PLANIFICACIÓN, DESARROLLO REGIONAL, ESTADAL, MUNICIPAL Y COMUNAL: EXPERIENCIAS EN LA REGIÓN ANDINA

Transcripción

1 PLANIFICACIÓN, DESARROLLO REGIONAL, ESTADAL, MUNICIPAL Y COMUNAL: EXPERIENCIAS EN LA REGIÓN ANDINA RESUMEN La Corporación del Desarrollo de la Región de Los Andes, (CORPOANDES), en aras de cumplir con lo dispuesto en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, demás leyes inherentes al desarrollo e inversión pública y lo establecido en el Proyecto Nacional Simón Bolívar en su Primer Plan Socialista , específicamente en la segunda, tercera y quinta línea (Suprema Felicidad Social, Democracia Protagónica Revolucionaria y Nueva Geopolítica Nacional, respectivamente), promueve como una acción pionera en la región los proyectos de Ordenamiento Territorial con miras a configurar el espacio geográfico socialista y sustentable, así como La Formación de Actores Sociales en la búsqueda de la consolidación e impulso de Poder Popular; cuyas experiencias han marcado gran pauta en el desarrollo regional y local, con la obtención de resultados positivos en el contexto geográfico andino. 1

2 PLANIFICACIÓN, DESARROLLO REGIONAL, ESTADAL, MUNICIPAL Y COMUNAL: EXPERIENCIAS EN LA REGIÓN ANDINA En Venezuela, el desarrollo integral y sustentable tiene como premisa fundamental la disponibilidad de un territorio adecuadamente organizado y un ambiente sano, seguro y confortable como elemento base para elevar la calidad de vida de su población. En tal sentido, el Estado Venezolano se compromete, en el artículo 128 de la Constitución Nacional a desarrollar una política de ordenación del territorio atendiendo a las realidades ecológicas, geográficas, poblacionales, sociales, culturales, económicas, políticas, en función del desarrollo integral y sustentable en cada una de las entidades de la nación. La Corporación de Los Andes, como institución rectora del proceso de planificación y promotor del desarrollo en la Región Andina ha definido como una de sus metas desde el año 2007, desarrollar el proyecto Fortalecimiento del Sistema Integrado de Planes de Ordenación del Territorio en la Región de Los Andes basado en el desarrollo integral y sustentable. En tal sentido, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su artículo 178, se asignan competencias al municipio como la ordenación y promoción del desarrollo económico y social, la dotación y prestación de los servicios públicos domiciliarios la promoción de la participación y el mejoramiento, en general, de las condiciones de vida de la comunidad, en diversas áreas donde se incluyen la ordenación territorial y urbanística, el turismo, la protección del ambiente, la atención primaria en salud, el servicio de agua potable, la electricidad, la 2

3 disposición de aguas servidas, entre otros; competencias ratificadas en la Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2005) en su artículo 56. Cumplir a cabalidad las competencias del municipio implica organizar adecuadamente su territorio y disponer de una administración comprometida con la gestión, conservación y mejoramiento del ambiente, cuyo objetivo primordial sea alcanzar los niveles de vida adecuados para sus habitantes. Un instrumento técnico para llevar a cabo lo antes expuesto lo constituye el Plan de Ordenación del Territorio como documento que orienta la organización del espacio territorial del municipio, formulado con y para sus habitantes, cuyo objetivo es el desarrollo humano integral conjugado con niveles deseados de desarrollo económico y donde el compromiso de todos sea la administración, conservación y mejoramiento de su entorno para que éste preserve su potencial natural y trascienda en las mejores condiciones a las generaciones futuras. En este sentido, La Ley Orgánica del Poder Público Municipal en su artículo 60 señala que cada Municipio, según sus particularidades, tendrá un plan que contemple la ordenación y promoción de su desarrollo económico y social que incentive el mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad municipal. Atendiendo a la nueva estrategia de Geopolítica Nacional, lo establecido en el Marco Legal del país y conscientes de la realidad socio territorial del municipio, la gestión local une esfuerzos para la construcción de un territorio sostenible e 3

4 integral que contribuya a la configuración espacial de la Región Andina, a través de la formulación del Plan Municipal de Ordenación del Territorio (PMOT). Con miras a elaborar un documento práctico útil para la toma de decisiones que faciliten la gestión municipal, el plan formulado contiene valiosa información del municipio sintetizada en matrices que presentan las características relevantes de los diferentes elementos de análisis, los elementos causales de tal situación y las restricciones o potencialidades que ello representa, con el fin de conocer el uso de ese espacio territorial, determinar conflictos de uso y presentar un conjunto de propuestas relacionadas con la adecuada asignación de usos al territorio, la administración y manejo de recursos naturales, la zonificación de áreas críticas de atención ante fenómenos naturales y la localización y el desarrollo de las principales actividades económicas, que contribuyan a ordenar y desarrollar el municipio, a fin de lograr mejores niveles de vida en sus habitantes. Así pues la ordenación del territorio como política y proceso de planificación del Estado, se constituye en una herramienta de apoyo a los diferentes niveles de gobierno para organizar y configurar sus territorios en función de sus recursos y restricciones para la toma eficaz de decisiones, haciendo énfasis principalmente en el equilibrio que debe existir entre el ambiente y las actividades socioeconómicas, bajo la perspectiva de la igualdad, equidad y participación protagónica de los consejos comunales. 4

5 Esta herramienta de planificación se constituye como un documento rector de la función pública que contiene información relevante e integrada, sobre la realidad socioterritorial con lineamientos para la promoción, regulación y usos del territorio, en función de los intereses compartidos de diversos actores sociales existentes en el espacio geográfico donde se actúa y transciende. En este sentido CORPOANDES, a través del proyecto Fortalecimiento de Sistema Integrado de Planes de Ordenación del Territorio en la Región de Los Andes, cuenta con un gran número de experiencias en el asesoramiento, acompañamiento y capacitación técnica a los diferentes niveles de gobierno y comunidades de la Región Andina contando con el apoyo de las instituciones con injerencia en la ordenación del territorio, destacando los Ministerios del Poder Popular para el Ambiente, Defensa, Agricultura y Tierras, Industrias Básicas y Minería, Obras Publicas y Vivienda, Energía y Petróleo y Gobernaciones; para realizar planes de ordenación del territorio, en sus diversas escalas. Destacan la formulación del Plan Regional de Ordenación del Territorio, Planes Estadales (Táchira, Mérida y Trujillo) de Ordenación del Territorio y Planes Municipales de Ordenación del Territorio, este último con experiencias palpables en los municipios Pedro María Ureña del estado Táchira, Andrés Bello, Arzobispo Chacón, Tovar, Sucre y Pinto Salinas del estado Mérida y Andrés Bello, Urdaneta, Campo Elías y Escuque del estado Trujillo, Logrando realizar cartografía base de esta región a escala 1: ,1: y 1:5.000, así como cartografía temática correspondiente a geología, unidades de paisaje, hidrometeorología, ABRAE, usos de la tierra, cobertura vegetal, unidades ecológicas, capacidad agrológica del suelo, Número de consejos comunales y microáreas y sectores municipales. También se ha logrado realizar análisis geográficos para obtener mapas síntesis 5

6 relacionados con susceptibilidad, estabilidad relativa de vertientes e inundaciones, conflictos de usos y asignación de usos al territorio. Todo este proceso apoyado en el uso y manejo de técnicas y tecnologías basadas en los Sistemas de Información Geográficas (SIG) e Infraestructuras de Datos Espaciales (IDE), jornadas de mapeo participativo, imágenes de satélites, ortofotomapas y cartas de cartografía nacional, cuyos procesos se encuentran ajustados a las normas y parámetros establecidos en el país. Finalmente, se ha logrado diseñar un conjunto de estrategias y mecanismos de acción que orientaran el desarrollo en la región en las áreas de manejo de recursos naturales, manejo de amenazas naturales, fortalecimiento del sistema urbano, fortalecimiento de la infraestructura de servicios y equipamientos, desarrollo rural y fortalecimiento de la estructura municipal. Los objetivos planteados originan una serie de estrategias eficaces para definir el rumbo de las acciones de programación para el logro de los mismos, constituyendo el eje de impulso para lograr el municipio deseado en el futuro, un municipio eficiente, socialista y sustentable. Aunado a ello La Corporación de Los Andes, adelanta el proyecto denominado Formación a los Actores Sociales para el Manejo de Instancias, Medios y Herramientas de Planificación Estratégica en la Región de Los Andes, en el marco de la construcción del Nuevo Modelo Democrático del Poder Popular, cuyo objeto primordial es elevar los niveles de participación de los actores sociales en 6

7 planificación del desarrollo comunitario, entendiendo que el poder popular se construye a partir de la organización y capacitación de las bases sociales, lo que incide directamente en el mejoramiento de la gestión municipal y comunal, como proceso político en el marco del socialismo del siglo XXI. En este contexto CORPOANDES ha experimentado un sin fin de experiencias comunitarias de desarrollo en los estados Táchira, Mérida y Trujillo bajo un marco metodológico basado en la participación comunitaria, que permite la elaboración del Plan de Desarrollo Comunitario mediante cuatro fases: análisis situacional, prospectiva, diseño del plan de desarrollo y gestión, considerando como eje transversal la participación de la comunidad organizada. Las experiencias vividas están representadas por los miembros de los Consejos Locales de Planificación Pública (CLPP) y los voceros de los Consejos Comunales de la región andina, pertenecientes a los municipios Alberto Adriani, Arzobispo Chacón, Aricagua, Cardenal Quintero, Libertador, Obispo Ramos de Lora, Caracciolo Parra y Olmedo, Tulio Febres Cordero, Julio Cesar Salas, Sucre, Campo Elías, Santos Marquina, Tovar, Zea y Guaraque del estado Mérida, municipios del eje Panamericano, García de Hevia, Samuel Darío Maldonado, Libertad, Libertador, Andrés Bello, Michelena, Pedro María Ureña, Uribante Independencia, Rafael Urdaneta, Córdoba y Seboruco del estado Táchira y los municipios Sucre, La Ceiba, Miranda, Andrés Bello, Bolívar, Monte Carmelo, Campo Elías, Carache y Boconó del estado Trujillo. 7

8 Estas experiencias han generado la materialización de 1491 talleres de planificación dirigidos a voceros y voceras comunitarios capacitados y la formulación de 938 Planes Comunitarios de Desarrollo Integral en el 64% de los municipios andinos desde el año 2007 hasta la fecha. El Modulo de Formación y Capacitación suministrado a los voceros y voceras de los Consejos Comunales, consiste en brindar herramientas de Planificación en el Nuevo Modelo de Desarrollo y participar en el proceso de Planificación y el Diagnóstico Participativo como Herramienta de Planificación, insumos básicos para la Formulación del Plan Comunitario de Desarrollo Integral con su respectivo Plan de Acción. Finalmente estas experiencias obtenidas por la Corporación de Los Andes en la región, han contribuido notoriamente a la Planificación Pública e Identificación de Proyectos de Inversión, que se reflejarán en el desarrollo responsable e integral de la región. 8

9 Ahora como idea y como práctica la planificación, sobre todo la pública, comprometida y democrática, es de, para y con todos 9