JORNADAS ACADÉMICAS Interés general: Persona, Sociedad y Estado de Bienestar 8 de diciembre de 2011

Transcripción

1 JORNADAS ACADÉMICAS Interés general: Persona, Sociedad y Estado de Bienestar 8 de diciembre de 2011 Cristina Vázquez

2 Sumario Conceptos involucrados Modelos de Estado de Bienestar y su evaluación Argumentos a favor y en contra Diferentes perspectivas doctrinarias El Estado Bienestar en la Constitución

3 Interés general Persona Sociedad Estado de Bienestar Conceptos involucrados

4 Interés general (interés público, utilidad pública, bien común) Concepto jurídico indeterminado Conceptos con los que las leyes definen supuestos de hecho o áreas de intereses o actuaciones perfectamente identificables, aunque lo hagan en términos indeterminados, que luego tendrán que concretarse en el momento de su aplicación. (García de Enterría) cuya indeterminación conceptual resulta de la dificultad de precisar, en el proceso de constatación, si se cumple la determinación realizada por la norma (Barbé Pérez)

5 Interés general (interés público, utilidad pública, bien común) Visión anglosajona: Coincide con el de los particulares es la suma de ellos (A. Smith) Visión europea continental: Expresión de la voluntad general Jean Rivero: Composición entre el interés del mayor número y el de minorías cualificadas en el actual estadio civilizatorio

6 Persona Perspectiva de la Teoría Pura del Derecho: Sujeto de derechos y obligaciones Centro de imputación normativa Perspectiva que considera la dignidad de la personalidad humana, en las diferentes dimensiones del misterio del hombre: Consideración en la plena verdad de su existencia, de su ser personal y a la vez de su ser comunitario y social ( Redemptor Hominis - Primera encíclica escrita por Juan Pablo II, en marzo de 1979)

7 Sociedad Hasta finales de la Edad Media - pensamiento de Aristóteles: Sociedad civil natural = sociedad política (koinona politike; societas civilis) fenómeno natural e histórico; el hombre como animal político Hobbes, Locke, Rousseau - Contrato social Adam Ferguson - Sociedad que busca la felicidad en la cultura Kant - Necesidad de la potencia irresistible de la sociedad civil administrando el Derecho Disociación de lo Civil y lo Político (siglo XIX) Hegel - Familia Sociedad Estado (momento en que la sociedad adquiere una real existencia supra-individual y supra-familiar)

8 Estado de Bienestar Estado Providencia; Welfare State Origen del término: Expresión de William Temple (Arzobispo de Canterbury 1945 contraponiendo políticas keynesianas al Warfare State de la Alemania Nazi) David Anisi (Profesor de Salamanca): Tipo de pacto social (Keynesiano) que prevé reparto más equitativo de los beneficios y la riqueza

9 Estado de Bienestar Libro Verde sobre "Los Servicios de Interés General" (presentado por la Comisión Europea en mayo de 2002): define el interés general europeo como "la satisfacción de las necesidades básicas de los ciudadanos y la preservación de bienes públicos, cuando el mercado falla Ángela Merkel (como consecuencia de la crisis económica ): Solo el Estado es capaz de restaurar la confianza necesaria Nicolás Sarkozy: El laissez faire tuvo su hora The Economist (2009): Lograr regulaciones adecuadas es tan importante como liberar los mercados

10 Modelos de Estado de Bienestar Europeos Nórdico Continental Anglosajón Mediterráneo

11 Modelos de Estado de Bienestar Europeos Nórdico (Dinamarca, Noruega, Islandia, Finlandia, Suecia y Holanda) Provisión universal en base a principio de ciudadanía Políticas activas de reinserción rápida de desempleados Elevado número de empleados públicos y de afiliación sindical Provisiones de alta calidad Financiamiento por impuestos Continental (Austria, Bélgica, Francia, Alemania y Luxemburgo) Gastos orientados a pensiones (por desempleo e invalidez) Subsidios no tan asociados a empleabilidad (haber trabajado y buscar trabajo) Assistance y securité sociale, con incidencia sindical en decisiones

12 Modelos de Estado de Bienestar Europeos Anglosajón (Irlanda y Gran Bretaña) Beneficios parcialmente vinculados a ahorros Subsidios vinculados a empleabilidad Políticas activas de promoción de empleo, educación y calificación de trabajadores Escasa participación de sindicatos en las decisiones Modelo Mediterráneo (Grecia, Italia, Portugal y España) Acceso a las prestaciones muy condicionado Con énfasis en pensiones Fuerte protección del empleo y jubilación anticipada Presencia importante de los sindicatos

13 Evaluación de los Modelos Reducción de la pobreza (Boeri y Sapir) Los modelos anglosajón y nórdico son más eficientes; el continental es el menos eficiente Protección contra riesgos del mercado de trabajo Trade off entre protección del trabajo y subsidios de desempleo Protección del trabajo e ineficiencia en las empresas Recompensas por la participación al trabajo En el modelo nórdico y anglosajón se obtienen mejores niveles de empleo

14 Argumentos a favor Humanitario, derechos humanos, democrático, ético, religioso, interés mutuo, económico, social, político, etc. Argumentos en contra Individualista, conservador (riesgo moral), de visiones obreras revolucionarias (difiere la solución de fondo)

15 García de Enterría no basta con acotar reductos exentos frente a la acción del poder a los efectos de proporcionar al individuo una protección efectiva. A este orden de necesidades se ha venido a sumar en la época en que vivimos otro no menos importante, a partir de la constatación, verdaderamente elemental, de la absoluta impotencia del individuo aislado para proveer con sus solas fuerzas a sus múltiples carencias y, correlativamente, de la no menos imperiosa necesidad de una actividad de los entes públicos para suplir aquéllas y garantizar al ciudadano una asistencia vital efectiva... la función del Derecho Público ya no se agota en la pura defensa de la libertad y de la propiedad individuales

16 Hans-Jürgen Puhle (Univ. Frankfurt) Idea guía: justicia social Estanflación a partir de los 70 Disminución de aportes a la seguridad social y aumento de promedio de vida Filosofía empoderdadora ( enabling ) con énfasis en infancia y educación

17 Carlos Gomez Bahillo (Universidad de Zaragoza) Crisis cíclicas Globalización e internacionalización cuyo control supera al propio Estado Control supranacional sobre las políticas económicas nacionales Banco Mundial y Fondo Monetario Internacional?

18 Jaime Rodríguez Arana Muñoz (Universidade da Coruña) Nuevo modelo de Estado dinámico de Bienestar; transformación permanente Mayor proximidad a la gente y orientación al ciudadano Preocupación por la eficacia pública Calidad de los servicios públicos Descentralización territorial y funcional Participación de ONGs Programación por objetivos y control de resultados Promoción de la iniciativa individual y asociativa Prospección social (técnicas para conocer perfiles de la sociedad)

19 En la Constitución Consagración del Estado social de Derecho Discrecionalidad legislativa para deslindar actividad estatal y particular Abstención en materia religiosa Actividad social Protección, fomento y subsidio en familia, infancia, juventud, cultura, vivienda y actividad sindical Además de quehaceres concretos en salud e higiene pública, previsión y seguridad social, enseñanza gratuita en ciertas ramas, suministro de agua potable y saneamiento

20 En la Constitución Actividad económica Integración social y económica de Estados Latinoamericanos Planeamiento y programación, impulsando descentralización, promoción de desarrollo regional y bienestar general Fomento de ciertas actividades productivas Control sobre la organización comercial o industrial trustificada y los servicios públicos Actividad industrial y comercial, como excepción, según definición por ley formal y razones de interés general ( subsidiariedad?)

21 En síntesis, nuestra Constitución: Adhiere a la filosofía del Estado de Bienestar, en cuanto asigna al Estado responsabilidad en relación con una asistencia vital efectiva, protegiendo la familia, la infancia y la juventud, la cultura, el derecho a la vivienda y la actividad sindical, la salud e higiene públicas, la previsión y la seguridad social, la enseñanza y hasta el suministro de agua potable y saneamiento. Le asigna planificar y programar (instrumentos propios de un Estado no abstencionista) promoviendo el desarrollo regional y el bienestar general, fomentando actividades productivas y controlando servicios públicos, con posibilidad de desarrollar actividades industriales y comerciales. Salvo excepciones, deja al legislador la opción entre conformar un Estado prestacional y un Estado garante.

22 Muchas gracias Cristina Vázquez