Especialista Hemisférico en Agronegocios y Responsable del Programa de Desarrollo de la Agroindustria Rural para América Latina y el Caribe PRODAR

Transcripción

1 Hernando Riveros Serrato Especialista Hemisférico en Agronegocios y Responsable del Programa de Desarrollo de la Agroindustria Rural para América Latina y el Caribe PRODAR INSTITUTO INTERAMERICANO DE COOPERACIÓN PARA LA AGRICULTURA - IICA

2 CONTENIDO 1. Institucionalidad 2. Orientaciones para su desarrollo 3. Análisis crítico de los procesos siguiendo la lógica del «círculo virtuoso de la calidad vinculada al origen»

3 INSTITUCIONALIDAD

4 INSTITUCIONALIDAD Normativa y organización reciente impulsada a partir de los procesos de globalización, apertura económica y negociación de acuerdos. Pocas iniciativas previas. En ese contexto, aprobación de reconocimiento de acuerdos internacionales de propiedad intelectual y desarrollo de normativa nacional ligada a ese entorno. Normativa común en los Países Andinos Tema realzado en procesos de negociación de TLC con la Unión Europea y búsqueda de protección del Tequila (en países no signatarios de Acuerdo de Lisboa)

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6 INSTITUCIONALIDAD 1. Principios generales compartidos y heterogeneidad en su gestión. 2. Mayor desarrollo de las DO. Diversidad de aplicación de IG. Disyuntiva frente a las Marcas Colectivas. 3. Diferencia en suscripción de acuerdos internacionales: 1. Arreglo de Lisboa (gestionado por la OMPI en el marco de la OMC): Costa Rica, Cuba, México, Nicaragua y Perú, de un total de 26). 2. Registro de la UE (IGP/DOP): solamente Café de Colombia organizaciones de Brasil, Colombia, Cuba, Guatemala, Honduras, Perú y Venezuela, han parte de origin (red que agrupa a 200 organizaciones de 27 países)

7 INSTITUCIONALIDAD: HA PRIMADO LA VISIÓN COMERCIAL FRENTE A LA DE INSTRUMENTO PARA EL DESARROLLO RURAL Medio que permite disminuir asimetría en la información entre productores y consumidores en lo relacionado con atributos de los productos y su efecto en el mercado: mala asignación de sus recursos por consumidores, y bajos premios para los productos de calidad

8 INSTITUCIONALIDAD EN DESARROLLO Falta de información económica y situación social de las localidades o comunidades Oficina de Signos Distintivos * Recursos y posibilidades limitadas Diversas entidades públicas en busca de un mismo objetivo (desarrollo y beneficio de la población), pero los esfuerzos eran aislados

9 ORIENTACIONES EN LA APLICACIÓN

10 INSTITUCIONALIDAD: EL INSTUMENTO SE HA PROMOVIDO Y APLICADO CON DIFERENTES ENFOQUES Principalmente: Desarrollo de mercados de exportación. Contribución al aseguramiento de la calidad. Protección de los nombres geográficos Rescate de conocimientos tradicionales

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14 Experiencia Centroamericana Estado de las Gestiones IG de la región ya registradas Gestiones avanzadas Café de Marcala (Honduras) Queso Turrialba (Costa Rica) Producto (País) Café: 7 zonas (Costa Rica) Gestiones con ligero avance Café: iniciativa regional en la que participan Guatemala, Honduras, El Salvador, Panamá, República Dominicana y Jamaica Café: 10 zonas (Costa Rica) Madera: Teca jaspeada Guanacaste (Costa Rica). Rubros identificados Café (otras zonas CA), Quesillo (Honduras), Queso Chontales (Nicaragua), Maíz morado (Guatemala), Rosquillas (Honduras), Quesos (El Salvador), Ron (Nicaragua, Guatemala).

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16 La Regional Longanizas Caseras Ahumadas Dirección : Freire 1214, Coyhaique Fono : Las Hormiguitas Mermeladas Caseras Dirección : Puerto Sánchez Fono : Las Paramelas Plantas Aromáticas y Medicinales Dirección : Chacra 2, Puerto Ingeniero Ibáñez, Comuna, Río Ibáñez. Fono :

17 Valle de Cumbe Perú. (San Toribio de Cumbe) Características específicas otorgadas por las particularidades del Valle. 106 productores Productos lácteos (queso mantecoso, queso tipo suizo, manjar blanco, mantequilla y yogurt) Gran reputación Inscrita por 37 productores en una Asociación

18 MARCAS COLECTIVAS MÉXICO: AGROINDUSTRIAS RURALES DE LA SELVA LACANDONA

19 LA APLICACIÓN DE LAS IG CONFIRMAN SU POTENCIAL COMO: Facilitadora de la diferenciación de los productos (Café de Colombia, cafés centroamericanos). Promotora del desarrollo de productos de calidad a partir de territorios marginales (quesos, en Sertao de Segipe, Brasil; chivito de Neuquén, Argentina) Revalorizadoras del territorio mediante el reconocimiento de organizaciones y de prácticas de cría, cultivo o transformación, (Neuquén, Argentina) Facilitadora de decisiones de compra y de diferenciación de precios según calidades

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21 Fuente: Uniendo Personas Territorios y productos. Guía para fomentar la calidad vinculada al origen y las indicaciones geográficas sostenibles. FAO y SINER-GIP

22 RETOS A ENFRENTAR EN LA APLICACIÓN DE LA FASE DE IDENTIFICACIÓN: La toma de conciencia de la potencialidad del producto con identidad territorial Apropiación de los actores directos, en razón a que la intervención nace más de parte de instancias gubernamentales, académicas, o de ONG. Moda? Interés de diferentes actores. Fortalecimiento de las organizaciones de productores Establecimiento de reglas y derechos colectivos sustentado en respeto por valores y principios

23 RETOS A ENFRENTAR EN LA APLICACIÓN DE LA FASE DE CALIFICACIÓN: el establecimiento de reglas relativas a productos IG * La delimitación del territorio. La exclusión que se puede generar por las criterios para la delimitación del territorio y las exigencias de los pliegos de condiciones y por la misma gestión del sello. El diseño de un pliego de condiciones sencillo y al mismo tiempo medible, incluyendo elementos que pueden no ser visibles pero que contribuyen a la tipicidad del producto. Lo local no es completamente estático, es una mezcla de elementos en recomposición permanente. Con el tiempo los productos cambian: variaciones en las mismas condiciones y disponibilidad de los recursos naturales que los originan, la necesidad de contar con materias primas de fuera del territorio, por el cumplimiento de exigencias de calidad, por necesidades de innovación. La heterogeneidad de los productores y empresas y la concentración que tiende a darse, producto de la inequidad en el acceso a los factores de producción (demostrado en estudio de casos en Suiza), en el interés en adoptar nuevas practicas y en la distribución de los beneficios.

24 RETOS A ENFRENTAR EN LA APLICACIÓN DE LA FASE DE CALIFICACIÓN: el establecimiento de reglas relativas a productos IG La heterogeneidad de los productores y empresas y la concentración que tiende a darse, producto de la inequidad en el acceso a los factores de producción, en el interés en adoptar nuevas practicas y en el tamaño de la producción. Conocimiento cierto sobre la participación de los diferentes actores de la cadena en la formación del precio de los productos, para facilitar la equitativa participación de todos en los beneficios derivados de la aplicación del sello. Desarrollo de oferta de servicios para diseño/gestión del sistema de garantía. La evaluación y consideración previa de los costos derivados del registro y gestión de la IG/DO: previos grupo promotor, investigación, documentación, trámites-, directos mantenimiento de los arreglos institucionales para la administración del sello, establecimiento del sistema de certificación, inspección, muestreo, pruebas, certificación-, complementarios (promoción, defensa, mantenimiento del registro), los que deberían distribuirse a lo largo de la cadena.

25 RETOS A ENFRENTAR EN LA APLICACIÓN DE LA FASE DE REMUNERACIÓN: la comercialización de un producto IG El desarrollo y consolidación de una organización OG, con capacidad para cumplir funciones: Normativas, de control y de resolución de conflictos Que contribuyan a disminución de costos y mejora de la calidad Que mejoren la comercialización De representación y coordinación del sistema

26 RETOS A ENFRENTAR EN LA APLICACIÓN DE LA FASE DE REMUNERACIÓN: la comercialización de un producto IG Su orientación a segmentos de mercados especializados, de los que no hay información pública suficiente para evaluar planes de negocios. Las limitaciones que tienen los productos IG de acceder a los dinámicos mercados emergentes, en los que los atributos especiales que poseen no son valorizados y donde se privilegian características de orden funcional. (inclusive para productos IG de Italia y Francia) Los altos costos y la necesidad de servicios especializados para realizar investigaciones de mercado cuando se quiera acceder a mercados nacionales o internacionales. Es un enorme riesgo lanzarse a mercados maduros sin contar con sistemas confiables de garantía de la calidad. (estudio de mercado de cafés IG de Centroamérica, Panamá y República Dominicana) En mercados competidos, es mas fácil penetrar mercados con productos que se acerquen a los preferidos por los consumidores (estudio de mercado de cafés IG de Centroamérica, Panamá y República Dominicana)

27 RETOS A ENFRENTAR EN LA APLICACIÓN DE LA FASE DE REMUNERACIÓN: la comercialización de un producto IG (resultado de estudio de mercado de cafés IG de Centroamérica, Panamá y República Dominicana en Alemania, España e Italia) Es un enorme riesgo lanzarse a mercados maduros sin contar con sistemas confiables de garantía de la calidad. En mercados competidos, es mas fácil penetrar mercados con productos que se acerquen a los preferidos por los consumidores. En productos IG que son materias primas para otros procesos las empresas son reticentes a aceptar la posible competencia y la disminución en el poder de negociación, derivada de la obtención de la IG

28 RETOS A ENFRENTAR EN LA APLICACIÓN DE LA FASE DE REPRODUCCIÓN: factor clave de IG sostenibles La consideración que debe haber en los Pliegos de Condiciones de la conservación o mejora de los recursos naturales base del sistema. El impacto sobre la biodiversidad y los RRNN, como resultado de sobre explotación para atender oportunidades en los mercados (productos del bosque, productos asociados con parques nacionales y reservas naturales). La consideración que debe estar en los Pliegos de Condiciones sobre la conservación y promoción de las tradiciones y el patrimonio cultural.

29 RETOS A ENFRENTAR EN LA APLICACIÓN DE LA FASE DE CREACIÓN DE LAS CONDICIONES PARA EL DESARROLLO DE LAS IG: la función de las políticas públicas La consideración de las IG como parte de las políticas de desarrollo rural. La vinculación de los gobiernos locales con el desarrollo y gestión de IG como parte de estrategias de competitividad territorial. La articulación de la institucionalidad a nivel local, nacional, regional y global. La articulación de los sectores: agrícola, industrial, ambiental, salud, turismo, propiedad intelectual e innovación tecnológica.

30 Gracias por su atención Hernando Riveros