DISCURSO DEL PRESIDENTE ANTONIO FLETCHER SOBRE EL DIALOGÓ SOCIAL EN PANAMÁ REUNIÓN TÉCNICA TRIPARTITA DE OIT. Martes 17 de enero de 2012

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1 DISCURSO DEL PRESIDENTE ANTONIO FLETCHER SOBRE EL DIALOGÓ SOCIAL EN PANAMÁ REUNIÓN TÉCNICA TRIPARTITA DE OIT Martes 17 de enero de 2012 Buenos días, S.E. Darío Falcón, Viceministro de Trabajo y Desarrollo Laboral; Sr. VirgilioLevaggi, Director de la Oficina de Países de la OIT para América Central, Haití, Panamá y República Dominicana; Sr. Daniel Pujol, Asesor Técnico Principal del Programa Regional para la Promoción del Diálogo Social y la Cohesión Social en América Latina; Autoridades del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral; representantes del Sector Trabaj ador; representantes del Sector Empleador; representantes de los empleadores y trabajadores de OIT, amigos y amigas. La capacidad de pensar, transmitir la información, analizada y tomar decisiones en conjunto ha permitido al ser humano dominar el planeta tierra. Estas capacidades han jugado un papel fundamental en el desarrollo social y la paz mundial y son la base fundamental del Diálogo Social. El diálogo social, es una herramienta con que cuenta la sociedad para desarrollar de manera armónica sus planes, programas y acciones de futuro en participación igualitaria de los actores sociales y el gobierno y en beneficio de las grandes mayorías. Hablar de diálogo social es hablar de métodos y técnicas de concertación, cuyo límite está en manos de los propios actores. Su alcance y grado de influencia le permite estar 1

2 presente en todos los aspectos y temas de la vida en sociedad. El Estado de Derecho, la Democracia, las Libertades individuales y sociales, los Derechos Humanos, el Trabajo Decente, el Desarrollo Macro y Micro económico, las Empresas Sostenibles, el Cambio Climático y la Protección Ambiental, son algunos de los temas que deben ser analizados y resueltos mediante el método de diálogo social, obteniendo así aportes fundamentales en algunos casos y complementarios en otros, para el bien común. El diálogo es esencial en el campo del Derecho del Trabajo, interrelacionando los actores del sistema de relaciones laborales en formas diversas entre sí directamente, y de forma triangular con los poderes públicos, encargado de elaborar las políticas en el ámbito social; cuya finalidad es comunicar e interrelacionar a los interlocutores sociales o entre ellos y los poderes públicos y para así superar cualquier manifestación de conflicto de forma pacífica, para lo cual, es fundamental que todos los actores sociales estén plenamente capacitados en los temas objeto de la negociación, para que pueda tomar decisiones adecuadas, y evaluar los efectos de éstas a corto, mediano y largo plazo. Indudablemente uno de los medios que permite prevenir las inestabilidades políticas y sociales y alcanzar la coexistencia de tendencias, criterios e ideologías opuestas es precisamente a través del Diálogo Social. 2

3 El Diálogo Social, es ampliamente reconocido a nivel mundial por los gobiernos e institucionales nacionales e internacionales, conscientes del valor del mismo para mejorar su gobernabilidad, su imagen y credibilidad interna y externa; y es que el diálogo fortalece el Estado y en 10 social legitima las acciones de los Ministerios encargados del área laboral. Frente a la crisis mundial se ha evidenciado de manera clara la necesidad fundamental del diálogo social para garantizar empresas sostenibles y productivas, capaces de generar empleos decentes. El diálogo es invocado en las agendas políticas y la firma de acuerdos sociales, un claro ejemplo del desarrollo del diálogo social, ejemplos de diálogos sociales desarrollados en la Republica de Panamá, altamente los tenemos en los Bambitos N 1 YN 2 Y los Coronado N 1 YN 2. Del mismo modo, el Diálogo Social en los aspectos laborales lo vemos reflejado en la negociación de las convenciones colectivas entre los actores sociales empleadores y trabajadores que casi siempre llegan a acuerdos satisfactorios. La capacidad de negociación de Convenciones Colectivas ha crecido tanto, que la gran mayoría de las mismas son negociadas vía directa sin la participación de las autoridades laborales. Otro aspecto en el que se da la concertación laboral, es en los Comités de Empresa que funcionan de manera bipartita y en el que se resuelven temas de interés tanto para los 3

4 trabajadores en particular o colectivo como para la empresa, evitando recurrir a las autoridades y tribunales de trabajo, resolviendo situaciones que de otra manera podrían ser traumáticas y costosas para ambas partes. La Fundación del Trabajo es un Organismo donde convergen empleadores y trabaj adores y florece el Diálogo Social, aunque en los últimos tiempos se ha visto limitado en su campo de acción. Por su parte las Juntas de Conciliación y Decisión tienen un componente importante en lo que es la conciliación, la solución de los conflictos y la participación de los actores sociales en un tema de interés común. El Diálogo Social en el aspecto laboral efectivo, sin lugar a dudas tiene que tomar en consideración aspectos de fundamental importancia como son el Trabaj o Decente, sin embargo, no puede hablarse de trabajo decente sin considerar y tener como tema principal las Empresas Sostenibles y la Productividad; y es que para la existencia del trabajo decente es menester previamente que existan empresas sostenibles, ya que sin ellas es imposible la generación de trabajo decente e inclusive de trabajo formal. No puede dejarse de lado tampoco el tema de la productividad como un elemento fundamental para la competitividad de las empresas y del país en el concierto de las naciones. Cuando los niveles de productividad de la empresa se reducen, decrece igualmente la sostenibilidad de las mismas y por lo tanto el trabajo decente, lo que se 4

5 traduce a una exclusión social, pobreza, desigualdad y trabajo informal. En la Conferencia Anual de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), 2011, celebrada en Suiza, la República de Panamá fue llamada a responder por Quejas presentadas por el Sector de los Trabajadores. Luego de escuchar todos los argumentos la Comisión de Normas de la Organización Internacional del Trabajo, recomendó lo siguiente: Urgió al Gobierno a que elabore, con carácter urgente y con la asistencia técnica de la OIT e intensificando el diálogo social al respecto, un proyecto de disposiciones especificas para modificar la legislación y ponerla en conformidad con el Convenio, incluyendo las deficiencias en materia de derechos sindicales en el sector público y las cuotas obligatorias a trabajadores so sindicalizados, así como respecto a las disposiciones que restringen los derechos de los empleadores a realizar sus actividades. La Comisión insistió en la responsabilidad compartida del Gobierno y los interlocutores sociales en el reforzamiento del diálogo social. El diálogo social debe ser entendido como un instrumento inconmensurable e ineludible en el desarrollo del mundo laboral, indispensable para garantizar las políticas laborales y la democracia. En nuestro país, un tema muy importante, fue la última discusión y negociación del Salario Mínimo, donde quedo de 5

6 manifiesto la necesidad de incluir la productividad como un tema que requiere ser analizado, discutido y consensuado con carácter de urgencia,. ya que existe una gran brecha entre ésta y el salario mínimo, siendo que actualmente tenemos el segundo salario mínimo más alto de la región. A pesar de los esfuerzos y de las mej oras alcanzadas, aun existen déficit importantes en relación a fundamentos básicos del diálogo y que debilitan su óptimo resultado, impidiendo una verdadera concertación en todos los niveles. La inadecuada instrumentación del diálogo social, el escaso compromiso, la falta de agenda precisa unida a la limitada preparación técnica de algunos de los actores sociales, junto con la atribución imprecisa del papel del Estado en la negociación, parecieran constituirse en muros de contención de los avances en materia de Diálogo Social. Recientemente con las modificaciones introducidas al Código de Trabajo mediante la Ley 68 de 26 de octubre de 2010, la representación de los trabajadores dejó de ser unitaria y quedó radicada en 2 actores sociales con ideas e intereses distintos 10 que hace sumamente difícil alcanzar consensos, ya que por un lado actúa con capacidad para tomar decisiones el CONATO que representa a la gran mayoría de las centrales sobras del país y por otro lado actúa también en representación de los trabaj adores CONUSI que es una central y aunque es la mayoritaria del país no representa a todas las centrales. Muchas veces sus puntos de vista son distintos, su forma de negociar es distinta y sus métodos varían con el consecuente debilitamiento del Diálogo Social exitoso. Otra limitante al Diálogo Social en 6

7 nuestro país, es que algunos actores sociales del sector laboral lo consideran como una herramienta importante pero única y exclusivamente para los temas que ellos les interesa e inclusive se rehusan a sentarse a conversar sobre los otros temas de la agenda nacional que son necesarias para el desarrollo del país. A pesar de los obstáculos, el tema del Diálogo Social sigue ganando interés y es considerado por el Gobierno y las organizaciones de trabajadores y empleadores como un elemento fundamental para la paz social. Para un adecuado diálogo se requiere que el Ministerio de Trabaj o cuenten con estructuras y funciones coherentes con los actuales objetivos de las políticas de desarrollo y que sean capaces técnicamente de liderar el diálogo social y efectuar aportes significativos en la previsión y solución de los efectos laborales de dichas políticas. Además es necesario de la existencia de organizaciones de trabajadores y de empleadores sólidas e independientes, con la necesaria capacidad técnica y acceso a la información, son condiciones necesarias para un efectivo diálogo social, que aseguran una participación efectiva en las relaciones laborales, con el debido conocimiento de los procedimientos y la disponibilidad de las informaciones para comprender la situación en la que se encuentran los trabajadores y las empresas, que permitan estimar y equilibrar las necesidades de mejora en las condiciones de trabajo y de la productividad, en un marco de respeto y justicia social. 7

8 Del mismo modo se requiere una alta profesionalización de los funcionarios del Ministerio de Trabajo y de adecuados elementos orgánicos funcionales, procedimentales y materiales, para disponer de la capacidad necesaria para llevar a cabo políticas eficaces. La agenda hemisférica.entre otras cosas: de Trabajo Decente 2006, plantea Que todos los países de la región realicen acciones para fortalecer el dialogo social y que en un plazo máximos de 10 años, estos cuenten con espacios de dialogo social institucionalizados que se sustenten en bases voluntarias. Lograr que todos los países cuenten con una legislación y unas prácticas laborales equilibradas que respeten los derechos de los trabajadores y de los empleadores en el marco de las normas internacionales del trabajo. Duplicar en un plazo de 10 años las colocaciones de trabaj adores a través de los servicios de empleo para lo que se necesita empresas sostenibles con un alto nivel de productividad. Entre los principales retos para Panamá, están: El fortalecimiento del dialogo social como un elemento clave en la formulación y ejecución de políticas, programas y estrategias consensuadas de empleo y trabajo decente que tengan efectos y repercutan en una mayor productividad y 8

9 que contribuya a la reducción de la pobreza y en general al desarrollo del país. Es por lo anterior expuesto, que con la seriedad y responsabilidad que siempre nos ha caracterizado hacemos un llamado para fortalecer el Diálogo Social en Panamá de manera tal que podamos preservar el desarrollo y la estabilidad económica, política y social que vive nuestro r país. Muchas gracias. 9