Dirección General de Operación Regional y Contraloría Social SISTEMA INTEGRAL DE CONTRALORÍA SOCIAL

Transcripción

1 SISTEMA INTEGRAL DE CONTRALORÍA SOCIAL

2 El Sistema Integral de Contraloría Social para la Transparencia y el Combate a la Corrupción La contraloría social es una forma de participación en el control y la evaluación de los programas de gobierno, que contribuye al abatimiento de la corrupción, a la transparencia en el manejo de los recursos públicos y a elevar la confianza ciudadana. El Sistema Integral de Contraloría Social, tiene como objetivo, que los tres órdenes de gobierno incorporen o mejoren las acciones y estrategias de promoción de la participación social como parte de la gestión gubernamental para coadyuvar a la transparencia y el combate a la corrupción Para que este sistema sea efectivo, es recomendable esté conformado por los siguientes componentes: Programas de información y rendición de cuentas a la ciudadanía Formas de organización social para el control y vigilancia Espacios de comunicación gobierno-sociedad Programas de capacitación en contraloría social Sistemas de Atención a Quejas y Denuncias Sistemas de evaluación social del gobierno Para comprender el por qué este Sistema Integral de Contraloría Social contribuye a la transparencia y el combate a la corrupción, es necesario definir qué se entiende, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y el Acuerdo Nacional para la Transparencia y el Combate a la Corrupción, por el gobierno transparente y cuáles son las condiciones de viabilidad de éste. Esto constituye el fundamento en el que se basa la recomendación de los componentes que el Sistema promueve, además de que ya son prácticas consolidadas en muchos gobiernos estatales y municipales, que sólo es necesario integrar y consolidar. Gobierno Transparente Definimos como gobierno transparente aquel que realiza sus acciones ante la mirada y la opinión de los ciudadanos. Por lo tanto un gobierno transparente es el que permite a la ciudadanía: Atestiguar su proceder Retroalimentarlo en sus procesos de toma de decisiones, ejecución, control, vigilancia y evaluación (por lo tanto el ciudadano participa en éstos). 2

3 La misión fundamental de un gobierno transparente es garantizar los derechos constitucionales de los ciudadanos: A ser informados del uso de los recursos públicos e incluidos en el proceso de planeación de acciones a presentar peticiones y denuncias De igual forma, es misión de un gobierno transparente incluir al control social como parte de los sistemas integrales de control preventivo y de combate a la corrupción, con base en atribuciones de orden municipal o en los Acuerdos que para este fin tenga con los gobiernos estatal o federal. En conclusión, los gobiernos transparentes tienen como objetivos estratégicos: Rendir cuentas a la ciudadanía Crear espacios de comunicación y de toma conjunta de decisiones con la sociedad y Facilitar al usuario de servicios y proyectos el acceso a éstos y la presentación de sugerencias, peticiones, quejas y denuncias. 3

4 Componentes del Sistema Integral de Contraloría Socia para la Transparencia y el Combate a la Corrupción INFORMACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS Objetivo de gestión administrativa: Lograr que la rendición de cuentas se constituya en uno de los factores de un gobierno con sentido de conducción estratégica, de tal manera que la comunicación de objetivos, acciones o programas y resultados sea parte de las acciones programadas. Objetivos de impacto para la ciudadanía: Aumento en la confianza hacia el gobierno, en tanto está en posibilidad de valorar la honradez y honestidad de los servidores públicos; Participación activa en el control preventivo y el combate a la corrupción al facilitar la detección de anomalías y conductas irregulares; Estrategias Diagnosticar las necesidades de información de la ciudadanía Elaborar Plan de Difusión Evaluar el impacto en la población Coordinar acciones con otras instancias de gobierno y de la sociedad civil Factores de éxito En relación con el desempeño de las acciones administrativas: Designación de responsables Planeación estratégica, que defina prioridades, actividades y metas de cada área de gobierno Sistema de indicadores que mida el cumplimiento para la evaluación en relación con los objetivos del desarrollo nacional En relación al impacto en la ciudadanía I. La calidad de la información se determinará por características relativas a los factores contenido y forma. En lo que respecta al contenido, se deberá informar a la población sobre: 4

5 El uso de los recursos públicos; cuánto, cómo y en qué se gasta y los criterios para ello, los cuales deberán estar contenidos en planes y programas cuyos objetivos sean claros y explícitos. Los procesos gubernamentales susceptibles de corrupción. Información relevante para estos dos puntos es la que se refiere a proveedores, ingresos, egresos, deuda pública, cuentas por cobrar, percepciones del cabildo y funcionarios municipales, listados de obras y acciones municipales. En lo correspondiente a la forma en la que es conveniente presentar la información es relevante que: Se presente en forma objetiva, sin propósitos partidistas o de propaganda, de tal manera que sea clara la diferencia entre la información sobre la gestión de gobierno y la propaganda que legítimamente se realice en periodos de campañas electorales, lo cual está normado por las leyes y reglamentos en materia electoral. Se diseñe y lleve a cabo un plan de difusión, que garantice la efectividad de la información en cuanto a oportunidad de los mensajes, utilización de los medios y lenguaje que favorezca la recepción de los mensajes y la respuesta activa de la población. II. Para garantizar a la ciudadanía la correcta rendición de cuentas, el gobierno municipal debe contar con leyes y reglamentos sobre información. III. Para que el gobierno conozca en qué medida sus acciones de información y rendición de cuentas han tenido resultados de impacto en la ciudadanía, es conveniente evaluar el efecto de éstas en relación a los comportamientos ciudadanos buscados: mayor participación, reflejada en la presentación de reconocimientos, sugerencias o quejas; aumento en la corresponsabilidad; mayor confianza en el gobierno; mejores opiniones sobre la gestión, etcétera. ESPACIOS DE COMUNICACIÓN GOBIERNO- SOCIEDAD Objetivo de gestión Consolidar los espacios y mecanismos de retroalimentación y corresponsabilidad gobierno-ciudadanía que permitan al gobierno: Adecuar planes y proyectos a las necesidades de la población Unir esfuerzos y recursos para mejorar procesos administrativos y de atención a las necesidades sociales, y Contar con la opinión ciudadana para una evaluación efectiva de su gestión 5

6 Objetivo de impacto en la ciudadanía Lograr que la población promueva sus intereses legítimos al incorporarse a los procesos de definición, ejecución y evaluación de las políticas públicas, mediante espacios y procesos transparentes, democráticos y que contribuyan a erradicar la corrupción. Factores de éxito Diversificar los espacios de interrelación gobierno sociedad, considerando, para su creación o consolidación, los siguientes criterios: El tipo de participación social, la cual puede ir desde el recibir información, ser consultados, hasta el involucramiento en la toma de decisiones o la vigilancia y evaluación de la acción gubernamental. El tramo del proceso de gestión administrativa en el que intervendrá la ciudadanía; la planeación, ejecución, control y vigilancia o evaluación. De acuerdo a estos dos criterios, que deberán ser tomados en cuenta de preferencia condensando los puntos de vista del gobierno y de los grupos de población, se determinará el tipo de espacio de interrelación e ir aumentando el grado de participación social. Al respecto se podrán realizar asambleas, constituir consejos consultivos, consejos de desarrollo, comisiones de vigilancia e ir aumentando el grado de ingerencia. Reglamentar los órganos en leyes estatales o municipales, reglamentos, manuales, etcétera. Ser representativos de la sociedad, es decir que incluyen ciudadanos pertenecientes a los sectores profesionales, empresariales, de espacios territoriales (colonias, ejidos, comunidades, etc.); de OSC s. En el caso del CDM, la representación que exista debe ser tomando en consideración el que sea beneficiario de los programas para los cuales se formó. En el caso de los consejos consultivos, promover que se constituyan en áreas y procesos administrativos susceptibles de corrupción, (licitaciones, adquisiciones, priorización de obras y acciones, etc.), para aumenta la confianza de la población en su gobierno. En el caso de los cabildos abiertos, Coplademun, CDM o asambleas, que sesionen para opinar sobre los procesos en los cuales es necesaria absoluta transparencia. Promover que en los órganos de consulta o de toma de decisiones se realicen diagnósticos de las situaciones a evaluar, para así evitar que se tomen decisiones ala ligera. 6

7 Facilitar el funcionamiento de estos espacios proporcionando asesoría, capacitación o apoyo organizativo, metodológico, etc. Contar con reglamentos internos de estos espacios y respetar sus cláusulas. Los participantes en estos espacios informan a sus representados y expresan los puntos de vista de éstos. SISTEMAS DE ATENCIÓN A LA CIUDADANÍA Objetivos de gestión administrativa Garantizar la eficacia de los mecanismos de registro, investigación y atención a quejas, denuncias, peticiones, sugerencias y reconocimientos por parte de la población. Objetivo de impacto para la ciudadanía Contribuir a que la ciudadanía, de manera informada, responsable y activa exija a los servidores públicos un comportamiento honesto y eficiente. Estrategias Realizar un diagnóstico de los sistemas establecidos, para determinar, desde el punto de vista de la ciudadanía si los medios de captación, procedimientos de resolución y la atención personal satisfacen las necesidades de los usuarios y contribuyen a construir una imagen de confianza en el gobierno. Realizar acciones de mejora constante para diversificar y hacer atractivo para la población el sistema de captación de opinión. Hacer públicos los resultados de la atención a quejas. Tomar en cuenta las opiniones y quejas ciudadanas para redefinir el rumbo de programas y políticas públicas y hacer esto del conocimiento público. Factores de éxito Reglamentar la prestación de servicios y la atención a quejas y denuncias. Establecer procesos estandarizados de prestación de servicios públicos y atención a quejas y denuncias. Elaborar manuales para los usuarios de los servicios y de atención a quejas y denuncias. Llevar a cabo programas de difusión sobre los servicios municipales, atención a quejas y denuncias. 7

8 EVALUACIÓN DE LA TRANSPARENCIA Objetivos de gestión administrativa Contar con sistemas eficientes de medición de la gestión de gobierno que: Contengan indicadores de resultados de las acciones de transparencia y combate a la corrupción, así como de la calidad de los servicios y acciones dirigidos al público. Midan el efecto de la gestión de gobierno en términos de la confianza y credibilidad de los ciudadanos. Objetivo de impacto para la ciudadanía. Que la opinión ciudadana se tome en cuenta para la redefinición de acciones y el diseño de políticas públicas. Estrategias 1.- Diseño y aplicación de sistemas de medición para conocer con mayor puntualidad: Los niveles de confianza y credibilidad del gobierno ante la sociedad La percepción de la sociedad sobre el fenómeno de la corrupción 2.- Incluir en las evaluaciones de la gestión de gobierno, para evaluar las metas fijadas, indicadores como la rendición de cuentas y la calidad en el trato a usuarios de los servicios. 3.- Nombrar responsables de las evaluaciones en las áreas administrativas en las que recaigan acciones de transparencia. 4.- Diseñar los instrumentos para la evaluación o solicitar apoyo de organismos públicos o privados. 5.-Hacer públicos los resultados de la evaluación y derivar acciones de mejora expresados en programas operativos. Factores de éxito Diseñar un sistema de indicadores que permitan identificar las acciones relevantes para la transparencia, como son la rendición de cuentas, la existencia de espacios de comunicación gobierno-sociedad y los sistemas de atención a usuarios de servicios y programas y de presentación de quejas. 8

9 Sistemas de Atención a la Ciudadanía Objetivos de gestión administrativa Garantizar la eficiencia de los mecanismos de registro, investigación y atención a queja, denuncias, sugerencias y reconocimientos por parte de la población. Objetivo de impacto para la ciudadanía Contribuir a que la ciudadanía, de forma informada, responsable y activa exija a los servidores públicos un comportamiento honesto y eficiente. Factores de éxito: Reglamentar la prestación de servicios y la atención a quejas y denuncias. Establecer procesos estandarizados de prestación de servicios públicos y atención aquejas y denuncias. Elaborar manuales para los usuarios de los servicios y de atención a quejas y denuncias. Llevar a cabo programas de difusión sobre los servicios municipales, atención a quejas y denuncias. Realizar acciones de mejora y redefinir políticas y programas tomando en cuenta lo expresado en los sistemas de captación de la opinión ciudadana. Con base en los indicadores, realizar evaluaciones de diagnóstico del desarrollo de las estrategias de transparencia, para sistematizar la información y derivar acciones de mejora. Con base en los indicadores, evaluar los resultados de las acciones de transparencia e incluir resultados de evaluaciones de la opinión pública y acciones de beneficio social. 9