Conclusiones y Recomendaciones

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1 Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe Latin American and Caribbean Economic System Sistema Econômico Latino-Americano e do Caribe Système Economique Latinoaméricain et Caribéen Conclusiones y Recomendaciones XIX Reunión de Directores de Cooperación Internacional de América Latina y el Caribe Ciudad de México, México 9 y 10 de diciembre de 2008 SP/XIX-RDCIALC/CR-08

2 Copyright SELA, diciembre de Todos los derechos reservados. Impreso en la Secretaría Permanente del SELA, Caracas, Venezuela. La autorización para reproducir total o parcialmente este documento debe solicitarse a la oficina de Prensa y Difusión de la Secretaría Permanente del SELA (sela@sela.org). Los Estados Miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir este documento sin autorización previa. Sólo se les solicita que mencionen la fuente e informen a esta Secretaría de tal reproducción.

3 Conclusiones y Recomendaciones de la XIX Reunión de Directores de Cooperación Internacional de América Latina y el Caribe SP/XIX-RDCIALC/CR La XIX Reunión de Directores de Cooperación Internacional de América Latina y el Caribe, cuyo tema central fue la Cooperación Internacional para la Facilitación del Comercio en América Latina y el Caribe, tuvo lugar los días 9 y 10 de diciembre de 2008, en Ciudad de México, México. 2. Esta reunión, convocada por la Secretaría Permanente del Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe (SELA), fue patrocinada por la Secretaría de Relaciones Exteriores de México, la Corporación Andina de Fomento (CAF) y la Agencia de Cooperación y de Información para el Comercio Internacional (ACICI). 3. Los participantes reconocieron la calidad analítica y propositiva de los documentos de base para la discusión, intitulados Cooperación Internacional para la Facilitación del Comercio en América Latina y Caribe: Hacia un Programa Regional (SP/XIX-RDCIALC/DT No. 1-08) y Más y Mejor Ayuda para el Comercio (SP/XIX- RDCIALC/Di No. 3-08). No obstante, queda abierta la posibilidad de que los Estados Miembros del SELA remitan a la Secretaría Permanente observaciones y propuestas sobre los contenidos de estos dos documentos, los cuales serán considerados en los trabajos del SELA sobre este tema. 4. Los asistentes destacaron la importancia de las presentaciones realizadas por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), la Agencia de Cooperación y de Información para el Comercio Internacional (ACICI), el Centro de Comercio Internacional (CCI), la Organización Mundial de Aduanas (OMA), el Banco Mundial (BM), la Comisión Europea (CE), la Corporación Andina de Fomento (CAF), el Proyecto para la Integración y Desarrollo de Mesoamérica, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), la Organización de la Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), así como la presentación de las experiencias nacionales de Argentina, Belice, Guatemala, Jamaica, México, Perú y República Dominicana. 5. Los delegados de los Estados Miembros del SELA destacaron la importancia de la ayuda para el fortalecimiento de la capacidad comercial y en particular de la facilitación del comercio para los países de ALC. Esto debe constituirse en instrumento para el logro del propósito fundamental de nuestros gobiernos de alcanzar un desarrollo económico sostenible y con inclusión social. Entre los temas más debatidos por las delegaciones de los Estados Miembros del SELA figuran los siguientes: a. Que la ayuda y la facilitación del comercio constituyen valiosos instrumentos para impulsar los intercambios comerciales, lo cual pudiera tener efectos positivos para los esfuerzos nacionales de desarrollo y muy particularmente para las políticas sociales destinadas al combate de la pobreza. Sin embargo, tanto las negociaciones sobre la Facilitación del Comercio en el plano multilateral como los mecanismos existentes de Ayuda al Comercio debieran considerar las objeciones expresadas en la OMC al respecto, por parte de algunos países en representación de las pequeñas economías y naciones de menor nivel de desarrollo relativo. b. En toda discusión sobre ayuda para el comercio y facilitación del comercio hay que otorgar la máxima prioridad al desarrollo de capacidades productivas para la exportación. La ayuda para el comercio tiene que lograr que el incremento de las exportaciones se traduzca en un crecimiento

4 Secretaría Permanente Cooperación 2 económico y ello además debe darse en un contexto de creación y mejoría en la estructura del empleo, en correspondencia con la meta del Objetivo 1 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) relativa a la disminución de la pobreza. c. El diálogo y la colaboración entre el sector público y el privado es crucial para el éxito de los procesos de facilitación de comercio. De igual forma, se destacó que los avances en términos de facilitación de comercio pudiesen ser fundamentales para facilitar y mejorar la inserción internacional de las pequeñas y medianas empresas (PYMES) latinoamericanas y caribeñas. d. Resulta necesario que ALC actúe de manera coordinada y concertada en las negociaciones comerciales multilaterales, particularmente sobre facilitación del comercio, y logre un mayor aprovechamiento de la cooperación internacional orientada hacia estos temas, procurando utilizarlos de la manera más eficiente posible. e. Los países de ALC reconocen la importancia de la ayuda y facilitación para el comercio como parte de la Ayuda para el Desarrollo, dado que es la región menos beneficiada de los recursos recibidos por el grupo de naciones en desarrollo. En tal sentido, la delegación de Brasil señaló la conveniencia de reiterar, tal y como lo hizo en la última reunión del grupo de negociación sobre facilitación de comercio de la OMC, que los recursos destinados a la ayuda para el comercio han sido insuficientes para la región. f. La cooperación Sur-Sur y la cooperación triangular, se presentan como una alternativa que debe fortalecerse entre los países de ALC para la ayuda al comercio y a la facilitación del comercio. g. Un elemento central en la cooperación para la facilitación del comercio es analizar cómo fortalecer y desarrollar capacidades en ALC que le permitan presentar proyectos de cooperación ante organismos multilaterales e internacionales y países donantes, en términos de facilitación de comercio. h. Resulta conveniente vincular los principios de la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda y la Agenda de Acción de Accra, que establece compromisos de eficiencia de la ayuda -y por ende la relativa a la ayuda para el comercio- no sólo para los donantes tradicionales y nuevos, sino también para los receptores y los organismos internacionales. i. Hay una gran dispersión de iniciativas de cooperación sobre ayuda al comercio y facilitación del comercio entre una amplia diversidad de organismos. Cada organismo tiene sus propios mandatos y presupuestos, y hay también algunas instancias vinculadas a la cooperación y a la facilitación del comercio que no disponen de suficientes recursos financieros. Una tarea importante que debería emprenderse es comenzar a articular todos estos proyectos y esfuerzos en función de las estrategias e intereses de cada uno de los países de ALC. j. Resulta importante la difusión de información y experiencias sobre modalidades y mecanismos de cooperación internacional para la facilitación del comercio, y sobre todo la evaluación de la eficacia de las mismas.

5 Conclusiones y Recomendaciones de la XIX Reunión de Directores de Cooperación Internacional de América Latina y el Caribe SP/XIX-RDCIALC/CR-08 3 k. Respecto a la facilitación del comercio deben destacarse también los esfuerzos y tareas a nivel doméstico que deben priorizarse por parte de los países de la región. En particular se resaltaron tres áreas de atención: i) identificación y priorización de planes y proyectos nacionales sobre facilitación del comercio; ii) coordinación entre instancias y agencias especializadas vinculadas a la facilitación del comercio; y iii) la aplicación de normas y disciplinas armonizadas y reconocidas internacionalmente de manera eficiente. l. Se señaló, además, que en determinadas condiciones las divergencias en cuanto a la interpretación y aplicación de normas internacionales sobre facilitación de comercio, pueden obstaculizar la obtención de los beneficios esperados de una normativa internacional estandarizada sobre comercio exterior. m. Deberían tenerse en cuenta los trabajos y las posibilidades de cooperación que puede brindar el Centro de las Naciones Unidas para la Facilitación del Comercio y el Comercio Electrónico (UN/CEFACT) en las actividades a incluir por parte del SELA en el área de la facilitación del comercio en América Latina y el Caribe. B. RECOMENDACIONES 1. Los delegados de los Estados Miembros del SELA coincidieron en la necesidad de mantener un continuo análisis y seguimiento de las negociaciones multilaterales sobre facilitación del comercio, así como de las oportunidades y acceso a los recursos y la asistencia técnica que ofrece la cooperación internacional, tanto bilateral como multilateral. En tal sentido, recomendaron que la Secretaría Permanente del SELA examine algunos elementos del proyecto de texto de acuerdo sobre facilitación del comercio de la OMC - que reconoce el valor de las iniciativas regionales - y los incluya en sus actividades para apoyar la facilitación del comercio en ALC. 2. Las delegaciones tomaron nota con interés de las actividades contempladas en el Programa de Trabajo de la Secretaría Permanente del SELA, correspondiente al año 2009, aprobado en la Trigésimo Cuarta Reunión Ordinaria del Consejo Latinoamericano, celebrado del 25 al 27 de noviembre de 2008, y especialmente recomendaron darle prioridad a la realización del estudio integral sobre digitalización de los trámites de comercio exterior en América Latina y el Caribe; al Seminario Taller sobre cooperación en el área de transporte para fortalecer la integración regional y facilitar el comercio; y al inicio del Programa Regional de Cooperación para la Promoción y Facilitación del Comercio en América Latina y el Caribe ( ). 3. Como parte de dicho Programa Regional, la delegación de México recomendó que debería crearse un Escritorio del Exportador para los países en desarrollo, que debe ser una fuente completa y gratuita de información a disposición de las empresas y exportadores en los países de la región. De igual forma, México sugirió que debe crearse un Centro de Desarrollo de Empresas, instancia que podrá apoyar la aplicación de estrategias de desarrollo del sector privado en Latinoamérica y el Caribe. Sobre las anteriores propuestas, la Secretaría Permanente debería tomar en cuenta el proyecto recientemente presentado por el gobierno del Ecuador para el apoyo a la inserción internacional de sus MIPYMES en el área del Asia del Este; así como las experiencias de República Dominicana en cuanto a Ayuda y Facilitación del Comercio dada su

6 Secretaría Permanente Cooperación 4 participación en el Tratado de Libre Comercio de Centroamérica con Estados Unidos y en el Acuerdo de Asociación Económica entre CARIFORUM y la Unión Europea. 4. Para el desarrollo de capacidades institucionales y de recursos humanos, la delegación de la República Dominicana, pone a disposición de ALC, como oferta de cooperación para la ayuda y facilitación al comercio dos centros de capacitación: (i) el Centro de la Dirección General de Aduanas para la Capacitación en materia aduanal; y (ii) el Instituto de Comercio Exterior que promueve la capacitación de actores públicos y privados, entre los que se incluyen las PYMES, en materia de innovación, mayor acceso a mercados, competitividad, desarrollo de empresas, etc. 5. Con respecto al Programa Regional, la Secretaría Permanente del SELA incorporará las propuestas de acciones concretas que plantearon en la reunión los representantes de los Estados Miembros, e iniciará las gestiones pertinentes con donantes bilaterales y multilaterales, con el fin de identificar fuentes de financiamiento para impulsar las actividades previstas en el Programa Regional y, en especial, las contempladas para el año Las delegaciones felicitaron a la Secretaría Permanente del SELA, a la Secretaría de Relaciones Exteriores de México, a la Corporación Andina de Fomento y a la Agencia de Cooperación e Información para el Comercio Internacional por la organización y el apoyo brindado para la celebración de esta importante Reunión Regional. 7. Las delegaciones expresaron su especial agradecimiento a las autoridades mexicanas por la hospitalidad brindada en su carácter de país anfitrión de este encuentro regional y a la representación de la República de Guatemala por su disposición de acoger en su país la XX Reunión de Directores de Cooperación Internacional de ALC en el segundo semestre de 2009.