ORDENANZA METROPOLITANA 271

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2 ORDENANZA METROPOLITANA 271 Que regula la promoción, protección y garantía de los derechos de las personas que viven en situación de movilidad humana en el Distrito Metropolitano de Quito

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4 PRESENTACIÓN La Pastoral Social Caritas Ecuador, en el marco del trabajo evangelizador de la Iglesia, a través de la Pastoral de Movilidad Humana, interpelada por la realidad de vulnerabilidad de las personas migrantes y sus familias, promueve desde un enfoque de desarrollo humano integral, el conocimiento y ejercicio de derechos, con el propósito de contribuir a la superación de la inseguridad económica, familiar, psicosocial y jurídica que afecta sus proyectos migratorios. A pesar de que Ecuador es uno de los países con más alto índice de migrantes hacia Estados Unidos, España, Italia y otros países y, últimamente, es el país de destino de un creciente número de personas colombianas, peruanas y de otras nacionalidades, la población tiene un conocimiento todavía incipiente de los derechos de las personas en movilidad. Así mismo, cabe señalar que no es suficientemente asumido el rol de los organismos públicos, como titulares de obligaciones, para garantizar oportunidades de ejercicio pleno de derechos a las personas en movilidad. Esta serie de Cuadernillos de divulgación referente a los derechos de las personas en situación de movilidad recoge la normativa nacional e internacional que garantiza a migrantes, documentados o no, y a sus familiares, condiciones dignas de vida. Los cuadernillos se utilizarán como herramientas de trabajo en talleres de formación y capacitación dirigidos a personas y organizaciones en contextos de movilidad humana, agentes de pastoral, líderes comunitarios, comunidades barriales, funcionarios y autoridades de organismos gubernamentales y no gubernamentales. P. Giorgio Peroni Secretario Ejecutivo PASTORAL SOCIAL CÁRITAS ECUADOR 3

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6 ORDENANZA METROPOLITANA 271 Que regula la promoción, protección y garantía de los derechos de las personas que viven en situación de movilidad humana en el Distrito Metropolitano de Quito La Ordenanza Metropolitana 271 fue emitida por la Municipalidad del Distrito Metropolitano de Quito, el 29 de septiembre de 2008, considerando que Quito es uno de los territorios del país de origen y retorno de la migración, así como de tránsito y destino de inmigración donde se presenta una gran y la demanda de servicios por parte de la población que vive la movilidad humana en situación de exclusión, extrema vulnerabilidad y en riesgo, como es el caso de muchos niños, niñas, adolescentes, mujeres jefas de hogar, personas de la tercera edad y discapacitados, entre otros. Si bien la Constitución Política del Ecuador del 2008 garantiza los derechos de todas las personas, en especial de las personas en condiciones de movilidad, y existe un sinnúmero de tratados internacionales que regulan los flujos de movilidad humana y protegen a las personas que participan de los mismos, es necesario que a nivel local se refirme el derecho que tienen todas las personas, independientemente de su 5

7 nacionalidad, a escoger su lugar de residencia y trabajo, garantizando su protección y la de su familia. Qué es la movilidad humana? Es un proceso que responde al contexto de la globalización, por medio del cual la gente se traslada de un territorio a otro con la intención de transformar positivamente sus condiciones de vida, muchas veces deterioradas. Conscientes de esta realidad, es necesario adoptar un Plan Distrital de Movilidad Humana, que vaya a la par de toda política, planificación, gestión e información, llevada a cabo por el Distrito Metropolitano de Quito. La Ordenanza considera como personas en condición de movilidad humana a: a) Personas que salen del Distrito Metropolitano de Quito con la intención de vivir, ya sea temporal o indefinidamente, fuera de este territorio. b) A las familias de las personas que salen del Distrito Metropolitano de Quito, y que residen en la ciudad. c) A las personas ecuatorianas o extranjeras que arriban al Distrito Metropolitano de Quito, ya sea de forma transitoria o definitiva. Qué principios sustentarán las políticas públicas de movilidad humana? Los programas, proyectos y acciones del Plan Distrital cumplirán con los siguientes principios: a) La no discriminación, inclusión e integración social, contribuirá a la construcción de relaciones sociales armónicas, participativas y solidarias entrono a la movilidad humana. 6

8 b) La visibilización de las dinámicas de la movilidad humana y las características específicas de la población en condición de mayor vulnerabilidad: refugiados, víctimas de catástrofes naturales, víctimas de trata de personas y tráfico de migrantes. c) El ejercicio universal de los derechos humanos sin importar la condición migratoria. d) La garantía de servicios públicos universales y de calidad, priorizando a la población que vive en condición de riesgo y vulnerabilidad. e) La corresponsabilidad, coordinación y concertación interinstitucional entre el sector público y privado, así como con los países de origen, tránsito y destino. f) La participación y gobernabilidad democráticas, por medio de la promoción y fortalecimiento de organizaciones de la población en condición de movilidad. Cuál es la perspectiva que tendrán las políticas de movilidad humana? Estas políticas serán enfocadas desde distintos puntos de vista, entre ellos: a) La integralidad de las políticas: al intervenir en todas las fases del proceso migratorio (preparación, viaje, tránsito, llegada al país de destino, integración, retorno temporal o definitivo). b) Participación social: la población en situación de movilidad humana asumirá un papel protagónico en la toma de decisiones respecto a las políticas de desarrollo local, dentro de los procesos de diálogo, planificación, seguimiento y control de la gestión municipal. c) Transparencia y rendición de cuentas. 7

9 Quienes estarán a cargo del Plan Distrital de Movilidad Humana? Se creará un Sistema Distrital de la Movilidad Humana que estará compuesto por: a) Mesa Distrital de la Movilidad Humana: establecerá mecanismos permanentes de participación ciudadana; estará conformado por representantes de la sociedad civil y organismos públicos; y será presidida por quien ejerza la presidencia de la Comisión de Género y Equidad Social. b) Red Distrital de Servicios: red de servicios especializados de acogida, asesoría legal, social, asistencia humanitaria, psicológica, que posibilite que se devuelvan los derechos a las personas en situación de movilidad humana o víctimas del tráfico de migrantes y trata de personas. Estará constituida por organismos Municipales, públicos y privados que actúan dentro del Distrito Metropolitano de Quito en el tema de movilidad humana. c) Casa Metropolitana de la Movilidad Humana: instancia municipal que se crea para impulsar sistemas de apoyo social, económico y productivo para las personas que viven en contexto de movilidad humana. d) Observatorio Distrital de la Movilidad Humana: tendrá a su cargo el manejo de una base informativa e investigativa que sirva para la formulación de las políticas distritales en relación a la movilidad humana. Qué acciones tomará el Municipio de Quito para que todo este Plan Distrital de Movilidad Humana se haga realidad? Impulsará procesos de sensibilización y concienciación ciudadana con el fin de lograr la convivencia armónica, la inclusión social y 8

10 el respeto a los derechos de las personas de movilidad y sus familias, en forma conjunta con la población quiteña. Planteará que todas las instituciones que son parte de la Municipalidad del Distrito Metropolitano de Quito, así como los organismos estatales que funcionan en el Distrito, dentro de sus competencias, generen programas, proyectos y acciones para atender las necesidades y hacer cumplir los derechos de las personas que se encuentran en condición de movilidad humana. Todas las propuestas que surjan deberán articularse al Plan Distrital de Movilidad Humana. Hará uso de información e indicadores sobre el cumplimiento de los derechos, la integración e inclusión social de las personas en situación de movilidad humana, que servirán como herramientas de evaluación de la gestión municipal en el Distrito Metropolitano de Quito. La Dirección Metropolitana de Educación incorporará en la Cátedra de Ciudadanía el tema de flujos de movilidad humana en el Distrito Metropolitano de Quito, promoviendo una formación que asegure la convivencia pacífica y el respeto a los derechos de todas las personas, sin importar su condición migratoria. Fortalecerá un sistema de protección y apoyo en los centros educativos, de acogida, sensibilización y atención a hijos de personas en situación de movilidad humana. Si existieran prácticas discriminatorias, mal tratantes y atentatorias contra los derechos de las personas en condición de movilidad humana, por parte de funcionarios municipales, los mismos serán sancionados por los órganos correspondientes. La Municipalidad del Distrito Metropolitano de Quito, en coordinación con la Mesa Distrital de Movilidad Humana, buscará financiamiento y donaciones de los gobiernos amigos del Ecuador y la cooperación internacional, con la intención de fortalecer el Plan Distrital de Movilidad Humana. Hay que recalcar que este Plan Distrital tiene un sustento financiero acorde a su planificación y que se obtendrá del Fondo Común de la Municipalidad. 9

11 Qué es la Red Distrital para la Convivencia, el Acceso a la justicia y la Participación Ciudadana de las personas que viven en contextos de movilidad humana? La Red es un organismo municipal que definirá las formas en que se prestarán servicios de acogida para el cumplimiento de derechos de las personas en situación de movilidad humana, a las cuales brindarán atención preferente en salud, educación y oportunidades laborales. Estará conformada por instituciones públicas, privadas y de la sociedad civil que brinden servicios de información, asesoría, acogida a las personas en condición de movilidad humana y que deseen articularse al trabajo de la Municipalidad. Su trabajo se realizará por medio de mesas de diálogo, grupos de trabajo y veedurías para dar seguimiento y apoyar la ejecución del Plan Distrital de Movilidad Humana. 10

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