Reforma del Seguro de Cesantía y Crisis Económica en Chile. Cristóbal Huneeus Buenos Aires 6-7 Mayo

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Cristina Poblete Blanco
hace 6 años
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1 Reforma del Seguro de Cesantía y Crisis Económica en Chile Cristóbal Huneeus Buenos Aires 6-7 Mayo

2 Introducción La recesión de 1999 se enfrentó con medidas transitorias y sin institucionalidad adecuada. Programas de Empleo Después de la recesión surgió el Seguro de Desempleo. Combina cuentas individuales con un componente de Seguro o Solidario. Licito administración a un privado por 10 años. Durante 8 años el acceso al componente solidario de SC fue limitado. SC tenia foco solamente en beneficios no en actividades de reinsercion laboral. Habia consenso, tri-partito, de la necesidad de reformas Seguro de Cesantía.

Financiamiento Administración Beneficios Empresa 3% Todo Evento Cuenta Individual Beneficios

3 Antes de la Reforma Trabajadores con Contrato a Plazo Indefinido Requisito: a) 12 cotizaciones Continuas b) 2 veces en 5 años Trabajadores con Contrato a Plazo Fijo, Obra o Servicio Determinado Financiamiento Administración Beneficios Empresa 3% Todo Evento Cuenta Individual Beneficios dependientes por trabajador del nivel de ahorro en la cuenta individual. Fuente: Superintendencia de Pensiones

Indefinido 0,9 millones Trabajadores PF 2,7

000 Sin Derecho FCS 700.000 Uso FCS 105.

000 Un 22% de los Indefinidos tiene derecho

4 Beneficiarios Seguro Cesantia Beneficiarios 3,6 millones Trabajadores Indefinido 0,9 millones Trabajadores PF 2,7 millones Con Derecho FCS Sin Derecho FCS Uso FCS No opto FCS Un 22% de los Indefinidos tiene derecho Solo un 53% opta al FCS FCS da derecho a: a)5 pagos tasa de reemplazo 40%. (50,45,40,35,30) b)pagos tiene topes máximo y mínimo.

5 Probabilidad instantánea de iniciar una nueva relación laboral en función del número de meses posterior al primer beneficio ( hazard rate ) 45% 40% 35% 30% 25% 20% PI con derecho y no opta al FCS PI con derecho y opta a FCS PI sin derecho a FCS PF/OF 15% 10% 5% 0%

6 Modificaciones Seguro de Cesantía Aumentar cobertura de acceso FCS. Trabajadores Indefinidos Permitir acceso a Trabajadores Plazo Fijo-Obra Faena Aumento de los Beneficios. Se reajustaron los topes máximos que Paga el FCS. Mas beneficios cuando hay desempleo alto. Creación sistema de Reinserción Laboral Licitación Bolsa Nacional de Empleo Programa Apresto Laboral Sistema de Información Mercado Laboral

7 Modificaciones de Beneficios Acceso FCS Beneficios FCS Trabajadores a plazo indefinido Ahora: Al menos 12 cotizaciones en los últimos 24 meses. Ultimas 3 continuas. Antes: 12 continuas 5 pagos tasa reemplazo 40% (50,45,40,35,30) Desempleo alto 2 pagos adicionales 30%. Trabajadores a plazo fijo Ahora: Al menos 12 cotizaciones en los últimos 24 meses. Ultimas 3 continuas. Antes: Sin derecho 2 pagos tasa reemplazo 35% (35,35) Cotiza 0,2% FCS, 2,8% CI Desempleo alto 2 pagos adicionales 30%.

8 Beneficiarios sin Derecho FCS Apr-05 May-05 Jun-05 Jul-05 Aug-05 Sep-05 Oct-05 Nov-05 Dec-05 Jan-06 Total Hombre Mujer

9 Beneficiarios optaron FCS (tiene derecho) Apr-05 May-05 Jun-05 Jul-05 Aug-05 Sep-05 Oct-05 Nov-05 Dec-05 Jan-06 Total Hombre Mujer

10 Beneficiarios optaron FCS (tiene derecho) 80 Mujeres Apr-05 May-05 Jun-05 Jul-05 Aug-05 Sep-05 Oct-05 Nov-05 Dec-05 Jan-06 Todos Indefinido PF-OF

11 Beneficiarios optaron FCS (tiene derecho) 70 Hombres Apr-05 May-05 Jun-05 Jul-05 Aug-05 Sep-05 Oct-05 Nov-05 Dec-05 Jan-06 Todos Indefinido PF-OF

12 Sistema de Reinserción Laboral Licitación BNE Creado 2002 como extra por AFC. Se licitó operador privado con incentivos (Trabajando.com). Programa Apresto Laboral Acciones tendientes a aumentar reinserción laboral Ejecutado por Organismos de Capacitación, supervisado por SENCE. Financiado con recursos FCS (tope 2%) Dos tipos de cursos Básico 17 horas, Complementario 19 horas adicionales. En el año 2009 lo usaron personas. Sistema de Información Mercado Laboral Entregar para reducir asimetrías de información del mercado Imita el modelo de FuturoLaboral.

13 Crisis Económica Hubo dos acuerdos previos con los trabajadores que permitió tener un diagnostico común. Las premisas en el diseño del acuerdo fueron: Aprovechar la oportunidad para que trabajadores no fueran despedidos y pudieran capacitarse. Usar el Seguro de Cesantía como eje central de la protección al empleo. Había consenso en el equipo que un solo instrumento no iba a funcionar para todas las empresas, pues el shock era diferente para las empresas. Importancia de la Heterogeneidad. El instrumento que estaba centrado en el SC y capacitación iba ser solo para los trabajadores indefinidos. Había que diseñar algo también para los otro tipo de trabajadores. De aquí salieron incentivo a la retención y pre contrato de capacitación.

14 Las Medidas a implementar Permiso Capacitación Laboral Retención de Trabajadores y Capacitación Laboral Pre Contrato de Capacitación Otras medidas Las medidas fueron anunciadas el miércoles 5 de Mayo. El proyecto de ley ingreso el 6 de Mayo, y salió del Congreso el 20 de Mayo. Se publico en el Diario Oficial el 31 de Mayo. Empezo a funcionar 1 Julio.

15 Permiso Capacitación Laboral Los trabajadores afiliados al SC, con 6 meses de cotización continua como trabajador indefinido con el mismo empleador, podrán pactar un permiso para capacitación, de hasta cinco meses, sin goce a remuneraciones. El trabajador nunca se desvincula de la empresa y mantiene sus derechos como tal (indemnizaciones, vacaciones, reajustes, entre otros) El trabajador recibe como beneficio el 50% de sus remuneraciones por el tiempo que dure el permiso de capacitación. (Tope US$ 330) Además cuenta con seguridad social (salud y previsión), seguros de accidentes laborales, asignación familiar. Recibe cursos de capacitación de calidad.

16 Ejemplo de los Beneficios del Permiso Capacitación Laboral Trabajador con remuneración de $ Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Pagos del empleador 0 10% 20% 30% 40% (% del Beneficio) 12,000 24,000 36,000 48,000 Pagos de la CIC y FSC 50% 45% 40% 35% 30% 120, ,000 96,000 84,000 72,000 Pagos que recibe el trabajador 120, , , , ,000

17 Permiso Capacitación Laboral Los empresarios aportan con un co-pago 10%, 20%, 30%, 40% del beneficio en los meses 2, 3, 4, 5. Además financian el seguro de accidentes del trabajo. Este co-pago sube la tasa de reemplazo de un 40% a un 50%. La medida busca : Que los trabajadores y empresarios opten por la capacitación en vez de desvinculación de la empresa. Enfrentar el escenario pos crisis con trabajadores de mayor productividad. Los cursos de Capacitación son modularizados mensualmente, 60 a 90 horas. OTEC y otras entidades acreditadas (universidades, CFT, IP, Niveladoras de estudios) impartirán los cursos. La empresa postulara a sus trabajadores en un portal web habilitado en el MINTRAB-SENCE ( Habia recursos para financiar al mes.

18 Efecto de las Modificaciones Reforma fue mas allá de capacidad institucional En total trabajadores de 41 empresas lo usaron. Todas excepto una empresa estaba en proceso de quiebra. Gran aprendizaje sobre capacidad de reacción tanto de empresas como gobierno.

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