EL ESPACIO DE LAS PRIVACIONES EN LA INFANCIA DESDE UN ENFOQUE DE DERECHOS. EVIDENCIAS PARA EL CASO ARGENTINO ( )

Transcripción

1 EL ESPACIO DE LAS PRIVACIONES EN LA INFANCIA DESDE UN ENFOQUE DE DERECHOS. EVIDENCIAS PARA EL CASO ARGENTINO ( ) Ianina Tuñón Santiago Poy Proyecto FONCYT 2195 Observatorio de la Deuda Social Argentina Pontificia Universidad Católica Argentina

2 OBJETIVO Y PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN Obetivo de investigación Estimar y caracterizar el espacio de las privaciones que afecta a las infancias en la Argentina urbana, desde una perspectiva multidimensional y tomando como marco un enfoque de derechos, durante el período Principales interrogantes - Cuál es el alcance de las privaciones de derechos que afectan a las infancias en la Argentina urbana? Qué cambios/continuidades se advierten en el lapso considerado? - Cuáles son las dimensiones que más inciden en dicho espacio de privaciones? Cuáles son los cambios/ continuidades que se observan en su incidencia durante el período analizado? - Cuáles son los factores (sociodemográficos, económicos y contextuales) más asociados a las privaciones de derechos?

3 ANTECEDENTES Y MARCO CONCEPTUAL - Las múltiples privaciones que afectan a la infancia y a la adolescencia han sido definidas como pobreza por CEPAL y UNICEF (2012). La propuesta de medición realizada por ambas instituciones parte de la siguiente definición conceptual: Los niños y niñas que viven en la pobreza [son los que] sufren una privación de los recursos materiales, espirituales y emocionales necesarios para sobrevivir, desarrollarse y prosperar, lo que les impide disfrutar sus derechos, alcanzar su pleno potencial o participar como miembros plenos y en pie de igualdad en la sociedad (UNICEF, 2005a:18). - Esta definición permite rescatar la perspectiva multidimensional en la medición del espacio de las privaciones que niños, niñas y adolescentes sufren en materia de posibilidades de desarrollo humano y social. - Al mismo tiempo, sitúa el concepto en una perspectiva de derechos. Este enfoque es relevante en tanto su garantía puede ser legítimamente exigida a los Estados.

4 METODOLOGÍA: IDENTIFICACIÓN DE DIMENSIONES - En general, las medidas multidimensionales tienen dos momentos: (1) Identificación: establece los criterios que serán utilizados para definir si un niño/a tiene o no privaciones. (2) Agregación: establece el método en que se agregarán las privaciones a los efectos de generar una medida resumen de pobreza multidimensional. - Para la identificación de dimensiones, se definió el espacio de privaciones tomando como marco principal derechos presentes en un amplio andamiae de instrumentos urídicos a los que adhiere el Estado argentino. Más específicamente, se consideró: la Convención de los Derechos del Niño (ONU, 1989), los Obetivos de Desarrollo para el Milenio (ONU, 2000) para el año 2015, y la Ley de Protección Integral de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes (Ley ). Ley de Educación Nacional (Ley )

5 METODOLOGÍA: IDENTIFICACIÓN DE DIMENSIONES - Para avanzar en una medición multidimensional, deben definirse los derechos y los umbrales que se considerarán: Alimentación Educación Saneamiento DERECHOS Estimulación Vivienda Salud Información

6 UMBRALES DE DÉFICIT DIMENSIÓN DÉFICIT MODERADO DÉFICIT SEVERO ALIMENTACIÓN (0-17 años) SANEAMIENTO (0-17 años) VIVIENDA (0-17 años) SALUD (0-17 años) INFORMACIÓN (0-17 años) ESTIMULACIÓN TEMPRANA (0-4 años) EDUCACIÓN (5-17 años) Niños/as y adolescentes en hogares en los que se expresa Niños/as y adolescentes en hogares en los que se expresa haber reducido la dieta de alimentos en los últimos 12 haber sentido hambre por falta de alimentos en los meses por problemas económicos o que expresaron últimos 12 meses por problemas económicos y que no haber sentido hambre por falta de alimentos pero reciben reciben alimentación gratuita de ningún tipo. alimentación gratuita de algún tipo. Niños/as y adolescentes en viviendas que no acceden al Niños/as y adolescentes en viviendas con inodoro sin suministro de agua corriente o que, si acceden al mismo, descarga de agua o que no disponen de inodoro y que, cuentan con inodoro sin descarga de agua o no además, no acceden al suministro de agua corriente. disponen del mismo. Hacinamiento: Niños/as y adolescentes en viviendas con cuatro personas por cuarto habitable. Hacinamiento: Niños/as y adolescentes en viviendas con cinco o más personas por cuarto habitable. Calidad de la vivienda: Niños/as y adolescentes que Calidad de la vivienda: Niños/as y adolescentes que habitan en viviendas de madera, chapa de metal o habitan en viviendas de adobe con o sin revoque, o que fibrocemento, chorizo, cartón, palma, paa o materiales tienen ladrillos sin revocar. de desechos. Niños/as y adolescentes que hace un año o más que no Niños/as y adolescentes que no tienen todas las vacunas realizan una consulta médica y no tienen cobertura de correspondientes a su edad. salud (obra social, mutual o prepaga). Niños/as y adolescentes en viviendas en las que carecen Niños, niñas y adolescentes en viviendas que no de 4 o más de los siguientes componentes: teléfono (fio o acceden a ninguno de los siguientes componentes: celular), internet, biblioteca, libros infantiles, o teléfono (fio o celular), internet, biblioteca, libros infantiles, computadora. ni computadora. Niños/as que presentan 3 o más de los siguientes déficit: Niños/as que presentan 4 o más de los siguientes déficit: no se les suele leer cuentos, no suelen ugar con ellos, no no se les suele leer cuentos, no suelen ugar con ellos, no asisten a centros educativos, en su hogar se suele utilizar el asisten a centros educativos, en su hogar se suele utilizar maltrato físico y/o verbal como forma de disciplinar. el maltrato físico y/o verbal como forma de disciplinar. Niños/as que asisten a la escuela y que carecen de 3 o más de los siguientes recursos educativos: música, plástica, educación física, inglés o computación. Niños/as y adolescentes que no asisten a la escuela. Adolescentes que asisten a la escuela con sobre-edad y realizan trabao doméstico intensivo y/o económico.

7 METODOLOGÍA: AGREGACIÓN Y UMBRALES - El criterio de identificación se centra en el enfoque de unión, según el cual un niño/a se encuentra en situación de déficit en el eercicio de derechos si registra al menos una privación en alguna de las dimensiones consideradas. Una vez establecidas las dimensiones, se definieron dos umbrales de déficit: severo y moderado. - Se hace uso, como medida de agregación, del índice de recuento o tasa de privaciones. Se consideró en situación de déficit severo a los niños/as que tuvieran al menos una privación severa, y en situación de déficit moderado a quienes padecieran al menos una privación de ese tipo. El índice de recuento o tasa de privaciones es una de las tres medidas propuestas por Bourguignon y Chakravarty (2003), las cuales se encuentran inspiradas en la desarrollada por Foster, Greer y Thorbecke (1984): n q z x S a n z x S a n H q i m i i S i m i i n q z x S a n z x S a q i m i i m i i Donde q es el número de niños con privaciones y n el total de niños

8 FUENTE DE DATOS: EDSA-BICENTENARIO - La Encuesta de la Deuda Social Argentina, es una encuesta multipropósito que se realiza a nivel nacional desde el año 2004 una vez por año. A partir de 2010 (EDSA-Bicentenario) la muestra amplió su marco de referencia. - La EDSA se basa en un diseño muestral probabilístico polietápico con estratificación no proporcional y selección sistemática de viviendas y hogares en cada punto muestra. La muestra abarca 17 aglomerados urbanos de más de habitantes: Área Metropolitana del Gran Buenos Aires (Ciudad de Buenos Aires y 24 Partidos del Conurbano Bonaerense), Gran Córdoba, Gran Rosario, Gran Mendoza, Gran Salta, Gran Tucumán y Tafí Vieo, San Rafael, Mar del Plata, Gran Paraná, Gran San Juan, Gran Resistencia, Neuquén-Plottier, Zárate, Goya, La Rioa, Comodoro Rivadavia, Ushuaia y Río Grande. Se trata de una muestra de hogares con un tamaño muestral de 5700 casos. A partir de esta encuesta se releva información de hogares, adultos de 18 años y más y de los niños/as y adolescentes entre 0 y 17 años. - Los formularios de la EDSA y especificaciones técnicas sobre el diseño muestral se pueden consultar en

9 INCIDENCIA DE LAS PRIVACIONES SOCIALES GRÁFICO 1. INCIDENCIA DE LAS PRIVACIONES SOCIALES EN LA INFANCIA En porcentae de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17. Años Privaciones Totales -1,2 p.p. Privaciones Severas -5,5 p.p. Fuente: EDSA-Bicentenario ( ), Observatorio de la Deuda Social Argentina (ODSA- UCA). Año

10 INCIDENCIA DE LAS PRIVACIONES SOCIALES GRÁFICO 2. INCIDENCIA DEL DÉFICIT EN CADA DIMENSIÓN DEL ESPACIO DE PRIVACIONES En porcentae de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17. Años Fuente: EDSA-Bicentenario ( ), Observatorio de la Deuda Social Argentina (ODSA- UCA). Año

11 INCIDENCIA DE LAS PRIVACIONES SOCIALES GRÁFICO 3. INCIDENCIA DEL DÉFICIT SEVERO EN CADA DIMENSIÓN DEL ESPACIO DE PRIVACIONES En porcentae de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17. Años 2010 y ,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 8,0-2,7 5,3 5,3 0,5 5,8 7,2-1,5 5,7 3,8 0,5 4,3 2,8-1,1 1,7 5,0-1,4 3,6 0,1 1,9 2,0 0, Vivienda Saneamiento Alimentación Estimulación temprana (*) Información Educación (**) Salud Fuente: EDSA-Bicentenario ( ), Observatorio de la Deuda Social Argentina (ODSA- UCA). Año

12 INCIDENCIA DE LAS PRIVACIONES SOCIALES GRÁFICO 4. DISTRIBUCIÓN ACUMULADA DEL NÚMERO DE PRIVACIONES En porcentae de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 con privaciones severas y moderadas. Años Fuente: EDSA-Bicentenario ( ), Observatorio de la Deuda Social Argentina (ODSA-UCA). Año

13 INCIDENCIA DE LAS PRIVACIONES SOCIALES GRÁFICO 5. DISTRIBUCIÓN ACUMULADA DEL NÚMERO DE PRIVACIONES SEVERAS En porcentae de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 con privaciones severas. Años Fuente: EDSA-Bicentenario ( ), Observatorio de la Deuda Social Argentina (ODSA- UCA). Año

14 INCIDENCIA DE LAS PRIVACIONES SOCIALES GRÁFICO 6. CONTRIBUCIÓN DE CADA DIMENSIÓN A LA INTENSIDAD DEL DÉFICIT SEVERO En porcentae de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17. Años % 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 6,5 7,9 8,3 8,3 7,7 9,3 7,5 8,7 7,0 8,2 15,6 17,3 15,7 15,6 16,0 17,7 17,3 19,0 24,0 19,3 24,2 24,6 23,3 23,3 23,9 26,8 25,5 24,9 21,7 24, Total Salud Información Estimulación/ Educación Saneamiento Alimentación Vivienda Fuente: EDSA-Bicentenario ( ), Observatorio de la Deuda Social Argentina (ODSA-UCA). Año

15 FACTORES ASOCIADOS A PRIVACIONES SEVERAS GRÁFICO 7. PROBABILIDADES ESPERADAS DE LA INCIDENCIA DEL DÉFICIT SEVERO SEGÚN CARACTERÍSTICAS SELECCIONADAS En porcentae de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17. Años ,0 40,0 30,0 20,0 13,5 2,7 18,6 35,9 20,0 29,1 1,5 10,0 0,0 1 Niño 2-3 niños 4 niños o más Hogar parental completo Hogar parental incompleto Cantidad de niños en el Hogar Configuración familiar Fuente: EDSA-Bicentenario ( ), Observatorio de la Deuda Social Argentina (ODSA- UCA). Año

16 FACTORES ASOCIADOS A PRIVACIONES SEVERAS GRÁFICO 8. PROBABILIDADES ESPERADAS DE LA INCIDENCIA DEL DÉFICIT SEVERO SEGÚN CARACTERÍSTICAS SELECCIONADAS En porcentae de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17. Años ,0 40,0 30,0 20,0 10,0 33,8 1,7 22,4 19,5 30,8 2,5 12,2 0,0 Hasta 24 años Entre 25 y 34 años 35 años y más Secundario incompleto Secundario completo y más Edad de la madre Máximo nivel educativo de la madre Fuente: EDSA-Bicentenario ( ), Observatorio de la Deuda Social Argentina (ODSA- UCA). Año

17 FACTORES ASOCIADOS A PRIVACIONES SEVERAS GRÁFICO 9. PROBABILIDADES ESPERADAS DE LA INCIDENCIA DEL DÉFICIT SEVERO SEGÚN CARACTERÍSTICAS SELECCIONADAS En porcentae de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17. Años ,0 40,0 41,4 7,9 2,8 35,9 30,0 26,2 20,0 13,9 13,0 10,0 5,2 0,0 Estrato muy bao Estrato bao Estrato medio Estrato medio-alto No Pobre Pobre Nivel socioeconómico del hogar del niño Línea de pobreza Fuente: EDSA-Bicentenario ( ), Observatorio de la Deuda Social Argentina (ODSA-UCA). Año

18 FACTORES ASOCIADOS A PRIVACIONES SEVERAS GRÁFICO 10. PROBABILIDADES ESPERADAS DE LA INCIDENCIA DEL DÉFICIT SEVERO SEGÚN CARACTERÍSTICAS SELECCIONADAS En porcentae de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17. Años ,0 40,0 2,7 30,0 26,9 20,0 19,5 16,7 10,0 10,2 0,0 Ciudad de Buenos Aires Conurbano Bonaerense Otras Grandes Áreas Metropolitanas Resto Urbano Fuente: EDSA-Bicentenario ( ), Observatorio de la Deuda Social Argentina (ODSA-UCA). Año

19 REFLEXIONES FINALES - La identificación de las dimensiones de derechos incumplidos contribuye a reconocer las deudas pendientes con la infancia a nivel agregado pero también de poblaciones específicas. - Se observó que si bien a nivel agregado las privaciones de derechos no tuvieron una significativa reducción de la incidencia en el período , sí hubo una caída de las privaciones severas. - La composición de las privaciones no ha variado sustancialmente: las más importantes remiten a dimensiones esenciales para el sostenimiento de la vida en la infancia (alimentación, vivienda y saneamiento). - Las infancias y adolescencias que viven en hogares de núcleo parental incompleto, o en los sectores más desfavorecidos de la estructura social, tienen una mayor propensión a padecer algún tipo de privación de derechos severa. Esto vuelve visible la imbricación entre la desigualdad social y las deudas sociales con la infancia.

20 Ianina Tuñón Coordinadora del Barómetro de la Deuda Social de la Infancia, Programa del Observatorio de la Deuda Social Argentina (UCA). Investigadora responsable del Proyecto Foncyt Santiago Poy Becario doctoral del CONICET en el Programa del Observatorio de la Deuda Social Argentina (UCA)