Marco institucional de la competitividad en Colombia

Transcripción

1 e Instituciones en Colombia Balance y Desafíos en áreas estratégicas Marco institucional de la competitividad en Colombia Jorge Hernán Cárdenas S. Jorge Ivan Escalante C. Andrea Carolina Higuera M. Bogotá, 9 de abril de 2010

2 Contenido 1. Algunos elementos básicos para configurar un Sistema Nacional de 2. Logros 3. Evolución y recorrido de la Institucionalidad colombiana para la 4. Recomendaciones 2

3 Contenido 1. Algunos elementos básicos para configurar un Sistema Nacional de 2. Logros 3. Evolución y recorrido de la Institucionalidad colombiana para la 4. Recomendaciones 3

4 Se necesita una institucionalidad que aborde los desafíos de la competitividad del país: CONPES 3527 de 2008 Fuente: CONPES

5 Cinco momentos históricos en la institucionalidad de la competitividad en Colombia Momento 1. Gobierno Gaviria Estudios Monitor 2. Gobierno Samper Consejo Nacional de Estudios Monitor Regionales 3. Gobierno Pastrana Comisión Mixta de Comercio Exterior Red Colombia Compite- RCC 4. Gobierno Uribe I Agenda Interna - AI Alta Consejería para la y la Productividad Visión Gobierno Uribe II Sistema Nacional de ESTABLECIMIENTO DE POLITICAS Fue el primer acercamiento para definir las bases de la política de competitividad que adoptaría el país Con el Decreto 2011 de 1994 se creó la primera organización institucional constituida para poner en marcha políticas públicas durante el Gobierno Samper. El Decreto 2222 de 1998 anuló el anterior y se dio terminación al consejo en El DNP creó la Agenda Interna (AI )para definir planes, programas y proyectos de corto plazo y mediano plazo para aprovechar oportunidades y mitigar el riesgo del TLC. X Se identificaron las fortalezas y debilidades de seis de las ciudades más importantes del país para competir en el contexto internacional. El Decreto 2222 de 1998 planteó que la Comisión Mixta asumiera la asesoría al Presidente y promovió el desarrollo del Plan Estratégico Exportador Se crea la Alta Consejería de y se reactivan los esfuerzos institucionales del país en materia de competitividad. Se estableció la Visión 2019 como un ejercicio prospectivo de planeación EN 1999 Mincomercio lanzó la Política Nacional de Productividad y (PNCP), X La PNCP contó con la RCC que tenia 32 Comités Asesores Regionales de Comercio Exterior CARCE; 34 Convenios de competitividad Exportadora, 10 Redes Especializadas, y el Encuentro Nacional para la Productividad y. El Decreto 2828 de 2006 creó la CNC y se expidió para desarrollar el CONPES 3439: Institucionalidad y principios rectores de política para competitividad y productividad. Se aprueba el CONPES 3527: Política Nacional de. Junio de 2008 El Sistema Nacional de (SNC) integró todos los esfuerzos que se han llevado a cabo en todas las instituciones relacionadas con la promoción de la competitividad en el país. En el 2007 se inició la gestión del Consejo Privado de con procesos operativos y administrativos. ESTABLECIMIENTO DE CONPES/ESTUDIOS PROGRAMAS INSTITUCIONES/CONSEJOS X TERMINACIÓN

6 La organización del Sistema Nacional de se logra en desarrollo del artículo 43 de la Ley 489 de 1998, que faculta de manera general al Gobierno Nacional para crear Sistemas Administrativos y coordinar la actuación estatal y de los particulares para atender finalidades especificas. Además la ley 1253 de 2008 ofrece un espacio de apoyo de la competitividad y productividad de país. Sistema nacional de competitividad El Decreto 2828 de 2006 planteó como debería ser la organización del Sistema Nacional de. El Decreto 61 de Enero de 2007, cambió la composición de la Comisión Nacional de. Definió que la secretaria técnica fuera mixta: (El Director del DNP, y un delegado del sector privado por la CNC). El Decreto 1475 de Mayo de 2008 incluye al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en la secretaria técnica y con Confecámaras coordinaran las Comisiones Regionales de. Fuente: Adaptación de Autor basado en el Decreto 2828 de 2006

7 Un Sistema Nacional de requiere debida atención al menos a 6 eslabones fundamentales que fortalecen el sistema en su conjunto. Liderazgo Presidencial y movilización nacional en función de la competitividad Planeación, Agenda y metodología de trabajo y secretaría técnica Nacional- Regional Público- Privada Interinstitucional Relacionamiento y Cooperación Internacional Monitoreo, Seguimiento, Evaluación y Rendición de Cuentas Fuente: Elaborado por autor. 7

8 Un Sistema Nacional de de país tiene 3 dimensiones sustantivas, veamos: Busca impulsar la innovación en todo tipo de empresas, tanto consolidadas como nuevas (emprendimientos). Típicamente: Innovar en la empresa, comenzar un negocio innovador, financiar la empresa, mejorar la gestión de procesos, mejorar la red de proveedores; proteger la innovación, exportar nuevos proyectos o servicios, obtener y difundir tecnología y elevar el capital humano en la empresa. 2. Publico-Privada Fuente: Elaborado por autor. 1. Nacional- Regional 3. Interinstitucional Contribuye al desarrollo regional y empresarial mediante acciones que fomentan la productividad, la inversión en infraestructura, en ciencia, tecnología, logística e innovación empresarial con clara orientación regional Se ofrecen y coordinan respuestas de políticas públicas estratégicas se desarrollan acciones sugeridas para elevar la posición competitiva del país. 8

9 Algunas exigencias para la efectividad del Sistema Nacional de de Colombia 1 2 Nacional- Regional Público-Privada Algunas exigencias Fortalecer las 32 CRC y el seguimiento a cada una por parte del sistema. Priorizar inversiones regionales con mayor impacto en la competitividad del país. Generar un dialogo más activo entre la CNC y las 32 CRC. Avanzar en los mecanismos para idear la innovación en el sector empresarial. Activar y dinamizar los Comités Universidad Estado Empresa- CUEE 3 Desarrollar un esquema de trabajo que permita cumplir las metas y perfeccionar el marco de acción previsto en el CONPES Interinstitucional 3527 Fortalecer roles del comité ejecutivo y de la secretaria técnica. Fuente: Adaptación de autor basado en entrevistas. Perfeccionar el sistema de monitoreo y seguimiento. 9

10 SISTEMA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD COORDINACIÓN NACIONAL DE LAS CRC CONFECÁMARAS DNP MCIT * 4 3 COMISIÓN NACIONAL DE COMPETITIVIDAD Coordinación General Presidente de la República Alta Consejería 9 ENTIDADES PÚBLICAS: Ministerios, F. Departamentos, F. de Municipios, Colciencias, SENA 32 COMISIÓNES REGIONALES DE COMPETITIVIDAD 1 Comité Ejecutivo CPC -DNP MCIT 7 * Secretaria Técnica: Cámaras de Comercio 6 2 Secretaria Técnica Mixta CPC -DNP MCIT EMPRESAS 5 ORGANIZACION ES PRIVADOS Y LABORALES: ANDI, SAC, CUT, CGT ACADEMIA: ASCUN, Universidades Regionales COMITÉS TÉCNICOS MIXTOS Articulaciones =Articulaciones decisivas más de críticas diferentes ámbitos institucionales del Sistema Nacional de 8 1. Entre la Coordinación General y el Comité Ejecutivo 2. Entreel Comité Ejecutivo y la Secretaria Técnica Mixta. 3. Entre la Comisión Nacional de CNC y la Coordinación Nacional de las CRC. 4.* Entrela Coordinación Nacional de las CRC y las Comisiones Regionales de. (En esta articulación existen oportunidades de mejoramiento) 5. Entre la Comisión Nacional de y los Comités Técnicos Mixtos. 6. Entre el Consejo Privado de y las Comisiones Regionales. 7*. Entre la CNC ylas empresas. (En esta articulación existen algunas oportunidades de mejoramiento, se apoya en el CPC pero no vincula todo el sector privado). 8. Entre lacnc y la academia. 9. Relación entre lascnc y las entidades públicas.

11 Contenido 1. Algunos elementos básicos para configurar un Sistema Nacional de 2. Logros 3. Evolución y recorrido de la Institucionalidad colombiana para la 4. Recomendaciones 11

12 Algunos logros del Sistema Nacional de Publicación del CONPES 3527 de 2008 Avances en indicadores: Doing Business & World Economic Forum Fortalecimiento del sistema de evaluación, seguimiento y monitoreo Existencia de la Alta Consejería para la y las Regiones Participación presidencial Comités técnicos mixtos Nacional-Regional (Papel de las CRC) Consejo Privado de (CPC) 8 Comités Universidad-Empresa-Estado (CUEE) Bogotá Valle del Cauca Antioquia Costa Caribe Eje Cafetero Santanderes Tolima-Huila Cauca-Nariño 25 Comisiones Regionales de Ciencia y Tecnología Ley 1253 de

13 Contenido 1. Algunos elementos básicos para configurar un Sistema Nacional de 2. Logros 3. Evolución y recorrido de la Institucionalidad colombiana para la 4. Recomendaciones 13

14 Evaluación de los 4 momentos más relevantes en la institucionalidad de la competitividad en Colombia Criterios Existencia de un Liderazgo Presidencial en materia de competitividad Calidad de la Publico-Privada Calidad de la Interinstitucional Calidad de la con lo Regional Continuidad del Arreglo Institucional Momento 2 Consejo Nacional de (Gobierno Samper) Momento 3 Política Nacional de y Productividad (Gobierno Pastrana) Momento 4 Agenda Interna y Alta Consejería (Gobierno Uribe I) Momento 5 CONPES 3527 Sistema Nacional de (Gobierno Uribe II) Relevancia de Resultados Alcanzados Calidad y Efectividad del Seguimiento Puntaje Total Total puntos= 1.25/7 Total puntos=2,83/7 Total puntos = 2,25/7 Total puntos = 4,73/7 Fuente: Adaptación de Autor Bajo logro = 0 = Logro intermedio = ½ = Logro alto = 1 =

15 Contenido 1. Algunos elementos básicos para configurar un Sistema Nacional de 2. Logros 3. Evolución y recorrido de la Institucionalidad colombiana para la 4. Recomendaciones 15

16 Recomendaciones para el fortalecimiento del Sistema Nacional de Aumentar la participación Presidencial Concentrar el papel de la Alta Consejería para la y las Regiones en el tema competitivo Reforzar el sistema de seguimiento y gestión Profundizar el papel de Confecamaras en la coordinación de las comisiones regionales Fortalecer y activar la representación académica a través de ASCUN Mejorar la articulación de la CNC y las CRC 16

17 Recomendaciones para el fortalecimiento del Sistema Nacional de Revisar el papel del DNP Revisar el reparto de funciones del MCIT y sus capacidades Promoción de la Continuidad del Sistema Articularnos con la ley 1286 de Ciencia, Tecnología e Innovación Revisar los participantes de la Comisión Nacional de definidos en el Decreto 2828 de 2006 y corregir las omisiones existentes. 17

18 Oportunidad Estratégica Jorge Hernán Cárdenas S. Jorge Iván Escalante C. Andrea Carolina Higuera M. Carrera 7 No Oficina 701 Teléfonos Bogotá D.C. 18