POBREZA EXTREMA E INSEGURIDAD ALIMENTARIA EN LA ARGENTINA URBANA ( )

Transcripción

1 PRESENTACIÓN Jornada Seguridad Nutricional en Argentina SOCIEDAD ARGENTINA DE NUTRICIÓN POBREZA EXTREMA E INSEGURIDAD ALIMENTARIA EN LA ARGENTINA URBANA ( )

2 SEGURIDAD ALIMENTARIA En 1974, la Conferencia Mundial de la Alimentación proclamó que "todos los hombres, mujeres y niños tienen derecho inalienable a no padecer de hambre y malnutrición a fin de poder desarrollarse plenamente y conservar sus facultades físicas y mentales. La Cumbre Mundial sobre la Alimentación (Roma, 1996) definió la seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso físico, social y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias a fin de llevar una vida activa y sana. Los Objetivos de Desarrollo Sustentable (ODS, ) establecen una meta específica que es Hambre Cero: Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible, y para 2030, la meta es poner fin a todas las formas de malnutrición y abordar las necesidades de nutrición de los adolescentes, las mujeres embarazadas y lactantes y las personas de edad.

3 SEGURIDAD ALIMENTARIA A veces se utilizan de manera indistinta una serie de términos como hambre subnutrición desnutrición o inseguridad alimentaria como si fueran sinónimos, y no lo son. Cada término tiene un significado y el reconocimiento de sus diferencias es importante para saber qué es lo que se mide y hacia dónde es dirigida una política. Actualmente el concepto de seguridad alimentaria se lo concibe como multidimensional: A) disponibilidad de alimentos, B) acceso a los mismos, C) utilización biológica a través de una alimentación saludable y D) estabilidad en la disponibilidad y acceso a los alimentos en todo momento.

4 SEGURIDAD ALIMENTARIA El hambre (experiencia fisiológica) o la desnutrición (proceso biológico) son una consecuencia de la inseguridad alimentaria pero no son condición suficiente ni necesaria frente a la idea de seguridad. Se plantea que la ausencia de una segura y permanente disponibilidad, acceso y utilización biológica de alimentos es condición suficiente para afectar la seguridad de hogares o grupos. De todos modos, no existe acuerdo en cuanto a qué y cómo medir la seguridad alimentaria de manera agregada. Cada dimensión ha llevado a diferentes procedimientos, métodos e indicadores.

5 SEGURIDAD ALIMENTARIA Actualmente 300 definiciones y 500 indicadores. El Comité de Seguridad Alimentaria Mundial (CFS) solicitó en 2011 que se analice y discuta sobre los métodos para "medir el hambre." Consensuar evaluaciones objetivas de la inseguridad alimentaria representa un desafío complejo para analistas y responsables de formular políticas. El principal desafío es definir indicadores y garantizar disponibilidad de datos básicos relevantes, fiables y oportunos procedentes de fuentes nacionales.

6 MEDICIÓN DE SEGURIDAD ALIMENTARIA La inseguridad (riesgo) alimentaria puede medirse de manera indirecta a través del gasto o los ingresos del hogar como indicadores que comparados con un umbral normativo de requerimientos nutricionales mínimos (línea de pobreza) permite identificar la condición de pobreza extrema o indigencia. La medición directa se basa en la experiencia percibida de los hogares siendo los instrumentos más conocidos la Encuesta de Seguridad Alimentaria del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (Escala USDA) y más recientemente la Escala Latinoamericana y Caribeña de Seguridad alimentaria (ELCSA).

7 INSEGURIDAD ALIMENTARIA (EUSDA) A principio de los años 90, EEUU reconoció a la inseguridad alimentaria como un problema social y de salud pública de suma importancia. De esta forma, en 1995 se desarrolló desde el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) una escala válida para su aplicación nacional. Desde esta perspectiva, la inseguridad alimentaria o hambre en los hogares es estudiada mediante la obtención de información sobre una serie de condiciones específicas, experiencias y conductas que sirven como indicadores de la variable, permitiendo establecer grados de gravedad de la afección. En 2006, USDA introduce etiquetas alternativas para expresar la gravedad de la inseguridad alimentaria sin usar la palabra hambre, ya que refiere a un fenómeno diferente que no se evalúa adecuadamente en la encuesta. Para el año 2010, se estimó que un 9,1% de los hogares tenían seguridad alimentaria baja y un 5,4% muy baja.

8 INSEGURIDAD ALIMENTARIA (ELCSA) Venezuela (Caracas): Se estimó una prevalencia de inseguridad alimentaria moderada del 14,3% y severa del 4,6%. Estudio realizado a 238 hogares pobres entre noviembre de 1994 y diciembre de México (Distrito Federal): Los resultados mostraron que 28% de los hogares manifestó inseguridad leve, 23% inseguridad mediana y 7% inseguridad grave. Estudio realizado a 800 hogares en Brasil (IBGE): El estudio mostró que el 16% de los hogares brasileros manifestó inseguridad leve, 12,3% inseguridad mediana y 6,5% inseguridad grave. Total de hogares en Argentina (Banco Mundial): Se estimó una prevalencia de hambre moderada del 11,8% y 5,6% de hambre severa. Total de hogares en Argentina - UCA/EDSA: El estudio evidenció que 15,3% de los hogares tenía inseguridad moderada y 5,8% inseguridad severa. Estudio realizado sobre 2500 hogares de áreas urbanas en Guatemala: La inseguridad alimentaria leve alcanzó al 39,3% de los hogares, la moderada al 27,1% y la inseguridad severa al 14,5%. Total de hogares en 2011.

9 FICHA TÉCNICA EDSA (SERIE BICENTENARIO) La Encuesta de la Deuda Social Argentina del Bicentenario cuenta con un diseño muestral probabilístico de tipo polietápico con estratificación no proporcional y selección sistemática de viviendas y hogares en cada punto muestra. El universo geográfico del estudio abarca 17 aglomerados urbanos de más de habitantes: Área Metropolitana del Gran Buenos Aires (Ciudad de Buenos Aires y 24 Partidos del Conurbano), Gran Córdoba, Gran Rosario, Gran Mendoza, Gran Salta, Neuquén (Plottier Cipoletti), Mar Del Plata, Gran Salta, Gran Tucumán y Tafi Viejo, Gran Paraná, Gran Resistencia, Gran San Juan, Zárate, La Rioja, Goya, San Rafael, Comodoro Rivadavia, Ushuaia y Río Grande. Se relevaron datos de alrededor de hogares cada año. En el 4ª trimestre entre 2010 y 2015 y el 3 trimestre del 2016 (abriendo una nueva serie de estudios: Período Post-Bicentenario ).

10 MÓDULO INSEGURIDAD ALIMENTARIA EDSA 1. En los últimos 12 meses, disminuyeron Ud. u otros ADULTOS en su hogar la porción de sus comidas porque no había suficiente dinero para comprar alimentos? Si (1) / No (0) 2. En los últimos 12 meses, tuvo Ud. u otros ADULTOS en su hogar alguna vez hambre porque no había suficiente dinero para comprar alimentos? Si (2) / No (0) 3. En los últimos 12 meses, disminuyó la porción de alguna de las comidas de los NIÑOS (0 a 17 años) de su hogar porque no había suficiente dinero para comprar alimentos? Si (3) / No (0) 4. En los últimos 12 meses, tuvieron hambre los NIÑOS (0 a 17 años) de su hogar porque no había suficiente dinero para comprar alimentos? Si (4) / No (0) 5. En los últimos 12 meses, alguna vez Ud. o ALGÚN MIEMBRO DEL HOGAR no tuvo que comer o tuvo poca cantidad de comida y sintió hambre por problemas económicos? Muchas (2) / Varias (2) / En alguna ocasión (1) / Nunca (0)

11 MÓDULO INSEGURIDAD ALIMENTARIA EDSA RANGOS QUE DEFINEN LAS CATEGORÍAS DE INSEGURIDAD ALIMENTARIA SEGÚN HOGARES CON Y SIN NIÑOS Hogares sin niños Hogares con niños Seguridad Moderada Severa

12 INDIGENCIA Y POBREZA Evolución de la tasa de POBREZA e INDIGENCIA: Total de Aglomerados Urbanos Años En porcentaje de población ,2 24,7 26,2 27,4 28,7 29,0 32, ,4 6,1 5,7 6,4 6,9 5,4 5, POBREZA INDIGENCIA Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA Universidad Católica Argentina

13 INSEGURIDAD ALIMENTARIA Evolución de la INSEGURIDAD ALIMENTARIA: Total de Aglomerados Urbanos Años En porcentaje de hogares particulares. 16,0 14,0 12,0 13,4 11,2 11,6 12,6 13,4 12,3 12,5 1 8,0 6,0 4,0 2,0 5,3 4,7 4,9 4,9 4,8 4,3 4, SEVERA TOTAL Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA Universidad Católica Argentina

14 OBSERVACIONES Si bien es posible observar un aumento significativo de la pobreza e indigencia por ingresos durante el último año y medio, no ha habido cambios sustantivos en la evolución de la inseguridad alimentaria.

15 INSEGURIDAD ALIMENTARIA INSEGURIDAD ALIMENTARIA según POBREZA POR INGRESOS: Total de Aglomerados Urbanos Años 2010 y En porcentaje de hogares particulares. INDIGENTE POBRE NO INDIGENTE NO POBRE ,7 48,5 67,9 74,0 91,5 92,7 4 28,5 22,4 2 19,8 29,1 16,9 16,7 15,2 9,3 5,7 2,8 5,2 2,1 Seguridad alimentaria Moderada Severa Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA Universidad Católica Argentina

16 OBSERVACIONES Contrastando los años 2010 y 2016, la relación entre ingresos e inseguridad alimentaria se ha agravado, siendo la población indigente la que ha mostrado mayor vulnerabilidad. Al interior de este grupo, la inseguridad alimentaria severa ha aumentado en casi 10 puntos porcentuales, mientras que la seguridad alimentaria se ha reducido de un 51,7% a un 48,5%. Por su parte, entre los pobres no indigentes y los no pobres, la correlación tiende a reducirse. La situación en ambos grupos muestra mejoras respecto a Sin embargo, la situación de los ingresos no parece ser una explicación suficiente para el problema de la inseguridad alimentaria, como lo demuestra la existencia de hogares no pobres ni indigentes que la padecen.

17 INSEGURIDAD ALIMENTARIA INSEGURIDAD ALIMENTARIA según ESTRATO ECONÓMICO- OCUPACIONAL: Total de Aglomerados Urbanos Años 2010 y En porcentaje de hogares particulares. SEVERA TOTAL ,1 28, ,5 11, ,413,8 1 0,4 0,4 1,50,9 Clase media profesional Clase media no profesional 6,0 4,1 Clase obrera integrada Clase trabajadora marginal 1 2,01,6 Clase media profesional 5,6 4,6 Clase media no profesional Clase obrera integrada Clase trabajadora marginal Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA Universidad Católica Argentina

18 INSEGURIDAD ALIMENTARIA INSEGURIDAD ALIMENTARIA según NIVEL SOCIO-ECONÓMICO: Total de Aglomerados Urbanos Años 2010 y En porcentaje de hogares particulares. SEVERA TOTAL ,2 30, ,8 12, ,2 11,2 1 5,7 3,9 0,30,6 1,10,8 Medio alto Medio bajo Bajo Muy bajo 1 6,3 1,31,4 Medio alto Medio bajo Bajo Muy bajo Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA Universidad Católica Argentina

19 INSEGURIDAD ALIMENTARIA INSEGURIDAD ALIMENTARIA según CONDICIÓN SOCIO- RESIDENCIAL: Total de Aglomerados Urbanos Años 2010 y En porcentaje de hogares particulares. SEVERA TOTAL ,3 33, ,417, ,6 21, ,50,8 NSE Medio alto 4,23,6 NSE Medio y Medio bajo 9,6 7,0 NSE Bajo / vulnerable Villas 1 1 4,1 2,4 NSE Medio alto 11,611,1 NSE Medio y Medio bajo NSE Bajo / vulnerable Villas Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA Universidad Católica Argentina

20 INSEGURIDAD ALIMENTARIA INSEGURIDAD ALIMENTARIA según REGIONES URBANAS: Total de Aglomerados Urbanos Años 2010 y En porcentaje de hogares particulares. SEVERA TOTAL 18,0 16,0 14,0 12, ,0 16,0 14,0 12, ,9 15,5 14,3 12,3 12,3 11,5 1 8,0 6,0 4,0 2,0 1,51,8 7,3 5,8 5,7 4,7 3,2 3,2 1 8,0 6,0 4,0 2,0 5,5 4,5 CABA Conurbano Bonaerense Otras áreas Resto urbano CABA Conurbano Bonaerense Otras áreas Resto urbano Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA Universidad Católica Argentina

21 INSEGURIDAD ALIMENTARIA INSEGURIDAD ALIMENTARIA según SEXO DEL JEFE DEL HOGAR: Total de Aglomerados Urbanos Años 2010 y En porcentaje de hogares particulares. SEVERA TOTAL 18,0 16,0 18,0 16,0 15,6 15,6 14,0 12,0 14,0 12,0 12,5 11, ,0 7,2 6,6 8,0 6,0 4,0 4,5 3,6 6,0 4,0 2,0 2,0 Varón Mujer Varón Mujer Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA Universidad Católica Argentina

22 INSEGURIDAD ALIMENTARIA INSEGURIDAD ALIMENTARIA según EDUCACIÓN DEL JEFE DEL HOGAR: Total de Aglomerados Urbanos Años 2010 y En porcentaje de hogares particulares. SEVERA TOTAL ,7 19, ,4 1,5 9,1 7,9 1 5,2 5,8 Con secundario completo Sin secundario completo Con secundario completo Sin secundario completo Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA Universidad Católica Argentina

23 INSEGURIDAD ALIMENTARIA INSEGURIDAD ALIMENTARIA según EMPLEO DEL JEFE DEL HOGAR: Total de Aglomerados Urbanos Años 2010 y En porcentaje de hogares particulares. SEVERA TOTAL ,5 31, ,1 12, ,9 13,4 16,0 13,2 1 1,71,3 Empleo pleno 7,1 3,9 Empleo precario Subempleo / Desempleo 5,5 6,7 Inactividad 1 5,44,7 Empleo pleno Empleo precario Subempleo / Desempleo Inactividad Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA Universidad Católica Argentina

24 INSEGURIDAD ALIMENTARIA INSEGURIDAD ALIMENTARIA según NIÑOS EN EL HOGAR: Total de Aglomerados Urbanos Años 2010 y En porcentaje de hogares particulares. SEVERA TOTAL ,3 17, ,3 6,4 1 8,9 8,0 2,4 2,7 Sin niños Con niños Sin niños Con niños Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA Universidad Católica Argentina

25 OBSERVACIONES La manera desigual en que se distribuye el riesgo a la inseguridad alimentaria entre las distintas categorías sociales pone en evidencia el carácter estructural del problema. Teniendo en cuenta las características del hogar, el mayor riesgo relativo se presenta en condiciones específicas, como lo es pertenecer a la clase trabajadora-marginal, a un nivel socioeconómico muy bajo, o vivir en el Conurbano Bonaerense o en villas y asentamientos precarios. Asimismo, la posibilidad de experimentar inseguridad alimentaria aumenta de manera considerable en situaciones donde el jefe del hogar no tiene secundario completo, es mujer o presenta problemas de empleo (subempleo/desempleo). Mucho más, en hogares con niños.

26 OBSERVACIONES Entre 2010 y 2016, sin embargo, han habido mejoras. El riesgo de inseguridad alimentaria se ha reducido en los hogares del Conurbano Bonaerense, en situaciones donde el jefe del hogar no tiene secundario completo, es mujer, o posee problemas de empleo (desempleo/subempleo), e incluso en los hogares con niños. En tanto, los riesgos persisten o se han agravado en aquellos hogares pertenecientes a la clase trabajadora marginal o a un nivel socio-económico muy bajo. Lo mismo sucede en el caso de los hogares ubicados en villas o asentamientos precarios, y en situaciones donde el jefe del hogar no trabaja ni busca trabajo (inactivo).

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