el ámbito productivo? Resultados de la participación ciudadana: Cuán efectiva es la participación ciudadana en los sectores rurales? Qué modalidades de institucionalidad posibilitan una participación más efectiva? Cómo la participación ciudadana ha impactado la labor de las instituciones locales?

17 Construyendo participación ciudadana en el espacio rural Conocer qué tipo de participación y bajo qué circunstancias ésta se desarrolla. La participación efectiva significa que los ciudadanos profundizan su participación hasta el punto que sus demandas son traducidas en resultados y productos tangibles. Participación no puede ser separada de la vinculación de los ciudadanos con los procesos y estructuras de gobierno como tampoco de los intereses particulares, locales y/o comunitarios.

18 Organizaciones locales en el Territorio Laja-Diguillín Asociaciones de desarrollo local Multifuncionales y actúan como intermediarios entre comunidades rurales y gobierno. Asociaciones de productores y cooperativas Generalmente limitadas a actividades agropecuarias. Grupos de interés Realización de tareas específicas.

19 Niveles de participación ciudadana Escalera de participación (Adaptada del trabajo de Arnstein 1969 y Jakes 1997) Control ciudadano Poder delegado Asociatividad en la planificación e implementación compartida de programas y proyectos Planificación y desarrollo cooperativo de programas y proyectos Tokenism (práctica política de inclusión limitada de un grupo) Formas de participación ciudadana en Chile (Adaptado del trabajo de Jiménez 2004) Control social Decisiones Participación en el proceso de toma de decisiones Participación asociada a un beneficio Opinión Información Evaluación no participativa de necesidades Terapia y manipulación

20 Características de la participación en el ámbito rural Mayor porcentaje de población joven y de adulto mayor Mejores indicadores de escolaridad La inmensa mayoría son hombres 72.2% del total del ingresos proviene de la agricultura por cuenta propia. Mayor diferenciación entre los asociados y no asociados al analizar mayores niveles de ingreso. Innovación y mejoramiento tecnológico Mayores niveles de organización relacionados con la participación directa en programas de fomento productivo y en los rubros donde existe mayor nivel de competencia y dinamismo Intercambio de información, discusión y diálogo (participación asociada a un beneficio).

21 La participación en el Territorio Laja-Diguillín (1) Pequeños productores vinculados a asociaciones de desarrollo local. Activa promoción de organizaciones económicas = mayor formación de agrupaciones. Tienden a ser más jóvenes, educados e innovadores. Acceso a información, aprendizajes y integrar redes sociales. Niveles de participación Información Opinión Asociada a un beneficio Desafío es incrementar los niveles de control ciudadano

22 La participación en el Territorio Laja Diguillín (2) Limitaciones Nivel de organización ciudadana. Nivel de participación se concentra en los primeros peldaños de la escalera Se requiere de equipos profesionales capacitados para dirigir procesos participativos Insuficiencia de recursos financieros a nivel local Potencialidades Marco legal para la participación ciudadana Liderazgo y prácticas de planificación participativa a nivel local Construcción de conciencia ciudadana y educación Capacitación y sensibilidad de actores locales

23 La participación en el Territorio Laja-Diguillín (3) Ejercicio de la ciudadanía: diferentes grados y niveles de involucramiento. Gobernanza local incluye una pluralidad de actores y organizaciones que representan intereses locales diversos administración municipal, instituciones estatales que operan a nivel local, sistemas de producción y sus organizaciones, organizaciones privadas y voluntarias y el potencial de los territorios en términos sectoriales, administrativos y culturales

24 Tecnologías de información y generación de redes en un modelo integrado de desarrollo rural

25 Constataciones Una brecha digital significativa (ingreso, localización territorial e insuficiente penetración de banda ancha en zonas rurales). Necesidad de profundizar la incorporación de TICs en el ámbito de la educación (procesos de aprendizajes). Desigualdad en los avances del gobierno electrónico, especialmente a nivel municipal El uso de las TICs a nivel de las empresas es de menor velocidad de lo esperado. Carencia de masa crítica de empresas de TICs Marco jurídico incompleto (delitos informáticos) Fuente: CENDEC, 2005

26 Acciones gubernamentales La agenda digital Plan de acción con 34 iniciativas en seis áreas de acción: Acceso (Programa Nacional de Infocentros, Programa Enlaces) Educación y capitación (Plan de alfabetización digital) Gobierno electrónico Empresas Industria TIC Marco jurídico-normativo

27 Ruralidad, TICs y el desarrollo agro-productivo Plan de mejoramiento del acceso digital para la agricultura campesina Contenidos: Alfabetización digital y mejoramiento de las competencias informáticas Infraestructura computacional para las empresas asociativas campesinas Acceso a oferta virtual (portal) Implementación del gobierno electrónico en el sector agropecuario.

28 TICs en el mundo rural en Chile (1) Existe una brecha digital rural significativa, pero menor de la esperada. Hay grupos de agricultores disponibles para la incorporación de TICs a sus tareas productivas y comerciales. Los productores más jóvenes y con mayores niveles de educación constituyen los grupos de mayor receptividad para el uso de TICs. Los procesos de modernización de la agricultura y los desafíos de los mercados son elementos favorables para la expansión de las TICs en el medio rural. CENDEC, 2005

29 TICs en el mundo rural en Chile (2) El mejoramiento del acceso y conectividad es clave para abrir opciones de generalización de las TICs ( rol de los centros comunitarios). Asociación entre escolaridad y acceso a computador Se presentan diferencias en el uso de las TICs, según características de la actividad productiva de los agricultores. (> en cultivos tradicionales). Las escuelas son un importante factor de difusión de las TICs. La relación de los pequeños agricultores con los infocentros en muy reducida (sólo 10% los conoce) Los sitios web orientado a pequeños productores presentan problemas de lenguaje y complejidad.

30 CONCLUSIONES.TICs y espacio local: desafíos y propuestas en búsqueda del desarrollo territorial rural Desafíos Acceso y conectividad Capital humano Arquitectura institucional* y Capital Social (Berdegué y Schejtman, 2007) Propuestas -Ampliar cobertura de Red Enlaces (Escuelas) y potenciar su vinculación con el entorno (comunidad local) - Mayor disponibilidad de infocentros en el territorio y capacitación a la población para su uso. - Potenciar soluciones clusters (conectividad a localidad y empresas específicas). - Mayor difusión del plan de mejoramiento de acceso digital. -Fortalecer el rol de la escuela como difusor de Tics y generador de redes en el territorio. - Mayor inversión en alfabetización digital para productores y sus familias. - Fortalecer capacidades técnicas, administrativas y políticas de los gobiernos locales y de equipos asesores a nivel provincial. -Coordinación, control y equilibrios entre los niveles nacional, provincial y municipal. - Redes entre gobiernos locales (transformación productiva) - Organizaciones económicas y de representación de la sociedad civil (procesos de innovación) - Espacios y mecanismos para la concertación público-privada

31 Claves para comunicación en el Territorio Laja- Diguillín FLUJO ACCESIBILIDAD OPORTUNIDAD PERTINENCIA

32 Un modelo integrado de desarrollo rural para la Comuna del Carmen (Territorio Laja Diguillín) Población Urbano-Rural Censo 2002 Urbana 35% Rural 65% Fuente: INE, XVII Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, abril 2002