Propuesta de nueva Ley General de Cooperativas

Transcripción

1 Propuesta de nueva Ley General de Cooperativas

2 Dirección General de Desarrollo Empresarial I. Panorama Global II. Situación de las cooperativas peruanas III. Rol y alcance institucional IV. Problemática del sector cooperativo: normatividad V. Propuesta (características e innovaciones) VI. Impacto regulatorio

3 Las ventas de las 300 cooperativas, más grandes del mundo suman USD1.1 trillones, importe comparable al PIB de algunas de las economías nacionales más importantes (2012). PANORAMA GLOBAL A nivel mundial, las cooperativas cuentan con casi 1,000 millones de socios y generan 100 millones de empleos, un 20% más que las firmas multinacionales (2012). Importantes sectores de la población son miembros de cooperativas alrededor del mundo En Bélgica, existían unas 30,000 cooperativas en En India, los miembros de cooperativas superan los 240 millones de personas. En Japón, 1 de cada 3 familias es cooperativista. En Kenya, 1 de cada 5 personas en socia de una cooperativa. En Singapur, los cooperativistas son 1 400,000, lo que representa 1/3 de su población. Las cooperativas crean y mantienen empleos en todo el planeta Sólo en Europa, los bancos cooperativos emplean a más de 700 mil personas. En Eslovaquia, las cooperativas emplean a más de 75 mil personas. En Francia, 21 mil cooperativas dan empleo a más de 700 mil personas. En Kenya, las cooperativas emplean a más de 250 mil personas. Las cooperativas tienen un peso significativo en las economías nacionales En Bélgica, las cooperativas farmacéuticas tienen una participación de mercado de 19.5%. En Eslovenia, las cooperativas agrícolas aportan 72% de la producción lechera, 79% de la ganadera y 45% de la de trigo. En Japón, el 91% de los productores agropecuarios son socios de cooperativas que facturan al año > USD90 mil millones. En Corea, las cooperativas pesqueras tienen una participación de mercado de un 71%

4 PANORAMA GLOBAL Las cooperativas en las Américas En Canadá, 4 de cada 10 personas son socios de al menos una cooperativa. En Uruguay, las cooperativas son responsables del 3% del PIB. En El Salvador, los activos de las cooperativas financieras superan los USD1,300 millones (9.3% del sistema financiero nacional (2010). En Bolivia, existen más de 1,600 cooperativas que generan más de 32 mil empleos directos y más de 128,000 empleos indirectos (2008). En Brasil, las cooperativas aportan el 37.2% del PIB agrícola y el 5.4% del PIB global (2009) En Colombia, 1 de cada 8 personas es cooperativista. En Argentina, existen unas 13 mil cooperativas registradas que reúnen a casi 9.4 millones de socios, y dan empleo directo a 265 mil personas (2008). En Paraguay, el capital social de la mayor cooperativa de ahorro y crédito supera al de 11 bancos comerciales (2011).

5 Dirección General de Desarrollo Empresarial I. Panorama Global II. Situación de las cooperativas peruanas III. Rol y alcance institucional IV. Problemática del sector cooperativo: normatividad V. Propuesta(características e innovaciones) VI. Impacto regulatorio

6 SITUACIÓN DE LAS COOPERATIVAS EN EL PERÚ 577 Cooperativas (25 regiones del país) Distribución de las cooperativas por regiones (porcentaje) 208 Ahorro y crédito (36%) 118 agrarias (20.5%) Aporte al PBI Nacional (0.2%) Ventas o ingresos S/. 361 millones 92% cooperativas (micro y pequeña) US$200.2 (FOB) (77 cooperativas) 1,000,131 Cooperativistas (65.5% Hombres / 34.5% mujeres) 8,764 trabajadores (61.5% Hombres / 38.5% mujeres)

7 SITUACIÓN DE LAS COOPERATIVAS EN EL PERÚ Representan el 56,5% Del total de cooperativas

8 SITUACIÓN DE LAS COOPERATIVAS EN EL PERÚ

10 ROL Y ALCANCE INSTITUCIONAL La recomendación N 193 de la Organización Internacional del Trabajo, plantea el rol del estado frente a las Cooperativas Establecer Políticas Públicas de promoción, Promover el potencial de las cooperativas para mejorar el bienestar social y económico, acceso de las cooperativas a servicios de apoyo (al financiamiento, inversión, comercialización, etc.) Ley N Ley que otorga a PRODUCE competencia en materia de promoción y fomento de cooperativas. Otorga funciones para promover y fomentar el modelo empresarial cooperativo (acompañamiento en el desarrollo del sector) mas no de funciones para supervisar, fiscalizar y regular al sector cooperativo Plan Estratégico Sectorial Multianual de PRODUCE 2016 líneas estratégicas: Asociatividad y Articulación ROF de PRODUCE, aprobado por DS PRODUCE, asigna funciones en materia cooperativa a la Dirección General de Desarrollo Empresarial, a través de su Dirección de Cooperativas e Institucionalidad.

11 ROL Y ALCANCE INSTITUCIONAL PRODUCE: Fomento y Promoción Canalizar Facilitar Promover Colaborar Regular Supervisar Fiscalizar Carece de facultades para regular en materia de régimen de supervisión y tributación

13 PROBLEMÁTICA DEL SECTOR COOPERATIVO: NORMATIVIDAD Escasa oferta de servicios no financieros para cooperativas. Débil marco normativo e institucional Ineficiencias en los procesos de constitución y formalización de cooperativas. Modelo empresarial cooperativo con bajos niveles de competitividad y productividad Desconocimiento de las fortalezas del modelo cooperativo 13

14 Qué agenda tenemos? PROBLEMÁTICA DEL SECTOR COOPERATIVO: NORMATIVIDAD DÉBIL MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL La Ley General de Cooperativas (LGC) Texto Único Ordenado aprobado por Decreto Supremo Nº TR, confusa para su aplicación : Ausencia de articulados respecto de la participación de los sectores vinculados en la promoción de las cooperativas. Aplicación de normatividad desfasada. Yuxtaposición en la aplicación de la normatividad (Acto Cooperativo, opinión de los Gobiernos Regionales para su constitución, normas del sector agrario, entre otros). Aspectos de tributación difusos y confusos. Recurrencia a normas de aplicación supletoria. Se propone proyecto de Ley General de Cooperativas con mejoras, por ejemplo: Incorpora lineamientos de promoción y fomento del sector cooperativo. Señala forma y procedimiento de constitución de todas las cooperativas. Regula aspectos de transformación de asociación civil a cooperativa. Precisa aspectos del acto cooperativo. Esquema normativo propio que recurre a otras normas de forma supletoria de manera excepcional. Establece procedimiento virtual de elecciones de los directivos. Modelo empresarial cooperativo con bajos niveles de competitividad y productividad Falta de una línea de base oficial para focalización de políticas públicas a favor del sector cooperativo Falta de una política sectorial para la promoción y desarrollo de las cooperativas. En julio tendremos los resultados del Censo Nacional de Cooperativas a cargo de INEI. Plan de Trabajo aprobado en sub grupo de normatividad del GTM para el Desarrollo Cooperativo. PROBLEMÁTICA COOPERATIVA NORMATIVA INTERVENCIÓN INTEGRAL

15 PROBLEMÁTICA DEL SECTOR COOPERATIVO: NORMATIVIDAD Acciones Realizadas: Revisión de la normativa vigente y legislación comparada en materia de cooperativas. Realización de mesas de trabajo con las entidades públicas vinculadas al sector cooperativo y gremios del sector cooperativo. Elaboración de la exposición de motivos y presentación de la propuesta de Ley General de Cooperativas - LGC. Revisión de la propuesta de LGC a cargo del GTM para el desarrollo de las Cooperativas, Subgrupo de Normatividad Cooperativa. Recolección y análisis de los aportes recogidos de las entidades públicas y gremios cooperativos. Ajuste a la propuesta de LGC por parte de PRODUCE y el Subgrupo de Normatividad Cooperativa.

17 PROPUESTA (CARACTERÍSTICAS E INNOVACIONES) Título I.- Disposiciones Generales Estructura del Proyecto de Ley General de Cooperativas 13 títulos 135 artículos 11 disposiciones complementarias finales 5 disposiciones transitorias 1 disposición complementaria derogatoria Título II.- Constitución Título III.- Socios Cooperativos Título IV.- Régimen Disciplinario Título V.- Régimen Económico Título VI.- Régimen Administrativo Título VII.- Régimen de las Elecciones Título VIII.- Control Título IX.- Integración Título X.- Transformación, Fusión, Escisión, Reorganización Simple Título XI.- Disolución y Liquidación Título XII.- Régimen Tributario Título XIII.- Disposiciones Especiales.

18 PROPUESTA (CARACTERÍSTICAS E INNOVACIONES) El proyecto de LGC tiene como objeto establecer el marco normativo para la promoción y fomento de las cooperativas, así como la organización y funcionamiento, consolidado en un solo cuerpo normativo. Los principales aspectos del proyecto de LGC, son: Establece el rol del Estado en la promoción y fomento de las cooperativas Incorpora definición de cooperativa y actualiza principios cooperativos Tipos de cooperativas: Número Mínimo de Socios Definición de Actos Cooperativos Procedimiento p transformación de AC a cooperativa y reorganización de cooperativas Capital mínimo para la constitución de Cooperativas: Socios de las Cooperativas: Régimen administrativo de las Cooperativas: Resalta la potencialidad del Estado en la promoción y fomento de las cooperativas, reconociéndolas como modelo asociativo de desarrollo económico y social. En su artículo 4 incorpora la definición de una Cooperativa. Reduce de 19 a 13 los tipos de cooperativas. Se crean otros tipos de cooperativas, considerando que se desenvuelven en diversas actividades económicas. El número mínimo de personas para constituir una cooperativa es 11. Así se soluciona el inconveniente en la elección de directivos y el procedimiento de calificación registral. Precisa la definición de actos cooperativos como aquellos realizados entre cooperativas y sus socios, en cumplimiento de su objeto social, confirmando lo señalado en la vigente LGC y la Ley Nº En la actualidad presentan dificultades al momento de realizar la transformación, con el proyecto de LGC se cubre el vacío existente. No se requiere de un capital social mínimo para constituir una cooperativa, dejando abierta la posibilidad de que una norma especial lo regule, según tipo de cooperativa. Regula requisitos para ingreso a cooperativas, el registro de socios y de delegados, y la atribución de las cooperativas de emitir certificación para acreditar condición de socio o delegado; regula deberes y derechos de los socios. Obligatoriedad de órganos de administración de las cooperativas. Obligatoriedad de Asamblea de Delegados, en las cooperativas > 1,000 socios.

19 PROPUESTA (CARACTERÍSTICAS E INNOVACIONES) El proyecto de LGC tiene como objeto establecer el marco normativo para la promoción y fomento de las cooperativas, así como la organización y funcionamiento, consolidado en un solo cuerpo normativo. Los principales aspectos del proyecto de LGC, son: Régimen disciplinario de las Cooperativas: Régimen económico de las Cooperativas: Control de las Cooperativas Régimen de Elecciones Integración de Cooperativas Disolución, liquidación y extinción Disposiciones Especiales Disposiciones Complementarias Finales Disposiciones Complementarias Transitorias Establece que los socios sólo podrán ser sancionados por las faltas tipificadas en el Estatuto y/o reglamentos internos de la cooperativa. Establece que las cooperativas no están obligadas a inscribir en los Registros Públicos los cambios en su capital social, por su carácter variable e ilimitado. Las cooperativas con activos > 850 UIT o ingresos brutos anuales > 600 UIT, deben contar con auditorías interna permanente y externa anual. Establece 3 mecanismos para la elección de los dirigentes: Asamblea General, el proceso electoral presencial y el proceso electoral electrónico. Establece como organizaciones de integración a las Centrales Cooperativas, las Federaciones Nacionales y la Confederación Nacional de Cooperativas del Perú. Regula con mayor detalle la figura de la disolución, liquidación y extinción. Establece disposiciones especiales para las Cooperativas de Servicios Educacionales, Cooperativas de Trabajo, Cooperativas de Ahorro y Crédito, Cooperativas Agrarias y la Central de Cooperativas de Seguros. Regula la figura de las cooperativas irregulares; los descuentos de los empleadores a las remuneraciones de sus trabajadores (socios de cooperativas); dispone realizar censos nacionales c/5 años; dispone mismo tratamiento tributario a reorganizaciones societarias que involucren cooperativas. Establece plazo para adecuación de estatutos de cooperativas a disposiciones de la nueva LGC; y establece que SUNAT emitirá norma que regule los documentos internos de cooperativas en cumplimiento de su objeto social.

21 IMPACTO REGULATORIO Legislación Se unificarán normas que se encuentra dispersas y que regulan al sector cooperativo, brindando una mayor solidez al sector cooperativo. Política Pública Establecerá los primeros pasos a fin de generar y establecer una política pública a favor de las cooperativas. Asociatividad y productividad La asociatividad es un tema fundamental, a través de las cooperativas, las empresas en especial las MYPE, pueden encontrar el modelo fundamental para la mejora de productividad y compras conjuntas reduciendo costos de transacción en la compra de insumos y en la venta de productos. Reducción decostos de transacción (tiempo de constitución de una cooperativa) Con el proyecto de Ley se unificarán procedimientos de constitución de cooperativas y la entidad encargada para la misma será la SUNARP, no contando con opinión previa de alguna otra entidad como los Gobiernos Regionales, salvo norma especial en el caso de Cooperativas de Ahorro y Crédito.

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