TÉRMINOS DE REFERENCIA

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1 TÉRMINOS DE REFERENCIA CONSULTORÍA INDIVIDUAL PARA LA ACTUALIZACIÓN DEL REGLAMENTO DE PRESENTACIÓN DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO PARA POBLACIONES MAYORES A HABITANTES (SEGUNDA CONVOCATORIA) 1. ANTECEDENTES La Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, establece el acceso al agua y saneamiento como un derecho humano fundamental, por ello el Ministerio de Medio Ambiente y Agua en el marco del Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico ( ), en los últimos años está ejecutando programas y proyectos dirigidos a incrementar la cobertura de agua y saneamiento tanto en las áreas rurales, urbanas así como periurbanas, lo que contribuirá significativamente al objetivo de lograr la universalidad de cobertura en los servicios de agua potable y saneamiento con responsabilidad y sostenibilidad. En ese objetivo están definidos, entre los ejes estratégicos de desarrollo sectorial, el acceso universal y equitativo a los servicios de agua potable y saneamiento y su sostenibilidad que comprende la ejecución de programas de inversión acompañados de procesos de ajuste a la normativa, fortalecimiento institucional y asistencia técnica a las EPSA, así como el desarrollo comunitario que fortalece los mecanismos de participación social e institucional local. En el mes de abril de 2014 se realizó un taller de reflexión y análisis que identificó el estado de la gestión de la pre-inversión de proyectos de agua potable, alcantarillado sanitario y saneamiento. Participaron el Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico (VAPSB), el Servicio Nacional para la Sostenibilidad de Servicios de Agua y Saneamiento (SENASBA) y las entidades ejecutoras de proyectos, EMAGUA, FPS, UCP-CAF y UCP-PAAP. Los participantes coincidieron en que existen limitaciones y obstáculos en todo el ciclo del proyecto, que principalmente radican en la fase de pre-inversión, el VAPSB en su presentación indicó que el 97% de los proyectos que han evaluado desde el año 2007, no cumplen con la normativa y la calidad exigida para la fase de inversión. Se presentan proyectos sin identificación de los proyectistas, que además no adjuntan número de Registro Profesional. Por otra parte se manifestó que la formación académica no profundiza la Normativa Sectorial, haciendo necesaria la generación de un Registro de Profesionales para los trabajos de consultoría de preinversión acompañado de un proceso de Desarrollo de Capacidades a través de cursos de post grado que el sector promoverá. Las entidades ejecutoras han coincidido también que los proyectos de pre-inversión contienen muchas debilidades de orden técnico, económico, social y ambiental que afectan en la ejecución de los mismos en términos de tiempo, recursos adicionales y sostenibilidad. Los diseños no cumplen con la normativa porque no son elaborados por profesionales especializados, los términos contractuales no consideran la participación de un equipo interdisciplinario que garantice los objetivos de la planificación sectorial, entre otros. 1

2 Para el SENASBA, los proyectos no plantean soluciones contextualizadas y generadas en consenso con las poblaciones involucradas, lo que coadyuva a que los diseños no sean apropiados. El componente social DESCOM no acompaña en todo el ciclo del proyecto, siendo incorporada en la fase de inversión aplicando costos inadecuados para el cumplimiento de sus objetivos. Asimismo, el Fortalecimiento Institucional no considera un diagnóstico previo para implementar acciones reales con las entidades proveedoras de servicios de agua y saneamiento. Como resultado de la reflexión y análisis, se ha sugerido, en la parte normativa, entre otras actividades, la actualización del Reglamento de Presentación de Proyectos en todos sus enfoques programáticos (poblaciones hasta habitantes, de a y mayores a habitantes) 2. JUSTIFICACIÓN.- La Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia según el Art.299, punto II establece competencias que deberán ser ejercidas de forma concurrente por el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas en proyectos de agua potable y saneamiento. Según la Ley Marco de Autonomías se tienen las siguientes competencias exclusivas: Nivel central del Estado: Elaborar, financiar y ejecutar subsidiariamente proyectos de agua potable y alcantarillado de manera concurrente con los otros niveles autónomos, en el marco de las políticas de servicios básicos. Gobiernos Departamentales Autónomos Elaborar, financiar y ejecutar subsidiariamente planes y proyectos de agua potable y alcantarillado de manera concurrente y coordinada con el nivel central del Estado, los gobiernos municipales e indígena originario campesinos que correspondan, pudiendo delegar su operación y mantenimiento a los operadores correspondientes, una vez concluidas las obras. Gobiernos Municipales Autónomos Ejecutar programas y proyectos de los servicios de agua potable y alcantarillado, conforme a la Constitución Política del Estado, en el marco del régimen hídrico y de sus servicios y las políticas establecidas por el nivel central del Estado. El VAPSB tiene dentro de sus normas técnicas el Reglamento de Presentación de Proyectos de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (RM No. 232/2004), todavía en aplicación, posteriormente el Ministerio de Planificación del Desarrollo, a través de disposiciones legales emite dos normativas: el Reglamento Específico del Sistema Nacional de Inversión Pública RE SNIP (RM No. 245/2012) y últimamente el Reglamento Básico de Preinversión (RM No. 115/2015) de fecha 12 de mayo 2015; por otra parte, el MMAyA a través de la DGP, con financiamiento del PAS BM viene desarrollando herramientas metodológicas de apoyo al proceso de preinversión actualmente en elaboración; haciendo necesario el ajuste de todos los 2

3 procedimientos establecidos, contenidos mínimos y criterios para la toma de decisiones del actual Reglamento de Presentación de Proyectos de Agua y Alcantarillado Sanitario, mediante un trabajo de revisión, actualización, coordinación y adecuación. Para ello el Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico (VAPSB), como ente rector del sector en el marco de las competencias establecidas por la CPE, debe contar con lineamientos claros para que los Municipios y las Gobernaciones logren acceder a fondos de inversión, para la implementación de proyectos integrados de agua y saneamiento. En este sentido el VAPSB, con el financiamiento de la GIZ/PERIAGUA, requiere contratar los servicios de un experto Consultor, para la actualización del Reglamento de Presentación de Proyectos de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario para poblaciones mayores a habitantes", adecuando a lo estipulado en el Reglamento Nacional de Preinversión, que establece que cada sector debe categorizar los proyectos en menores medianos y mayores. Por esta razón, esta actualización debe considerar dos productos: Un Reglamento para proyectos de poblaciones de a habitantes y otro para proyectos de poblaciones mayores a habitantes. 3. OBJETIVO GENERAL Actualizar el Reglamento de Presentación de Proyectos de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario para poblaciones mayores a habitantes a los parámetros existentes y de las normas conexas a ella. 4. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Realizar un análisis y diagnóstico del Reglamento actual y planificar su adecuación a la normativa actual. Lograr la integralidad de normas relativas que fortalezcan el contenido técnico del Reglamento de Presentación de Proyectos de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario. Asegurar la participación de personal técnico especializado (VAPSB y VIPFE) en la elaboración del producto. En concordancia con las directrices que se persigue en el sector, asegurar que el producto implemente herramientas referidas a: Derecho Humano al Agua, la gestión de riesgos y adaptación al Cambio Climático y los que el sector considere necesarios. Incorporar como temas específicos los componentes Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional con el fin de que el proyecto a implementarse sea sostenible, describiendo sus líneas de acción, la necesidad de contar con presupuestos específicos basado en el cálculo de sus precios unitarios por actividad. Con base en el Reglamento Social de DESCOM, de manera que implique modificaciones al Capítulo 6 del actual Reglamento. Realizar la actualización de los anexos, con énfasis en la Presentación de los Proyectos basados en diagnósticos, que incluya la presentación de carpetas separadas con actividades, costos y formatos especificos: 3

4 Carpeta Técnica Carpeta de Desarrollo Comunitario Carpeta de Fortalecimiento Institucional Documento final del Reglamento de Presentación de Proyectos de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario para poblaciones mayores a 2000 habitantes consensuado con el CTR. 5. ACTIVIDADES O FUNCIONES ESPECÍFICAS A DESARROLLAR Considerar que las actividades enunciadas a continuación son de manera indicativa y no limitativa, por lo que el o la Consultor/a a objeto de demostrar su habilidad en la prestación del servicio puede proponer mejoras de acuerdo a su experiencia, siempre y cuando las mismas no contradigan la parte técnica referencial. Elaborar el plan de trabajo del periodo de duración de la consultoría que será aprobado por la supervisión y puesta en conocimiento del Comité Técnico Revisor CTR. Coordinar con la Unidad de Normas Técnicas y Legislación (UNTyL), además de la Unidad Técnica de Agua Potable y Saneamiento (UTAPS) del VAPSB a fin de tener identificados claramente los cambios a ser insertados en la actualización del Reglamento de Presentación de Proyectos de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario para poblaciones mayores a 2000 hab. Revisión y diagnóstico de los alcances del actual Reglamento y de normas conexas para proponer los cambios necesarios y requeridos por el Sector y la normatividad de Inversión Pública. (Contará con el apoyo de especialistas temáticos a tiempo parcial para complementar el desarrollo de la actualización de la consultoría). Organizar y realizar talleres: 1) a nivel interno en el VAPSB para conocer los avances de la consultoría respecto a los cambios a ser insertados en el Reglamento; 2) a nivel de instituciones afines al sector: nacionales, de cooperación, públicas y privadas y CTR que estará conformada por instituciones sectoriales: VIPFE, EMAGUA, SENASBA, AAPS, ABIS, ANESAPA y representantes de la Cooperación Internacional, para recibir retroalimentación; y 3) un taller de presentación del Reglamento final aprobado. (Talleres que se realizarán con financiamiento del PERIAGUA). Presentar un informe de medio término de acuerdo al plan de trabajo. Presentar en tres ejemplares en borrador el Reglamento de Presentación de Proyectos de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario para su revisión por parte del personal del VAPSB y posterior aprobación del CTR. El documento final aprobado por las instancias de supervisión y CTR deberá ser presentado en 3 ejemplares (físico y digital). 6. PRODUCTOS ESPERADOS Un informe preliminar (que incluya un Plan de trabajo del periodo de duración de la consultoría, cronograma de actividades ajustado a la fecha de emisión de la Orden de Proceder) al inicio de la consultoría (máximo a los cinco días hábiles de iniciada). Un informe a medio término de las actividades realizadas en el período, a 40 días calendario de la firma de contrato. 4

5 Presentación del primer borrador de los siguientes productos: 1) Reglamento de Presentación de Proyectos de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario para poblaciones entre y habitantes, 2) Reglamento de Presentación de Proyectos de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario para poblaciones mayores a habitantes, en tres ejemplares en medio impreso y en digital. A los 70 días calendario de la firma de contrato. Un documento Final que contenga 1) Reglamento de Presentación de Proyectos de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario para poblaciones entre y habitantes, 2) Reglamento de Presentación de Proyectos de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario para poblaciones mayores a habitantes, consensuado y aprobado por las instancias correspondientes 3) Una presentación en power point sobre el contenido del Reglamento y las modificaciones realizadas (de la presentación del producto final). Este informe final deberá mencionar las actividades realizadas durante el tiempo que duro la consultoría. Estos productos deberán estar consensuados y aprobados por las instancias correspondientes. 7. INFORMES Se establece la entrega de los siguientes informes. Estas fechas se tomaran en cuenta a partir de la orden de proceder. Nº Concepto Fecha 1 Plan de trabajo 5 días hábiles de la firma de contrato. 2 Avances a medio término 40 días calendario de la firma de contrato. 3 Presentación de Borrador 70 días calendario de la firma de contrato 4 Presentación de Informe Final A la conclusión del contrato. Se recomienda como contenido mínimo del Informe lo siguiente: a) Titulo b) Resumen ejecutivo c) Introducción d) Antecedentes e) Objetivos y alcances f) Metodología g) Propuesta de actualización del Reglamento de Presentación de Proyectos. DOCUMENTO FINAL ELABORADO h) Conclusiones y recomendaciones i) Anexos y documentación de apoyo Cada informe en tres ejemplares impreso y digital en CD. 8. COORDINACIÓN TÉCNICA El/La consultor/a desempeñará sus funciones coordinando con la Dirección General de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario a través de la Unidad de Normas Técnicas y Legislación. Los informes (a medio término y final) serán revisados y aprobados tanto por el Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico y la Dirección 5

6 General de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, a través de la Unidad de Normas Técnicas y Legislación, previo consenso con el CTR además del personal responsable del programa PERIAGUA/ GIZ estos informes en ejemplar copia aprobada - serán remitidos a la GIZ/PERIAGUA en impreso y digital para su cancelación correspondiente. La coordinación del desempeño del trabajo también recaerá con el personal responsable del Programa PERIAGUA / GIZ. 9. LUGAR DE TRABAJO La consultoría será desarrollada en la ciudad de La Paz, en permanente coordinación con el Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico a fin de llevar adelante un trabajo coordinado y en conformidad de los solicitantes. 10. PERFIL DEL/A CONSULTOR/A Requisitos mínimos que deberá cumplir el o la consultor/a: Estudios en Ingeniería Civil o ramas afines a la elaboración de Reglamentación y Normas para el Estado (Con título en Provisión Nacional), preferentemente con Post Grado o Maestría en Preparación y Evaluación de Proyectos. Experiencia General profesional mínima de 15 años. Experiencia Específica mínima de 10 años. Experiencia profesional en la elaboración de Reglamentos, Políticas, Guías. Experiencia en la ejecución de proyectos con financiamiento de organismos internacionales (no excluyente). Experiencia en seguimiento, monitoreo de proyectos con procesos de capacitación y fortalecimiento Institucional. Haber realizado trabajo de campo (diseño de proyectos utilizando herramientas de cálculo) en el que haya tenido contacto directo con la población). La persona deberá contar con Disponibilidad inmediata y se deberá dedicar exclusivamente a la consultoría TABLA DE CALIFICACIÓN TABLA DE CALIFICACION CONSULTORIA Criterios Puntaje Formación Titulo en Provisión Nacional 5 Cursos de Post grado 15 Experiencia Laboral 15 años o más de experiencia profesional 5 10 años o más de experiencia especifica en el seguimiento, monitoreo de 15 proyectos sectoriales Experiencia en elaboración de Reglamentos, Políticas y Guías 20 Propuesta técnica 6

7 Contenido de la propuesta técnica * 20 Propuesta económica Propuesta económica 20 TOTAL 100 *La propuesta técnica deberá incluir la siguiente información que en ningún caso es limitativa: 1. Antecedentes y justificación. 2. Objetivos. 3. Alcance del trabajo, presentar una descripción de las actividades a desarrollar. 4. Metodología de trabajo a desarrollar para garantizar el cumplimiento de objetivo general, los objetivos específicos y alcanzar los resultados esperados, personal de apoyo. 5. Resultados Esperados. 6. Cronograma de trabajo. 11. TIEMPO DE CONTRATACIÓN El tiempo de duración de la consultoría es de tres meses a partir de la suscripción del contrato para este efecto. 12. MONTO DE LA CONSULTORIA Y FORMA DE PAGO HONORARIOS Monto total de la consultoría: Se acuerda una remuneración total de Bs ( 00/100 Bolivianos) El pago se realizará de la siguiente forma: Número Producto o informe a entregar Fecha Monto Bs de pago Pago 1 40% a medio término(40 días) A los 70 días 40% Calendario Pago 2 60% a la conclusión del contrato A los 90 días Calendario 60% 13. FACTURACIÓN El consultor(a) deberá entregar la factura correspondiente por cada pago que se realice en la consultoría, expedida a nombre de la GIZ, sin número de NIT 14. PROPIEDAD INTELECTUAL Los materiales producidos bajos los presentes Términos de Referencia, tales como diseños metodológicos, estudios, escritos, reportes, gráficos, fotografías, cintas magnéticas, programas de computación y demás son de propiedad exclusiva de la GIZ. Este derecho propietario continuará vigente aún después de la conclusión de la relación contractual de las partes. 7

8 El uso de los mismos por parte del/de la consultor/a será posible únicamente con la autorización formal del GIZ. La GIZ cederá el material y los derechos a la contraparte que en este caso es el VAPSB 15. CONFIDENCIALIDAD El consultor/a deberá guardar confidencialidad sobre todo material que le sea entregado para el desempeño de su trabajo y que sea de propiedad de la GIZ. De igual forma no podrá dar a dicho material otro uso que no sirva al cumplimiento de objetivos de la presente consultoría, salvo autorización explícita de la GIZ. Nota.- Se comunica que, en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley Nº 065 de 10 de diciembre de 2010 y del Decreto supremo Nº. 778 de 26 de enero de 2011 (Reglamento de Desarrollo Parcial de la Ley 065, de Pensiones, en Materia de contribuciones y Gestión de Cobro de contribuciones en Mora). Dice textual Las personas naturales que efectúen trabajo como consultores por producto y consultores, se encuentran en la obligación de efectuar contribuciones mensuales al SIP como asegurados independientes. Dentro del Proceso de Elaboración de contratos GIZ, los pagos al SIP deberán realizarse previamente a los pagos correspondientes a honorarios, inclusive del primer pago de los contratos, (el pago debe efectuarse sobre el Total Ganado). Aceptación a los términos de referencia NOMBRE:.. FIRMA:... Fecha: 8