Planeación, programación y presupuestación

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1 DOLORES BEATRIZ CHAPOY BONIFAZ Planeación, programación y presupuestación UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO

2 PLANEACIÓN, PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN

3 INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS Serie DOCTRINA JURÍDICA, Núm. 145 Coordinador editorial: Raúl Márquez Romero Cuidado de la edición, formación en computadora y elaboración de formato PDF: Jaime García Díaz

4 DOLORES BEATRIZ CHAPOY BONIFAZ PLANEACIÓN, PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO MÉXICO, 2003

5 Primera edición: 2003 DR Universidad Nacional Autónoma de México INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS Circuito Maestro Mario de la Cueva s/n Ciudad de la Investigación en Humanidades Ciudad Universitaria, México, D. F. Impreso y hecho en México ISBN

6 CONTENIDO Prólogo XIX CAPÍTULO PRIMERO RECTORÍA ECONÓMICA DEL ESTADO I. Planificación y planeación II. Evolución de la planeación económica federal III. Bases jurídicas de la planeación económica federal Normas constitucionales Ley de Planeación Plan Nacional de Desarrollo A. Participación obligatoria B. Participación coordinada C. Participación concertada D. Participación inducida IV. Sistema Nacional de Planeación Estructura institucional del Sistema Nacional de Planeación Democrática Niveles de operación VII

7 VIII CONTENIDO A. Nivel global B. Nivel sectorial C. Nivel institucional Principios de la planeación Fases de la planeación A. Formulación B. Ejecución C. Control a. Control interno de carácter administrativo b. Control externo de carácter político c. Control social D. Evaluación a. Evaluación interna b. Evaluación externa Plan Nacional de Desarrollo A. Preparación del Plan Nacional de Desarrollo B. Programas a mediano plazo a. Programas sectoriales b. Programas regionales y programas especiales.. 41 c. Programas institucionales C. Instrumentos operativos a corto plazo a. Programa Anual Global

8 CONTENIDO IX b. Programas anuales preliminares c. Programas anuales definitivos Instrumentos jurídicos para la aplicación del Plan Nacional de Desarrollo A. Ley de Ingresos de la Federación B. Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación 45 C. Convenios de Desarrollo Social D. Convenios de coordinación E. Convenios de concertación Programación del gasto regional de la Federación V. Colofón CAPÍTULO SEGUNDO EVOLUCIÓN DE LA PLANEACIÓN ECONÓMICA LOCAL I. Planeación estatal de desarrollo Bases jurídicas de la planeación económica local A. Preceptos federales que influyen en la planeación local a. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos b. Ley de Planeación c. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal d. Plan Nacional de Desarrollo

9 X CONTENIDO e. Ley de Coordinación f. Ley de Ingresos de la Federación g. Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación h. Acuerdo del Poder Ejecutivo federal acerca de los criterios y fórmulas para la distribución entre los estados y municipios de los recursos de los fondos de aportaciones federales B. Normas estatales base de la planeación local a. Constitución política b. Ley Orgánica de la Administración Pública c. Ley de Planeación Sistema Estatal de Planeación A. Base estructural de los sistemas estatales de planeación B. Instrumentos jurídicos de la planeación estatal a. Plan Estatal de Desarrollo b. Programas derivados del Plan Estatal de Desarrollo c. Ley de Coordinación Fiscal Estatal d. Convenios de coordinación e. Convenios de concertación f. Medidas de inducción g. Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos h. Convenios de Desarrollo Social

10 CONTENIDO XI II. Planeación municipal de desarrollo Sistema Municipal de Planeación Democrática Bases jurídicas de la planeación municipal de desarrollo 94 A. Base estructural del Sistema Municipal de Planeación Democrática B. Formulación del Plan Municipal de Desarrollo C. Ejecución del Plan Municipal de Desarrollo a. Cumplimiento obligatorio b. Cumplimiento coordinado c. Cumplimiento concertado D. Control y evaluación de la ejecución del Plan Municipal de Desarrollo a. Control administrativo b. Control legislativo III. Colofón CAPÍTULO TERCERO PRESUPUESTACIÓN PROGRAMÁTICA Y PLANEACIÓN I. Evolución del método presupuestal en México Presupuestación y política Relación entre planeación y presupuestación Integración de la presupuestación en la planeación a través de la programación Presupuesto tradicional

11 XII CONTENIDO 5. Presupuesto por programas A. La presupuestación prográmatica como instrumento de planeación a. La planeación económica como instrumento de rectoría económica b. La presupuestación programática como instrumento de información B. La presupuestación programática como proceso C. La presupuestación programática como documento. 119 D. Presupuesto base cero Unidad presupuestal y diversidad en la asignación II. Base programática del presupuesto Noción de programa Principios de la programación Elementos de la programación Relación entre el programa anual de trabajo del gobierno y el presupuesto III. Presupuestación por programas Naturaleza jurídica del presupuesto Efectos jurídicos del presupuesto Principios presupuestales Fases de la presupuestación Carácter de la presupuestación programática Contenido del presupuesto

12 CONTENIDO XIII A. Clasificaciones presupuestarias a. Clasificación funcional b. Clasificación sectorial c. Clasificación administrativa d. Clasificación por objeto de gasto e. Clasificación programática f. Clasificación económica g. Presentación del presupuesto h. Cálculo de las partidas presupuestales B. Contabilidad pública a. Contabilidad gubernamental b. Principios normativos de carácter general c. Cuenta Pública IV. Colofón CAPÍTULO CUARTO PRESUPUESTACIÓN PROGRAMÁTICA EN EL NIVEL FEDERAL I. Introducción a la presupuestación programática II. Bases jurídicas del sistema presupuestario Disposiciones constitucionales en materia de presupuesto Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal

13 XIV CONTENIDO 4. Ley General de Deuda Pública Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas III. Autoridades a cargo de dar cohesión a las actividades presupuestales Secretaría de Hacienda y Crédito Público Secretaría de Desarrollo Social Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo. 180 IV. Proceso de presupuestación por programas Planeación Formulación del presupuesto por programas A. Aspecto político B. Aspecto técnico a. Preparación del presupuesto b. Elaboración de proyectos c. Mecánica operativa del proyecto d. Determinación programática y presupuestal de recursos e. Calendarización del gasto y determinación del origen de los recursos f. Límites presupuestales g. Jerarquización de los niveles de operación

14 CONTENIDO XV h. Entrega de los anteproyectos de presupuesto a la Secretaría de Hacienda i. Estudio, discusión y autorización interna del anteproyecto de presupuesto j. Discusión y aprobación del presupuesto en la Cámara de Diputados Reformulación Operación A. Aspecto técnico B. Aspecto político Control y evaluación A. Control interno de carácter administrativo B. Control externo de carácter legislativo a. Facultades de la Entidad de Fiscalización Superior de la Federación respecto al manejo de los fondos públicos b. Facultades de la Entidad de Fiscalización Superior de la Federación respecto a la Cuenta Pública 221 c. Supervisión a la Auditoría Superior de la Federación V. Duración del ciclo presupuestario Gestación del presupuesto Ejecución del presupuesto Preparación y entrega de la Cuenta Pública Revisión de la Cuenta Pública VI. Colofón

15 XVI CONTENIDO CAPÍTULO QUINTO PRESUPUESTACIÓN PROGRAMÁTICA EN EL NIVEL LOCAL I. Presupuestación programática en el nivel estatal Ordenamientos jurídicos relacionados con el presupuesto A. Disposiciones contenidas en las Constituciones locales B. Normatividad estatal relacionada con la presupuestación a. Ley de Planeación b. Ley Estatal de Obras Públicas c. Ley Orgánica del Poder Legislativo d. Ley Orgánica de la Entidad Superior de Fiscalización e. Plan Estatal de Desarrollo f. Ley Orgánica de la Administración Pública Estatal g. Ley de Deuda Pública h. Ley de Hacienda i. Ley de Ingresos Atribuciones del Ejecutivo A. Formulación del presupuesto B. Autorización del presupuesto C. Ejercicio del presupuesto

16 CONTENIDO XVII D. Control del presupuesto Atribuciones del Poder Legislativo A. Aprobación del presupuesto B. Comparecencia de funcionarios y fiscalización periódica del ejercicio del presupuesto C. Aprobación de la Cuenta Pública II. Presupuestación programática en el nivel municipal Marco legal municipal Administración municipal Orientación programática de la presupuestación A. Formulación del presupuesto B. Aprobación del presupuesto C. Ejercicio del presupuesto D. Control del presupuesto a. Control interno b. Control externo c. Control social III. Colofón Conclusiones Bibliografía

17 Planeación, programación y presupuestación, editado por el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, se terminó de imprimir el 11 de julio de 2003 en los talleres de Composición y Negativos Don José. En la edición se utilizó papel cultural de 70 x 95 de 50 kg. para los interiores y cartulina couché de 162 kg. para los forros. Tiraje: 1,000 ejemplares.