Informe de la IV Reunión de los miembros del Grupo de Trabajo sobre Clasificaciones Internacionales (GTCI) y del Comité Directivo

Transcripción

1 Informe de la IV Reunión de los miembros del Grupo de Trabajo sobre Clasificaciones Internacionales (GTCI) y del Comité Directivo San José de Costa Rica Del 24 al 28 de agosto de 2015

2 ÍNDICE INFORME DE LA IV REUNIÓN DE LOS MIEMBROS DEL GRUPO DE TRABAJO 3 SOBRE CLASIFICACIONES INTERNACIONALES (GTCI) MIEMBROS DEL GTCI PARTICIPANTES 3 DESARROLLO DE LA REUNIÓN 4 OBJETIVO DE LA REUNIÓN 4 TEMAS ABORDADOS 4 RESUMEN DE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS DESDE LA TERCERA REUNIÓN A LA 4 FECHA ESTADÍSTICAS RELEVANTES DE LAS CONSULTAS EN EL FORO ELECTRÓNICO 6 DEL GTCI CAPACITACIÓN SOBRE LA CLASIFICACIÓN INDUSTRIAL INTERNACIONAL 8 UNIFORME DE TODAS LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS (CIIU) PRESENTACIÓN DE LOS TEMAS MÁS DESTACADOS Y ACUERDOS ALCANZADOS 11 EN LA REUNIÓN DEL GRUPO DE EXPERTOS EN CLASIFICACIONES ESTADÍSTICAS INTERNACIONALES (GE) CELEBRADA EN EL MES DE MAYO DE 2015 CAPACITACIÓN SOBRE LA CLASIFICACIÓN CENTRAL DE PRODUCTOS (CPC) 12 CAPACITACIÓN SOBRE LA CLASIFICACIÓN INTERNACIONAL UNIFORME DE 15 OCUPACIONES (CIUO) CAPACITACIÓN SOBRE LA CLASIFICACIÓN INTERNACIONAL NORMALIZADA DE 30 LA EDUCACIÓN (CINE) AVANCES Y RETOS EN LAS TAREAS ASIGNADAS A LOS SUBCOMITÉS DEL GTCI 42 CONFORME AL CALENDARIO DE TAREAS Y LOS ACUERDOS ALCANZADOS EN LA TERCERA REUNIÓN DEL GTCI. Subcomité de capacitación. (Barbados, Costa Rica, Ecuador, El Salvador y 42 Uruguay) Subcomité para la traducción de la Guía de Implantación de la CIIU Rev (Argentina, Chile, Santa Lucía y México) Subcomité para la revisión de la traducción de la CIUO. (Organización 43 Internacional del Trabajo (OIT), Honduras, México y Panamá Subcomité para la traducción al español de la CPC Ver. 2 y de los cambios de 43 la CPC Ver. 2.1 (Bolivia, Brasil, Chile, Colombia y Perú) Subcomité para el registro de preguntas y respuestas de clasificación (Guatemala 43 y República Dominicana) INVITACIÓN A LAS ONE PARA EXPLORAR LA POSIBILIDAD DE HOSPEDAR LA 44 CUARTA REUNIÓN DEL GTCI CLAUSURA 44 INFORME DE LA REUNIÓN DE COMITÉ DIRECTIVO DEL GRUPO DE TRABAJO 45 SOBRE CLASIFICACIONES INTERNACIONALES (GTCI) 2

3 INFORME DE LA IV REUNIÓN DE LOS MIEMBROS DEL GRUPO DE TRABAJO SOBRE CLASIFICACIONES INTERNACIONALES (GTCI) MIEMBROS DEL GTCI PARTICIPANTES: Comité Directivo del GTCI Chile (Instituto Nacional de Estadísticas, INE), Lorena Quitral Díaz Costa Rica (Instituto Nacional de Estadística y Censos, INEC), Llocelin Reyes Comisión Económica para América Latina y el Caribe (DEPE-CEPAL) como Secretaría Técnica, Alejandra Ovalle División de Estadística de Naciones Unidas (DENU), Ralf Becker Organización Internacional del Trabajo (OIT), David Hunter Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), Juan Cruz Perusia México (Instituto Nacional de Estadística y Geografía, INEGI) como coordinadora, Eva Castillo Navarrete Oficinas Nacionales de Estadística Argentina (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos), Jorge Paulo Astrada Bolivia (Instituto Nacional de Estadística), Justina Coro Brasil (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística), Breno Augusto Campolina Barbosa Chile (Instituto Nacional de Estadísticas), Lorena Quitral Díaz Colombia (Departamento Administrativo Nacional de Estadística), María del Pilar Gómez Arciniegas Costa Rica (Instituto Nacional de Estadística y Censos), Llocelin Reyes Ecuador (Instituto Nacional de Estadística y Censos), Patricia Elizabeth Vizuete El Salvador (Dirección General de Estadística y Censos), Yolanda Lisette Valencia de Sermeño Guatemala (Instituto Nacional de Estadística), Marvin Isacc Reyes López Haití (Institut Haitien de Statistique et d'informatique) Urilck Fils Moliere Honduras (Instituto Nacional de Estadística), Sofia Maribel Fonseca Hernández y Laura Orellana México (Instituto Nacional de Estadística y Geografía), Eva Castillo Navarrete Paraguay (Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos (DGEEC), Myriam Cristina Dávalos de González y Nancy Cabrera Agüero Perú (Instituto Nacional de Estadística e Informática), Peter Abad Altamirano República Dominicana (Oficina Nacional de Estadística), Augusto de los Santos Santa Lucía (Central Statistical Office), Sherma Beroo-Joseph Uruguay (Instituto Nacional de Estadística), Enrico Benedetti 3

4 DESARROLLO DE LA REUNIÓN La Cuarta Reunión del Grupo de Trabajo sobre Clasificaciones Internacionales (GTCI) dio inicio con la bienvenida a los participantes por parte de Floribel Méndez, Gerente del INEC, y Eva Castillo, representante del INEGI y coordinadora del GTCI. Se prosiguió con la revisión de la agenda para dar inicio a la reunión de trabajo, que fue presidida por los integrantes del Comité Directivo del GTCI y dirigida por Eva Castillo. Se contó con la participación de 17 Oficinas Nacionales de Estadística (ONE) de los siguientes países: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, México, Paraguay, Perú, República Dominicana, Santa Lucía y Uruguay, y de las siguientes organizaciones internacionales: la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), la División de Estadística de la Organización de las Naciones Unidas (DENU), la Organización Internacional del Trabajo (OIT), y la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). OBJETIVO DE LA REUNIÓN Continuar apoyando a las Oficinas Nacionales de Estadística (ONE) en la adopción o adaptación de las nuevas versiones de los clasificadores internacionales a fin de contribuir en el desarrollo de las estadísticas oficiales en los distintos programas estadísticos. Conocer los avances y los retos a los que se enfrentan las ONE durante el proceso de implementación e identificar si se trata de desafíos relacionados con cuestiones conceptuales de los clasificadores, con el proceso de adopción o adaptación, o si son retos de gestión de las ONE, con el fin de encontrar juntos posibles soluciones. TEMAS ABORDADOS Los temas se abordaron conforme a la agenda. Los participantes contribuyeron con varias presentaciones. Se anexa la agenda. RESUMEN DE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS DESDE LA TERCERA REUNIÓN A LA FECHA La coordinadora del Grupo, Eva Castillo Navarrete, presentó el resumen de las actividades realizadas desde la tercera reunión a la fecha: Reuniones presenciales Se han realizado tres reuniones presenciales del GTCI en: Santiago, Chile. Del 10 al 12 septiembre de

5 Aguascalientes, México. Del 17 al 20 de junio de 2013 Bogotá, Colombia. Del 4 al 8 de agosto de 2014 Durante la reunión de Bogotá, se conocieron los avances de las ONE en la adopción o adaptación de la Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU), la Clasificación Central de Productos (CPC) y la Clasificación Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO), además se identificaron fortalezas, debilidades, problemática y las alternativas de solución, y se determinó una estrategia para esta cuarta reunión. Foro electrónico del GTCI El foro del GTCI funciona de manera activa a fin de intercambiar experiencias en materia de clasificaciones y para mantener informados a los integrantes sobre las revisiones de las clasificaciones internacionales. Las siguientes actividades llevadas a cabo también se informaron a través del foro: Se informó sobre la problemática encontrada en la CIIU Rev. 4. Se informó sobre los cambios entre la CPC Ver. 2 y la CPC Ver Se informó el impacto sobre la CIUO de las resoluciones adoptadas en la 19ª Conferencia Internacional de Estadísticas del Trabajo (CIET). Se designó a los administradores del foro y se creó el Subcomité para el registro de preguntas y respuestas de clasificación. Traducción al español de documentos de interés Está en proceso de revisión por el representante de la DENU la traducción preliminar al español de la Guía de Implementación de la Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades económicas (CIIU Rev.4) (partes 0, 1, 2, 4 y 5). Esta versión en español es una herramienta indispensable para apoyar a los países en la adopción o adaptación de la CIIU. La traducción es resultado del trabajo realizado por el Subcomité para la traducción de la Guía de implantación de la CIIU Rev. 4 integrado por Argentina, Chile, México y Santa Lucía. Se informó sobre la publicación de la traducción al español de la CPC Ver. 2 en la página de Internet de la ONU como una versión no oficial. Esta versión en español es una herramienta indispensable para apoyar a los países en la adopción o adaptación de la clasificación de productos. La traducción es resultado del trabajo realizado por el Subcomité de traducción de la CPC, integrado por Chile, Colombia y Perú, contando con el apoyo de la DENU y del INEGI (coordinación del GTCI), durante el proceso de revisión de la traducción. 5

6 Capacitación sobre clasificaciones Se evaluaron las propuestas de plan de capacitación sobre: Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades económicas (CIIU). Clasificación Central de Productos (CPC). Las propuestas fueron elaboradas por el Subcomité de Capacitación, integrado por Barbados, Costa Rica, Ecuador, El Salvador y Uruguay. Colaboración horizontal México está asesorando a Ecuador con el sistema de codificación automatizada aplicada a la CIUO. Esta asistencia inició a principios del Comunicación y coordinación con organismos que hayan desarrollado o se encuentren en proceso de desarrollo de clasificaciones regionales En febrero del 2015 se estableció contacto con Argentina, integrante del MERCOSUR, quien manifestó el interés de ese grupo para participar en la cuarta reunión del GTCI. Contacto con organizaciones internacionales custodias de las clasificaciones que han generado documentos para la adopción, adaptación o actualización de las clasificaciones En el mes de marzo de 2015 la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) se integró al GTCI. Las ONE manifestaron su conformidad con lo informado. ESTADÍSTICAS RELEVANTES DE LAS CONSULTAS EN EL FORO ELECTRÓNICO DEL GTCI La representante de la CEPAL, Alejandra Ovalle, mostró las estadísticas del foro respecto al número y tipo de participantes, y al número de preguntas por tipo de clasificación. Ante las estadísticas presentadas por CEPAL, la coordinadora del Grupo incentivó a las ONE a participar más en el foro y a manifestar las posibles razones de la baja participación a causa del funcionamiento de la herramienta. Las ONE y los administradores del foro (Ralf Becker y David Hunter) dieron a conocer los siguientes obstáculos: - Acceder al foro aun introduciendo la clave es un problema. - El proceso es lento y la conexión se pierde. 6

7 - Cuando se logra entrar al foro, si pasa determinado tiempo el sistema obliga al usuario a salir del mismo y reiniciar el proceso, no sin antes tener que cerrar todos los archivos con los que se está trabajando y que son independientes al foro. - Para los administradores es importante facilitarles ver el historial de la pregunta para precisar su respuesta. Las áreas de oportunidad anteriores desalientan la participación en el foro. Ante esta situación, la coordinadora propuso que el representante de la DENU mostrará el funcionamiento del foro de la ONU y entre las bondades se encontró lo siguiente: - Es de fácil acceso y comprensión. - El funcionamiento de la herramienta es más ágil. - Existe la caja recordar la contraseña. - Existe el historial, por lo que se puede visualizar la pregunta y las respuestas de una sola vez. La coordinadora propuso que la DENU y CEPAL trabajaran en coordinación a fin de retroalimentar el funcionamiento de la herramienta del foro y en su caso averiguar si se podría compartir el know how. Los participantes estuvieron de acuerdo. La representante de CEPAL dio a conocer la siguiente lista de preguntas hechas a través del foro e informó que todas están tanto en inglés como en español. CIIU Importación de productos personales. Actividades no diferenciadas de los hogares. Gestión documental. Venta al por menor/mayor de sistemas de seguridad Venta de artículos de buceo. Venta al por mayor e instalación de aire acondicionado. Contenedores refrigerados. Blindaje de vehículos. Tipo de alteraciones de productos que se consideran actividades manufactureras. Mantenimiento de drones. Producción de energía para uso propio. Agroindustria. Institutos de diálisis y preparación para trasplante de órganos. Martilleros inmobiliarios. Concursos telefónicos en programas televisivos. Implementos de uso médico. Alquiler de caballos. 7

8 CIUO Fuerzas armadas. Elaborar y vender empanadas en su hogar. Pastelero que hace pasteles y los vende en la calle, pastelero o vendedor ambulante. Alto rango del ejército. Soldador automotriz. Problemática El foro del GTCI tiene áreas de oportunidad que es necesario atender a fin de garantizar que cumpla de la mejor manera con su objetivo. Por lo anterior, ha sido difícil para los administradores del foro dar respuesta expedita a las preguntas. Acuerdos - La DENU y CEPAL trabajarán en coordinación a fin de retroalimentar el funcionamiento de la herramienta del foro y en su caso averiguar si se podría compartir el know how. - La CEPAL, a través de Alejandra Ovalle, continuará traduciendo las preguntas y respuestas del inglés al español y del español al inglés, según sea el caso. - El Subcomité para el registro de preguntas y respuestas de clasificación integrado por el representante de República Dominicana y de Guatemala, solicitarán a las ONE que les envíen a la brevedad las preguntas de clasificación vertidas en esta cuarta reunión, así como las que hayan subido al foro, a fin de que sean traducidas por CEPAL y sean respondidas por los custodios de las clasificaciones. La coordinadora del GTCI recomendó a las ONE redactar sus preguntas de manera sencilla y concreta a fin de facilitar la interpretación de la pregunta, agilizar la respuesta y preparar la traducción. CAPACITACIÓN SOBRE LA CLASIFICACIÓN INDUSTRIAL INTERNACIONAL UNIFORME DE TODAS LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS (CIIU) El custodio de la CIIU, Ralf Becker sugirió que en lugar de realizar una capacitación tradicional esta se abordara con las presentaciones de las ONE debido a que la CIIU es una clasificación en la que las ONE tienen amplia experiencia en su manejo, además que el objetivo sería identificar debilidades en la comprensión de los criterios de clasificación y fortalecer las áreas de la clasificación que sean necesarias. La coordinadora del Grupo tomó notas de los aspectos destacados de las presentaciones, identificó la problemática y apoyó al representante de la DENU 8

9 con la búsqueda de información en Internet para encontrar respuestas a las preguntas de clasificación. PRESENTACIONES DE LAS ONE Se continuó con las presentaciones de 12 ONE: Argentina, Brasil, Bolivia, Colombia, Chile, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay, enfocándose en los avances en la implementación, los desafíos en este proceso y las preguntas de clasificación. Durante las presentaciones se identificó lo siguiente: Codificación automatizada y asistida La OIT, Argentina, Bolivia, El Salvador, Honduras y Santa Lucía compartieron su experiencia respecto a su sistema de codificación automatizada, manifestando que codifican de esta forma entre el 40% y el 70% de los casos. De manera general, se compartió que para desarrollar estos sistemas es indispensable conocer la información como proviene de campo a fin de desarrollar herramientas, entre ellas, una red de distintos diccionarios: diccionario de palabras espurias, diccionario de palabras anuladas, diccionario de conectores, diccionario de excepciones, diccionario corrector, diccionario de palabras correctas, diccionario de lectura, para finalmente codificar de manera automatizada o asistida. La coordinadora propuso que las ONE compartieran sus documentos sobre la codificación automatizada y asistida, a fin de identificar el Know how y facilitar a las ONE que carecen de esos sistemas el desarrollo de los mismos. Acuerdos La OIT, Argentina, Bolivia, El Salvador, Honduras y Santa Lucía enviarán a la coordinadora del GTCI su manual o documento sobre el sistema de codificación automatizada y asistida a fin de que la coordinadora lo integre y lo comparta con los demás miembros del GTCI. A la fecha de este informe ya se cuenta con el manual de Honduras y con el documento de Argentina. Honduras también se ofreció a apoyar a otros países compartiendo la experiencia en la codificación automatizada y asistida. Costa Rica y las ONE que cuenten con un índice alfabético para codificar lo enviarán a la coordinadora del GTCI. A la fecha de este informe, Costa Rica compartió los índices con el custodio de la CIIU y con la coordinadora del GTCI. México indagará con David Martínez Corona la posibilidad de establecer colaboración horizontal más formal para apoyar a Ecuador en la implementación del Sistema de Codificación Automatizado aplicado a la CIUO. 9

10 Implementación de la CIIU como una norma La mayoría de las ONE están implementando la CIIU o sus clasificaciones nacionales basadas en la CIIU Rev.4 como una norma en los diferentes ministerios, algunas lo hacen contando con el respaldo de una norma oficial y otras sin contar con esta, tal es el caso de Honduras, por lo que solicitaron el apoyo de alguna ONE que pudiera compartir alguna guía para formular una norma. Algunas ONE, como Costa Rica también están implementando la clasificación nacional de ocupaciones basada en la CIUO 08 como una norma. Problemática - Durante el proceso de implementación de la CIIU en los ministerios (Unidades del estado en el caso de México) en algunas ONE no se cuenta con una norma oficial. - Falta de actualización en el sistema tributario, esto es, las unidades se dan de alta con la actividad con la que piensan abrir su negocio, pero finalmente la actividad que realizan es una diferente. - Algunas ONE no podrán implementar la CIIU en su Banco Central por lo que no se llegará a utilizar un marco único para la clasificación. - Algunas ONE no están en posibilidades de implementar en ciertos ministerios el nivel detallado de su clasificación nacional basada en la CIIU, por ejemplo en el área de las telecomunicaciones sólo es aplicable a nivel de división. - Diferentes objetivos de la clasificación en los ministerios, por ejemplo seguridad social e impositiva. - Algunas ONE solicitan que el clasificador sea implementado tal cual. - Se da un plazo para la implementación de los clasificadores en los ministerios. - Las ONE reciben preguntas y oficios de los usuarios solicitando se les dé respuesta oficial de en cuál categoría se debe clasificar su empresa. - La concordancia y oportunidad de la publicación de la última versión de la CIIU. Acuerdos México compartió la siguiente ruta de internet en la que se encuentra la Síntesis Metodológica del Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte, México SCIAN 2013, misma que en su página 99 presenta una copia del Diario Oficial de la Federación referido al Acuerdo para el uso del Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte (SCIAN) en la recopilación, análisis y presentación de estadísticas económicas: productos/metodologias/scian/scian2013/sint_scian.pdf Paraguay enviará a la coordinadora del GTCI su lista de dificultades para la aplicación de la CIIU incorporando ejemplos. Se refiere a la lista que mostró en su presentación. 10

11 PREGUNTAS DE CLASIFICACIÓN Como se mencionó anteriormente las preguntas serán concentradas por el Subcomité para el registro de preguntas y respuestas de clasificación. Entre las preguntas que se vertieron en la reunión se encuentran las siguientes: - La confusión de clasificar en comercio en lugar de manufacturas a los establecimientos que fabrican y como parte de su operación venden su producción. - La clasificación de las carnicerías. - Viveros que compran las plantas y las mantienen, pero no las cultivan. - Los centros de educación que combinan primaria y secundaria. - Beneficio de café. - Clasificar en construcción a los establecimientos que realizan partes de obras de construcción. - La clasificación de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG). - Clasificación de las tiendas de abarrotes. - Servicios de personas que cocinan en diferentes hogares, no proporcionan los ingredientes, sólo su experiencia. - Trasporte por cable. - Etcétera. PRESENTACIÓN DE LOS TEMAS MÁS DESTACADOS Y ACUERDOS ALCANZADOS EN LA REUNIÓN DEL GRUPO DE EXPERTOS EN CLASIFICACIONES ESTADÍSTICAS INTERNACIONALES (GE) CELEBRADA EN EL MES DE MAYO DE 2015 El representante de la DENU explicó la forma en la que el Grupo de Expertos en Clasificaciones Estadísticas Internacionales está organizado, destacando que se reúne cada dos años pero en el ínter se cuenta con el trabajo del Buró del Grupo de Expertos (la coordinadora del GTCI es miembro de este Buró por lo que actúa como vínculo entre el GTCI y el Buró) y de diversos Subgrupos que han sido creados para estudiar temas específicos. El Grupo de Expertos está conformado por alrededor de 20 a 35 representantes de países y organizaciones, procurando mantener la representación regional para reflejar los puntos de vista y las necesidades de todos. El Grupo de Expertos es responsable de la colaboración y coordinación del trabajo internacional en materia de clasificaciones, en un principio se enfocaba básicamente en la CIIU y la CPC pero de un tiempo a la fecha ha ampliado su alcance abarcando un número mayor de clasificaciones. En la reunión más reciente del Grupo de Expertos, celebrada en mayo pasado, se tocaron cuatro temas principales: 11

12 1. Mandato del Grupo de Expertos, y criterios y revisión de la Familia de Clasificaciones Internacionales, incluyendo la identificación de las clasificaciones que forman parte de la Familia y las que podrían incorporarse. 2. Trabajo de los Subgrupos, mencionando las conclusiones de los que analizan la CIIU, CPC, BEC, Funciones de Negocios, CIUO y COICOP (por sus siglas en inglés); se destacó en particular la problemática detectada en la CIIU en temas como: a) Tratamiento de los productores sin factores productivos (FGP, por sus siglas en inglés). b) La estructura de la CIIU en Comercio al por menor, en especial sobre la cuestión de los establecimientos que venden físicamente en tiendas pero también por Internet. c) Tratamiento de corporativos y tenedoras de acciones. d) Clasificación de las actividades que se llevan a cabo por Internet, con o sin equivalente tradicional, en especial cuando no cuentan con dicho equivalente (mencionó el ejemplo de Facebook). 3. Revisión de las nuevas clasificaciones. 4. Estándares de metadatos. Ante estos asuntos tan relevantes, la coordinadora del grupo sugirió que para los temas de los incisos de la a) a la d) se les enviará a las ONE la información de referencia en español a fin de que tengan un mayor contexto de las discusiones y puedan emitir su opinión, por ejemplo en el caso de los FGP sería muy conveniente elaborar un cuestionario para conocer si existen en los países y si los hay cómo los clasifican y qué repercusiones estadísticas tiene el clasificarlos como X o como Y. Esto implicaría consultar con proyectos como los Censos Económicos, el Sistema de Cuentas Nacionales, etcétera. Acuerdo El representante de la DENU enviará a la coordinadora del GTCI los documentos sobre los temas de discusión junto con un cuestionario para su traducción al español y su posterior envío a las ONE con el objetivo de obtener sus opiniones y respuestas. CAPACITACIÓN SOBRE LA CLASIFICACIÓN CENTRAL DE PRODUCTOS (CPC) El representante de la DENU informó que en la reunión del Grupo de Expertos en Clasificaciones Estadísticas Internacionales (GE) de 2011 se acordó llevar a cabo una actualización de la CPC y se enfatizó que se trataría sólo de una actualización, no una revisión y se enfocaría en mejorar la desagregación y estructura de algunas áreas seleccionadas solamente y sólo en los niveles inferiores de la clasificación. En el 2012 se entregó a la Comisión de Estadística de la ONU el listado detallado de propuestas de cambios a la CPC. 12

13 Los cambios a la CPC se basaron en: Una evaluación regular del impacto de las enmiendas al Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (SA) en 2012, el cual forma los bloques de construcción para las secciones 0 a la 4 de la CPC; Una evaluación de los vínculos entre la CPC y la Clasificación Internacional Uniforme de Productos de Energía (SIEC, por sus siglas en inglés), con miras a mejorar la comparabilidad entre las dos clasificaciones; Una propuesta a cargo de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO, en inglés) para adaptar la desagregación de la CPC en ciertas áreas de los productos agrícolas y alimenticios, con el fin de lograr que la CPC sea utilizada directamente en el levantamiento de datos sobre estadísticas agropecuarias; La retroalimentación recibida sobre cuestiones de la CPC en la Línea de acceso directo sobre clasificaciones (Classifications Hotline) de la División de Estadística de la ONU. No se recibieron propuestas adicionales durante el periodo de revisión. Problemas detectados: La conclusión de varias cuestiones relacionadas con las estadísticas de energía fue pospuesta y será retomada nuevamente en la siguiente revisión, programada para Esto es resultado de las discusiones detalladas que han revelado problemas en las definiciones que necesitan ser aclarados con los usuarios de la clasificación de productos de energía y que pueden requerir ajustes al interior de dicha clasificación. Realizar cambios a la CPC con base en las definiciones actuales de la clasificación de productos de energía hubiera sido prematuro y podría haber resultado en desviaciones innecesarias de las normas establecidas para la CPC. PRESENTACIONES DE LAS ONE Se continuó con las presentaciones de nueve ONE: Brasil, Bolivia, Colombia, Chile, Costa Rica, El Salvador, Ecuador, Perú y Paraguay, enfocándose en los avances en la implementación, los desafíos en este proceso y preguntas de clasificación. Durante las presentaciones se identificó lo siguiente: - Algunas ONE usan únicamente la CPC para los índices de precios. - Algunas ONE usan la CPC y la Clasificación del Consumo Individual por Finalidades (CCIF) para los índices de precios. - Algunas ONE también utilizan el Sistema Armonizado, la Clasificación Uniforme de Comercio Internacional (CUCI) o la Lista de los productos utilizados para estudiar la producción industrial (PRODCOM = PRODucción COMunitaria). - Algunas ONE están implementando la CPC

14 - Algunas ONE utilizan la CPC para ponerla en práctica en la recolección de información de los productos agropecuarios. - Algunas ONE presentan un nivel de detalle nacional de productos muy amplio. Problemática - Se identificaron correspondencias incorrectas entre la CIIU y la CPC. - Hacen falta las notas explicativas de la sección 0 a la 4 de la CPC, sólo se remite a consultar el Sistema Armonizado. - Hace falta la traducción de la CPC Los productos químicos son un área de difícil comprensión, algunas ONE han tenido que contratar personal con perfil de químico farmacéutico. - Es difícil comprender y medir los productos del comercio. - Usar la CPC para los índices de precios no es una buena alternativa porque para los índices se necesita más detalle, además los productos de servicios están muy agregados y calcular los índices sobre una base de productos internacional podría ocasionar problemas ya que los productos cambian de un país a otro. Sin embargo la CPC puede ser el punto de partida. - Algunas ONE están teniendo la iniciativa de investigar los productos de servicios. - Es necesario clarificar los productos que se clasifican en las clases y Necesidad de abrir los productos de comercio. Acuerdos - Para los productos de las secciones 0 a la 4 la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) se ofreció a colaborar con las notas explicativas de estas secciones. - Ralf Becker concentrará en un documento las áreas de la CPC 2.1 en las que hubo cambios respecto a la CPC 2.0 a fin de facilitar la traducción al español. - Se retomó el acuerdo de la tercera reunión de que Ralf Becker envié los índex depurados de la CPC Ver. 2, de manera que el producto aparezca una sola vez y posteriormente el Subcomité incorporará en su archivo en Excel esos productos en las columnas A (código) y B (producto) para a continuación enviar el archivo a las ONE. - En cuanto México publique el Sistema de Clasificación de Productos de América del Norte lo hará saber a las ONE a fin de que lo consulten y lo retomen por si les es de utilidad ya que este sistema incorpora los bienes y servicios de manera más detallada. - Respecto a los productos de comercio se aclaró que el bien que se ha vendido es el resultado de la actividad comercial y el resultado se mide con los márgenes. - EL Salvador enviará al Comité del GTCI su lista de correspondencias consideradas como incorrectas o faltantes entre la CIIU y la CPC. 14

15 CAPACITACIÓN SOBRE LA CLASIFICACIÓN INTERNACIONAL UNIFORME DE OCUPACIONES (CIUO) La capacitación fue realizada por el custodio de la CIUO, David Hunter, quien se apoyó con una presentación que abordó la siguiente temática: Qué es la CIUO? Respaldada por el Consejo de Administración de la OIT en 2008, se la conoce como CIUO-08 y remplaza a la CIUO-88. Estructura, definiciones de los grupos y correspondencias con la CIUO-08 disponibles en el sitio web de la OIT (o a pedido). Índice de los títulos ocupacionales disponible próximamente (será publicado bajo el volumen 2). Publicada en inglés y tan pronto como sea posible en francés, español, ruso y árabe. Utilizada en las recolecciones de la Unión Europea (UE) desde Estructura disponible en todos los idiomas de la UE en Eurostat. Clasificación estructurada jerárquicamente, con: 10 grandes grupos 43 subgrupos principales 130 subgrupos 436 grupos primarios Concepto de ocupación El tipo de trabajo llevado a cabo por la persona ocupada sin importar dónde (en qué industria) ni bajo qué situación en el empleo. Conjunto de empleos cuyas principales funciones y tareas se caracterizan por un alto grado de similitud entre las mismas". No debe confundirse con: Industria (rama de actividad económica) La actividad del establecimiento en el que la persona ocupada trabaja. Lo que hace el establecimiento, no lo que hace el individuo al trabajar para dicho establecimiento. Situación en el empleo La situación de una persona ocupada respecto a su empleador/a El tipo de contrato de trabajo explícito o implícito con otras personas u organizaciones en el rol de empleador, asalariado, trabajador por cuenta propia, trabajador familiar auxiliar, etc. 15

16 Ocupación visión global del concepto y usos de la información sobre ocupaciones El tipo de trabajo llevado a cabo por la persona ocupada sin importar dónde (en qué industria) ni bajo qué situación esté en el empleo. La ocupación se define como "un conjunto de empleos cuyas principales funciones y tareas se caracterizan por un alto grado de similitud entre las mismas". Es el segundo tema económico más comúnmente incluido en censos. Prácticamente siempre incluido en Encuestas de Empleo. Ampliamente utilizado en aplicaciones administrativas, como las oficinas de empleo. Componente crucial de la información nacional sobre el mercado de trabajo. Datos necesarios para la formulación y evaluación de políticas como: Programas sobre el mercado de trabajo, Planeamiento de la educación, Migración laboral, Etcétera. Ocupación, industria y situación en el empleo como atributos del puesto de trabajo En estadísticas del trabajo, estos 3 conceptos se refieren al puesto de trabajo en que la persona trabaja, ha trabajado o podría trabajar. Puesto de trabajo: el conjunto de tareas y obligaciones desempeñado por una persona, o que se prevé que una persona desempeñe, para una sola unidad económica. Algunas personas tienen más de un empleo. La ocupación es una característica descriptiva del puesto de trabajo, no de la persona. La ocupación puede referirse tanto a puestos vacantes como a empleos ocupados por personas. Ejemplos de puestos de trabajo Guardia de seguridad en un centro comercial. Guardia de seguridad en un aeropuerto. Contador en un hotel. Conductor de autobús que lleva a los pasajeros hasta el avión en un aeropuerto. Conductor de autobús contratado por las autoridades de las escuelas para conducir el bus escolar. 16

17 Antecedentes de la CIUO Hasta hace poco la mayoría de los países usaban clasificaciones nacionales de ocupaciones basadas en la CIUO-88. a Esta versión fue adoptada por la 14 Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo en 1988: Es por esto que se la conoce como CIUO-88. Publicada en 1990 en inglés, y durante la década de los 1990 en francés, español y ruso. Clasificación estructurada jerárquicamente con: 10 grandes grupos 28 subgrupos principales 118 subgrupos 390 grupos primarios Las ocupaciones son clasificadas en grupos según su nivel de competencia y especialización de las competencias. El uso del nivel de competencia implicó una gran ruptura respecto a las CIUO-68 y CIUO-58. Marco de actualización de la CIUO-88 Encargada por la 17 th CIET en 2003: Una actualización, no una revisión profunda. Reunión de Expertos de la OIT para evaluar los resultados y presentar recomendaciones pertinentes al Consejo de Administración de la OIT. Consejo y apoyo de grupos de expertos en clasificaciones: Grupo de expertos en Clasificaciones Internacionales Económicas y Sociales de la ONU. Grupo técnico de expertos en la actualización de la CIUO (GTE/CIUO) de la OIT. Comunicación de los avances realizados a la Comisión Estadística de la ONU. Necesidad de terminar antes de finalizar el año 2007 para permitir su implementación en la ronda de censos de CIUO-08 adoptada por la Reunión de Expertos en Estadísticas del Trabajo en diciembre de Resolución de la Reunión de Expertos respaldada por el Consejo de Administración de la OIT en marzo de Alcance del trabajo emprendido: lo que se podía modificar No debía modificarse el modelo conceptual ni la estructura principal: - Los 10 grandes grupos debían permanecer intactos 17

18 - Se debía conservar los conceptos de niveles de competencia y especialización de las competencias Era posible fusionar, separar y mover categorías donde fuera necesario, para reflejar cambios ocupacionales y abordar defectos de la CIUO-88. Introducción de nuevas categorías para nuevos grupos ocupacionales. El tamaño de los grupos fue una consideración importante, pero no imperiosa. Intención de preservar las series temporales en la medida de lo posible. Necesidad de proporcionar definiciones de las nuevas categorías y actualizar las ya existentes. Revisión del índice Lo que no funcionaba en la CIUO-88 Muy desactualizada y hasta obsoleta en ciertas áreas: (Por ejemplo, las tecnologías de la información y la comunicación, los oficinistas, los servicios de información a la clientela.) Detalle excesivo en ciertas áreas: (Por ejemplo, los operadores de instalaciones y máquinas.) Nivel de detalle inadecuado en ciertas áreas: (Por ejemplo, las ocupaciones relacionadas con los servicios y las ocupaciones que predominan en el sector informal.) Grandes diferencias en los tamaños de ciertos subgrupos principales y subgrupos. La estructura de la clasificación no era útil en el caso de las ocupaciones directivas. Las diferencias en los requisitos educativos nacionales llevaron a la existencia de grupos paralelos en los grandes grupos 2 y 3. Algunos de los cambios más significativos en la CIUO-08 Categorías más detalladas para las ocupaciones que proporcionan información y servicios a la clientela, incluido el turismo. Racionalización y restructuración de los grupos relativos a los operadores de instalaciones y máquinas: Menor nivel de detalle, considerado excesivo por varios observadores. Nuevo subgrupo para los operadores de control de procesos en el gran grupo 3. Mayor cobertura de las ocupaciones preponderantes en el sector informal: Correspondiente aumento de 3 a 6 en el número de subgrupos principales en el gran grupo 9, Ocupaciones elementales. Apoyo en la implementación Publicación y diseminación en formato libro y en la web: 18

19 Introducción. Estructura de la clasificación. Definiciones de los grupos. Tablas de correspondencia con la CIUO-88. Índice de títulos ocupacionales (Volumen 2). Manual sobre la adaptación de la CIUO a contextos nacionales y regionales. Formación y capacitación a nivel regional o subregional. Asistencia técnica y consejo a los países directamente (sujeto a disponibilidad de recursos). Asistencia en la revisión de las correspondencias entre las clasificaciones nacionales y la CIUO-08. Utilización de la CIUO Proporcionar, comparar e intercambiar datos estadísticos y administrativos sobre ocupaciones a nivel internacional. Como modelo para desarrollar clasificaciones de ocupaciones nacionales y regionales. Utilizada directamente en países que no han desarrollado clasificaciones nacionales propias. Usos de las clasificaciones de ocupaciones Las Clasificaciones de Ocupaciones pueden ser usadas para: Estadísticas provenientes de censos, encuestas de hogares, encuestas de establecimientos y otras fuentes. Las observaciones sobre empleos son organizadas en grupos significativos y útiles para el análisis. Actividades administrativas o relacionadas con la formulación de políticas como: Asociar buscadores de empleo con puestos vacantes. Planeamiento de la educación. Gestión de la migración internacional por motivos laborales. Proporcionar estadísticas sobre: Buscadores de empleo y puestos vacantes. Plazas e inscripciones en programas de formación. Trabajo de los migrantes y expatriados. Empleo, salarios, tiempo de trabajo, etcétera. Por ejemplo se utiliza en: Clasificaciones de ocupaciones en oficinas de empleo Asociar buscadores de empleo con puestos vacantes: 19

20 Buscadores de empleo y puestos vacantes codificados según la Clasificación Nacional de Ocupaciones (CNO). Se puede enviar automáticamente los CVs de los buscadores de empleo que concuerden a los empleadores o los detalles de los puestos vacantes a los clientes. - Podría requerir información más detallada que la CIUO puede brindar: - Quizá se precise más detalle en la CNO. Sistemas integrados de información ocupacional Marco para información sobre carreras. Identificación de escasez o exceso de competencias y calificaciones. Cuando se utiliza un sistema armonizado de clasificación a todos los efectos y en todas las fuentes de datos. Brindar información integrada sobre remuneraciones, empleos, tiempo de trabajo, naturaleza del trabajo llevado a cabo, por ejemplo: US O*NET: Australian Job Outlook: Elementos a considerar para clasificar con la CIUO Elementos subyacentes: Puesto de trabajo: es el conjunto de tareas y obligaciones desempeñadas por una persona, o que se prevé que una persona desempeñe, para una sola unidad económica. Ocupación: es un conjunto de puestos de trabajo cuyas principales tareas y obligaciones se caracterizan por un alto grado de similitud: Se puede asociar a la persona con una ocupación a través de su empleo principal actual, su empleo secundario, o un empleo anterior Para organizar las ocupaciones en grupos se utiliza el nivel de competencias y la especialización de las competencias: El nivel de competencias se utiliza sobre todo al nivel más elevado de la clasificación (Gran grupo). Dentro de cada Gran grupo las ocupaciones son ordenadas en grupos primarios, subgrupos y subgrupos principales, según aspectos principalmente relativos a la especialización de las competencias. Competencia: (capacidad de llevar a cabo las tareas y obligaciones de un puesto de trabajo). 20

21 Nivel de competencia: Una función de la complejidad y la variedad de las tareas y obligaciones llevadas a cabo en una ocupación: - Operacionalmente medido a través de: La naturaleza del trabajo llevado a cabo en una ocupación en relación con las funciones y tareas características definidas para cada nivel de competencia de la CIUO-08 (novedad en la CIUO-08) El nivel de educación formal requerido para el desempeño competente de las funciones y tareas correspondientes, definido en términos de la Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE-97) La cantidad de capacitación práctica informal y/o de experiencia previa en una ocupación afín, requeridas para el desempeño competente de las funciones y tareas correspondientes Nivel de competencias de la CIUO 08 Se presentan definiciones de cada uno de los cuatro niveles de competencias de la CIUO: No se modificaron los límites entre niveles de competencias de la CIUO-88. Cada definición presenta ejemplos de: Las tareas típicas o características de cada nivel de competencia, Los tipos de competencias requeridas (a grandes rasgos), y Las ocupaciones típicamente clasificadas bajo el nivel de competencias en cuestión La especialización de las competencias se considera en términos de cuatro conceptos: El campo de conocimiento requerido Las herramientas y maquinaria utilizadas Los materiales trabajados o con que se trabaja El tipo de bienes y servicios producidos. La estructura de la CIUO-08 Clasificación estructurada jerárquicamente, con: 10 grandes grupos. 43 subgrupos principales. 130 subgrupos. 436 grupos primarios. El concepto de nivel de competencias se aplica principalmente en el nivel superior de la clasificación (grandes grupos), lo que da preeminencia a la naturaleza de los trabajos realizados, por sobre los requisitos en materia de educación y de formación profesional. 21

22 En el caso del Gran Grupo 1 (Directores y gerentes) y del Gran Grupo 0 (Ocupaciones militares) de la CIUO-08, el concepto de nivel de competencias se aplica principalmente en el segundo nivel jerárquico. Dentro de cada uno de los grandes grupos, las ocupaciones se ordenan en grupos primarios, subgrupos y subgrupos principales, basándose sobre todo en aspectos relativos a la especialización de las competencias. Límites entre los niveles de competencias Se definen cada uno de los cuatro niveles de competencias de la CIUO Sin modificar los límites o fronteras que separan los niveles de competencias utilizados en la CIUO-88. Clarificar los límites entre los niveles Resolver situaciones en las que los requisitos relativos a la educación formal tal vez no constituyan el método más adecuado para medir el nivel de competencias de una ocupación determinada. Cada definición comprende ejemplos de: Las tareas características o típicas que se realizan en el nivel de competencias de que se trate. Los tipos de competencias requeridas (en términos generales). Las ocupaciones típicas clasificadas en el nivel de competencias. Nivel de competencias 1 Tareas físicas o manuales simples y rutinarias: Uso de herramientas manuales, tales como palas, o de aparatos eléctricos sencillos, como las aspiradoras. Limpieza, trabajos de excavación, la elevación o el transporte manual de materiales, la selección, almacenamiento o ensamblaje manual de productos el manejo de vehículos no motorizados y la recolección de frutas, legumbres y verduras. Muchas ocupaciones del primer nivel de competencias pueden requerir fuerza y/o resistencia físicas. En algunos empleos se pueden exigir conocimientos básicos de lectura y escritura y de cálculo aritmético elemental. No representarán una parte importante del empleo. En algunas de las ocupaciones se exige haber completado la educación primaria o primer ciclo de la educación básica (nivel 1 de la CINE-97). Para algunos empleos puede exigirse un corto período de formación en el lugar de trabajo. Entre las ocupaciones clasificadas en el primer nivel de competencias de la CIUO se incluyen limpiadores, peones de carga, peones de jardinería y ayudantes de cocina. 22

23 Nivel de competencias 2 Tareas como el manejo de maquinaria y equipos electrónicos, la conducción de vehículos, el mantenimiento y la reparación de equipos eléctricos y mecánicos, y la manipulación, ordenamiento y almacenamiento de datos y otras formas de información. Es fundamental saber leer información, redactar informes escritos de trabajos finalizados y realizar con exactitud cálculos aritméticos sencillos: Para muchas ocupaciones se requieren habilidades relativamente avanzadas de lectura, escritura y cálculo aritmético, así como buenas aptitudes de comunicación personal. Para muchas ocupaciones de este segundo nivel de competencias se exige un alto nivel de destreza manual. Los conocimientos y las competencias se obtienen por lo general cursando el primer ciclo de la educación secundaria (nivel 2 de la CINE-97). En algunas ocupaciones se exige haber cursado también el segundo ciclo de la educación secundaria (nivel 3 de la CINE-97). Puede incluir un componente importante de enseñanza profesional especializada y formación en el lugar de trabajo: Para algunas ocupaciones se exigen estudios profesionales específicos completos cursados después de culminar la educación secundaria (nivel 4 de la CINE-97). En algunos casos, la experiencia y la formación en el lugar de trabajo pueden reemplazar el requisito de educación formal. Se incluyen carniceros, conductores de autobuses, secretarios, empleados de contabilidad, operadores de máquinas de coser, modistos, asistentes de venta en tiendas y otros comercios, policías, peluqueros, electricistas de obras y mecánicos de vehículos de motor. Nivel de competencias 3 Tareas técnicas y prácticas complejas que requieren amplios y extensos conocimientos prácticos, técnicos y de procedimientos en un ámbito laboral especializado. Asegurar el cumplimiento de las normativas en materia de seguridad y salud, y otras disposiciones afines; preparar estimaciones detalladas de la cantidad y el costo de los materiales y la mano de obra necesarios para proyectos específicos; coordinar, supervisar, controlar y programar las actividades de otros trabajadores; y desempeñar funciones técnicas para apoyar el trabajo de profesionales. 23

24 Las ocupaciones comprendidas en este nivel de competencias requieren por lo general habilidades avanzadas de lectura, escritura y cálculo matemático, así como óptimas aptitudes de comunicación personal. Puede incluirse la capacidad para comprender obras escritas y documentos complejos, preparar informes sólidamente documentados y comunicarse verbalmente en circunstancias difíciles. Los conocimientos y las competencias que se requieren suelen obtenerse cursando estudios en instituciones de educación superior durante un período de uno a tres años, después de culminar la educación secundaria (nivel 5B de la CINE-97). En algunos casos, la educación formal puede sustituirse por una amplia experiencia laboral pertinente y una extensa formación en el lugar de trabajo. Entre las ocupaciones clasificadas en el tercer nivel de competencias se incluyen gerentes de tiendas y otros comercios, técnicos de laboratorios médicos, secretarios jurídicos, representantes. Nivel de competencias 4 Tareas que requieren capacidades para resolver problemas complejos, adoptar decisiones y actuar con creatividad basándose en un extenso cuerpo de conocimientos teóricos y prácticos sobre un campo especializado. Realización de análisis e investigaciones orientados a ampliar los conocimientos relativos a un determinado ámbito, el diagnóstico y tratamiento de enfermedades, la transmisión de conocimientos a otras personas y el diseño de estructuras o maquinaria y de procesos aplicables en actividades de construcción y producción. Las ocupaciones comprendidas requieren por lo general amplias y profundas capacidades de lectura, escritura y cálculo matemático, a veces de nivel muy alto, y excelentes aptitudes de comunicación personal. La capacidad para comprender obras escritas y documentos complejos y comunicar ideas igualmente complejas por medio de libros, imágenes e informes, así como directamente en el marco de actuaciones o de presentaciones orales. Los conocimientos y las competencias que se requieren suelen obtenerse cursando estudios en instituciones de educación superior durante un período de tres a seis años con miras a la obtención de un diploma de primer ciclo de la educación terciaria o un título superior (nivel 5A o superior de la CINE-97). En algunos casos, una amplia experiencia laboral y una extensa formación en el lugar de trabajo pueden sustituir la educación formal, o imponerse como requisitos complementarios de ésta. En muchos casos, la posesión de títulos oficiales pertinentes es un requisito esencial para ocupar un empleo en una ocupación determinada. 24

25 Las ocupaciones incluyen los directores o gerentes de ventas y comercialización, ingenieros civiles, profesores de enseñanza secundaria, médicos, músicos, enfermeras de quirófano y analistas de sistemas informáticos. Adaptar la CIUO-08 a contextos nacionales y regionales Tres casos posibles: Dependiendo del contexto nacional, hay tres enfoques principales que se pueden tomar al adaptar la CIUO-08 para su uso a nivel nacional: Adoptar la CIUO-08 realizando modificaciones mínimas; Desarrollar o revisar una clasificación nacional basada en la CIUO-08; Mapear una clasificación nacional existente (diferente de la CIUO-08) a la CIUO-08 para facilitar la producción de datos comparables a nivel internacional. Modelos para desarrollar o adaptar clasificaciones nacionales basadas en la CIUO: Adoptar la CIUO directamente para su uso a nivel nacional Lejos de ser la opción ideal. Algunos países pequeños, con recursos limitados, no tienen otra opción. Una opción viable podría ser colaborar con países vecinos en circunstancias similares. Adaptar la CIUO para satisfacer las necesidades del contexto nacional: Una opción muy popular. Permite empezar desde cero. Quizá una o más clasificaciones ya estén en uso en el país. Clasificación nacional de ocupaciones CNO que no se basa en la CIUO: Situación muy común en países con tradición o historia propia de clasificación ocupacional. Se puede realizar ajustes a la clasificación nacional para mejorar la comparabilidad con la CIUO y aprovechar los beneficios de las novedades introducidas en la CIUO. Adoptar la CIUO-08 realizando modificaciones mínimas En caso de que los países no cuenten con los recursos, la capacidad o el tiempo suficientes para desarrollar una clasificación nacional de ocupaciones para satisfacer 25