Algunas de las principales tareas a realizar en fase de diagnóstico son

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1 PRESENTACIÓN DEL PROYECTO DIAGNÓSTICO Y POSTERIOR DISEÑO Y ELABORACIÓN DE LA ESTRATEGIA REGIONAL DE INTERVENCIÓN INTEGRAL EN ZONAS DESFAVORECIDAS DE ANDALUCÍA La Consejería de Igualdad y Políticas Sociales de la Junta de Andalucía ha puesto en marcha, en el marco del Programa Operativo FSE Andalucía el Proyecto Diagnóstico y posterior diseño y elaboración de la Estrategia Regional de Intervención Integral en Zonas Desfavorecidas de Andalucia, que responde a la finalidad del Objetivo Específico 9.1.1: Mejorar la Inserción socio-laboral de personas en situación o riesgo de exclusión social, a través de la activación y de itinerarios integrados y personalizados de inserción. El objetivo de este Programa es establecer los mecanismos de compensación al objeto de que las personas residentes en barrios desfavorecidos puedan acceder a los distintos Sistemas de Protección Social, especialmente a los de salud, vivienda, educación y empleo, así como a otros servicios públicos. Dicho Programa se articula, en primer lugar, mediante la elaboración de un diagnóstico sobre la situación de desigualdad y exclusión territorial en Andalucía, paralelamente se está trabajando en el Diseño y elaboración de una Estrategia Regional de Intervención Integral en Zonas Desfavorecidas de Andalucía, que establecerá los parámetros que determinen la situación de desigualdad, tanto los relativos a la calidad de vida de las personas (perfil de las personas en situación de exclusión social) como los relacionados con el propio territorio (vivienda, infraestructura, seguridad, espacios públicos...). Asimismo, la Estrategia fijará los distintos niveles de intervención así como el conjunto de indicadores que permitan evaluar los avances y, reorientar, en su caso, las actuaciones. En función de la aplicación de los parámetros a la realidad andaluza se determinarán las Zonas en las que se desarrollará este Programa. En una fase posterior se elaborarán Planes Locales de Intervención en Zonas Desfavorecidas de forma participada entre las Administraciones Públicas competentes, los agentes sociales que intervienen en la zona y la ciudadanía residente en los territorios, siendo siempre la Administración Local la que coordine las actuaciones, de acuerdo a a los objetivos establecidos en la Estrategia de Intervención. Una vez elaborados y aprobados los distintos Planes Locales, serán ejecutados por parte de las Administraciones Públicas y agentes sociales implicados, aunque siempre bajo la supervisión y seguimiento de la Junta de Andalucía, que velará por el cumplimiento de los objetivos establecidos en cada uno de los Planes Locales de Intervención para los que se hayan realizado los acuerdos. 1

2 Para el desarrollo de este proyecto la Consejería de Igualdad y Políticas Sociales ha impulsado la constitución de una Comisión Interdministrativa en la que están integradas las Consejerías con competencia en materias de interés para el proyecto como Educación, Vivienda, Salud, Administración Local o Empleo, y ha constituido un Comité Asesor que apoye la toma de decisiones sobre el proyecto. En dicha Comisión participan personal de la propia Consejería de Igualdad y Políticas Sociales, del Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía (IECA), profesorado universitario y personal experto en intervención social. A las reuniones de dicho Comité también asisten representantes de las empresas adjudicatarias del proyecto: Asistencias Técnicas Clave S.L. y Arenal Grupo Consultor S.L. Estas empresas cuentan con un potente equipo multidisciplinar (economistas, sociólogos, trabajadores sociales, etc.) con amplia experiencia tanto en investigación social como en planificación de políticas públicas. A continuación se exponen las principales fases del Proyecto en cuestión, en el que la participación de todos los agentes implicados en las zonas, así como de la ciudadanía residente en las mismas es prioritario para lograr mejorar las condiciones y la calidad de vida de la población. 1. Diagnóstico sobre la Situación de desigualdad y exclusión territorial en Andalucía Para la Elaboración de un Diagnóstico sobre la Situación de desigualdad y exclusión territorial en Andalucía se requiere de la realización de una serie de tareas de captación de información y análisis de la misma para identificar y caracterizar dicha situación a la escala adecuada en cada caso. Algunas de las principales tareas a realizar en fase de diagnóstico son Análisis de la pobreza y exclusión social en Andalucía y distribución geográfica. Recopilación y análisis bibliográfico y documental sobre la materia. Identificación de Zonas Desfavorecidas. Esto requiere estudiar los posibles modelos de análisis existentes y aplicar el más adecuado a la realidad andaluza. En este caso, se ha aplicado la metodología del Análisis urbanístico de Barrios Vulnerables en España Síntesis Metodológica general del Catálogo de Barrios Vulnerables e Indicadores Básicos de Vulnerabilidad Urbana. Ministerio de Fomento. Dic Selección de Zonas Desfavorecidas, de entre las identificadas en el apartado anterior. Para ello, se aplican diferentes metodologías de selección basadas tanto en variables filtro como en paneles de indicadores multitemáticos. Caracterización de las Zonas Desfavorecidas, integrando información estadística alfanumérica con otra cualitativa procedente del trabajo de campo. La caracterización incluye material gráfico y cartográfico de la zona. 2

3 Descripción de dispositivos, recursos, iniciativas de desarrollo local y de planificación en zonas con especiales situaciones de pobreza y exclusión social. Construcción de una propuesta de indicadores sociales con base en información de diferentes administraciones para el seguimiento posterior. 2. Elaboración de la Estrategia de Intervención en Zonas con Especiales Situaciones de Pobreza y Exclusión Social. Esta supone, al menos, el desarrollo de los siguientes bloques de tareas: Identificación y determinación del modelo y criterios a seguir. - Valoración de intervenciones en zonas con graves problemas de pobreza y exclusión social, tanto a nivel europeo, como estatal o autonómico, que sean de Interés para el diseño de la Estrategia en Andalucía. - Creación de la red de trabajo para la elaboración de la Estrategia Regional. - Organización de seminarios y talleres de expertos para orientar el diseño de la Estrategia Regional. - Difusión de las aportaciones realizadas en los seminarios y talleres de expertos. - Propuesta de criterios que orientarán el proceso de diseño de la Estrategia Regional. Diseño de la Estrategia Regional. El propio Programa Operativo FSE establece que para lograr los retos que la Junta de Andalucía se plantea en esta materia, se diseñará y elaborará a nivel regional la Estrategia de Intervención en Zonas Desfavorecidas de Andalucía, que establecerá los parámetros que determinen la situación de desigualdad, tanto los relativos a la calidad de vida de las personas (perfil de las personas en situación de exclusión social) como los relacionados con el propio territorio (vivienda, infraestructura, seguridad, espacios públicos ). La Estrategia Regional estará dirigida, de acuerdo con el Programa Operativo FSE, fundamentalmente hacia dos áreas: la inserción laboral y la inserción social, que necesariamente ha de incluir el apoyo a la escolarización de menores. Herramienta para la elaboración de planes locales de intervención. El objetivo de la herramienta es facilitar la elaboración de los planes locales de intervención, así como su seguimiento y evaluación. 3. Elaboración de los Planes Locales de Intervención en Zonas Desfavorecidas, que deberán responder a los criterios y contenidos establecidos en la Estrategia regional, y se definirán de forma participada entre las AAPP competentes, los agentes sociales que intervienen en el barrio y la ciudadanía residente en los territorios. 3

4 4. Implantación y el desarrollo de las Estrategias Locales de Intervención en Zonas Desfavorecidas, a través de la financiación de proyectos de Entidades Locales y Organizaciones sin Ánimo de Lucro. Estas ayudas requerirán, con carácter previo, la disposición de un Plan Local de Intervención en Zonas Desfavorecidas con un horizonte mínimo de 4 años. Los proyectos a financiar deben estar incluidos en los planes locales así como apoyar los objetivos de la Estrategia de Intervención en Zonas Desfavorecidas de Andalucía. Las actuaciones de las Entidades Locales y las entidades sin ánimo de lucro a financiar podrán afectar a las siguientes áreas: 1. En materia de vivienda. Se proporcionarán los recursos humanos y materiales necesarios para facilitar el acceso a las ayudas que la Consejería competente en dicha materia tenga establecidas para esta finalidad y se asesorará a aquellas personas que necesiten la regularización jurídica de su vivienda habitual. 2. Acciones de intermediación entre las familias y la comunidad educativa que permitan incrementar el éxito académico y reducir el abandono escolar temprano. 3. El acompañamiento en el paso de la educación al empleo (asesoramiento, alfabetización digital, formación ocupacional y profesional). 4. En materia de empleo se considera necesario que una vez conseguido el nivel formativo u ocupacional adecuado para su incorporación al mercado de trabajo, se le asigne a la persona un tutor que le facilite el acceso a un determinado puesto de trabajo mediante el asesoramiento sobre habilidades sociales necesarias, acceso al autoempleo, alfabetización digital, etc. 5. Se abordará también la tutorización y mediación en materia de inserción social, siendo conscientes de las carencias en el ámbito social que tienen estas personas, desde la falta de habilidades sociales hasta la carencia de pautas y horarios normalizados 6. En materia sanitaria se colaborará con los profesionales sanitarios ubicados en el barrio en actuaciones de carácter preventivo, haciendo hincapié en aquéllas dirigidas a las personas menores de edad, así como a las propicien hábitos de vida saludable. Cualquier intervención en las materias citadas deberá realizarse con carácter integral, considerando todas las necesidades de la persona o, en su caso, de su unidad familiar, tendiendo a un uso normalizado de los recursos públicos ya existentes. En definitiva, el presente proyecto supone reforzar el compromiso de lucha contra la exclusión social en las zonas con necesidades de transformación social que la Consejería de Igualdad y Políticas Sociales viene desarrollando desde hace años, iniciándose esta política de intervención al amparo del Decreto 202/1989 por el que se pone en marcha el Plan de Barriadas de Actuación Preferente (PBAP), hasta el Decreto-ley 7/2013, de medidas extraordinarias y urgentes para la lucha contra la exclusión social en Andalucía, y a través de la convocatoria anual de subvenciones para el desarrollo proyectos de intervención en estas zonas que se vienen convocando desde 1991, siendo la última recientemente convocada el pasado mes de abril de 4

5 este año. Todo ello muestra el interés y la prioridad que desde la Administración de la Junta de Andalucía se establece en el avance de la transformación y mejora de las condiciones de vida de la población que reside en determinados territorios, derivado de la toma de conciencia que esta Administración se hace eco del doble obstáculo que supone para la inclusión real y efectiva, el encontrarse en una situación de exclusión y además residir en una zona donde concurren múltiples déficits en diferentes áreas como son la vivienda, el empleo, la educación, etc. agravando este hecho dicha situación de exclusión y por tanto dificultando la inclusión social. Es por ello que se considera fundamental el impulso y adecuado desarrollo de este proyecto, desde la participación y construcción entre todas y todos. 5