TEMA 4: Estado de Bienestar: aparición, crisis y reestructuración

Transcripción

1 TEMA 4: Estado de Bienestar: aparición, crisis y reestructuración Prof. Dra. Esther Raya Diez

2 Contenidos Seguros sociales Reformas sociales La transición del Estado liberal al Estado Social Concepto y definición del E.de B. Efectos del E. de B. Modelos de E. de B. Crisis del E. de B. El Estado de Bienestar español

3 Reforma social Siglos XIX y XX Movimiento obrero 1883 Bismarck seguros sociales

4 Reforma social Siglos XIX y XX en España Comisión de Reformas Sociales 1883 Instituto de Reformas Sociales 1903 Instituto Nacional de Previsión 1908

5 Transición Estado Liberal al Estado Social 1ª G.M. Crisis económica, ideológica y política ACEPTACIÓN DEL INTERVENCIONISMO: MISIÓN ECONÓMICA DEL ESTADO New Deal de Roosevelt

6 Transición Estado Liberal al Estado Social MAYOR INTERVENCIONISMO PÚBLICO FUNCIONES DE SEGURIDAD + ECONÓMICAS Política KEYNESIANA CONSERVADORES LIBERALES PROGRESISTAS PACTO SOCIALDEMÓCRATA

7 Transición Estado Liberal al Estado Social BEVERIDGE Y LAS CINCO LIBERTADES

8 Transición Estado Liberal al Estado Social Si en las primeras fases del capitalismo industrial es suficiente con poder contar con un volumen adecuado de oferta de trabajo suficientemente pobre como para que no tenga otra alternativa que la de realizar el trabajo fabril, con el desarrollo de la economía capitalista se necesita, cada vez más, una clase obrera, sana y educada, tanto para garantizar la permanencia de los trabajadores en la cadena productiva como para permitir que se materialice toda la capacidad productiva de las nuevas tecnologías aplicadas a la producción. (Muñoz del Bustillo, 1989)

9 Concepto y Definición de E.de B. Estado de Bienestar =/=Estado Social Evitar confusiones política interesadas Responsabilidad estatal para garantizar protección social

10 Concepto y Definición de E.de B. El modelo de Estado que realiza una redistribución de la renta con el objetivo de garantizar la igualdad de oportunidades y la extensión de los derechos sociales a toda la población, desarrollando políticas asistenciales reconocidas como derechos. Participa plenamente en la economía, regulando el mercado y actuando como empresario con la doble finalidad de dinamizar la economía (dimensión keynesiana) y obtener beneficios económicos para financiar sus actividades (dimensión mercantil) (García Cotarelo, 1986; Mishra, 1989, Rodríguez Cabrero, 1989)

11 Concepto y Definición de E.de B. Un Estado será más social cuando reconoce a sus ciudadanos menos favorecidos el derecho a obrar, en el marco de la ley, contra un Estado desigual del que el Estado mismo forma parte. Touraine, A. (1994)

12 Concepto y definición Fundamentos básicos: Intervención activa en la economía Pacto Social

13 Concepto y definición del E.de B. Características del E.de B. Garantía de nivel de vida, empleo, servicios sociales (sanidad, educación, jubilación, ) Cambios en la sociedad civil Institucionalización del movimiento obrero Igualdad de oportunidades y redistribución del renta Clientelismo de estado

14 Concepto y definición del E. de B. Etapas: Fundamentación: Diversificación: Crisis: Reestructuración: actualidad

15 Efectos del E. de B. Efectos de las políticas del E. de B. Estratificación Desmercantilización Ciudadanía

16 CIUDADANÍA Y BIENESTAR SOCIAL El desarrollo teórico del concepto de Ciudadanía social vinculado al de derechos sociales: T.H. Marshall (1945): Ciudadanía civil Ciudadanía política Ciudadanía social T. Bottomore (1992): Noción formal Noción sustantiva

17 CIUDADANÍA Y DERECHOS SOCIALES EN EL E. DE B. 1. Status de ciudadanía 2. Libertad amenazada por miseria 3. Derechos como correlación de fuerzas 4. Mecanismo de solidaridad primaria 5. Modificación de estructuras sociales 6. Atenúan el conflicto social 7. General propiedad social

18 Año Autor 1963 Titmuss 1964 Wilensky & RESIDUAL Lebaux 1984 Mishra E. de Bienestar Diferenciado CONSERVADOR 1985 Jones Estado de Bienestar supeditado al capitalismo 1987 Therborn Orientado al mercado Compensatorio Pleno Empleo (Canadá, Australia, (Bélgica, Dinamarca, (Japón Suiza) USA., Inglaterra, Francia, Noruega, Nueva Zelanda) Irlanda, Japón, Alemania, Suiza e Italia) 1990 Esping Andersen Alemania) 1993 Leibfried ANGLOSAJONES BISMARCKIANOS ESCANDINAVOS (o empresarios) (o compensadores (o compensadores en Países escandinavos en última primera instancia) instancia) Alemania, Austria 1997 Rodríguez Cabrero TIPOS DE ESTADO DE BIENESTAR Residual Logro Personal Institucional Redistributivo INSTITUCIONAL Gran Bretaña, Nueva Zelanda Australia, USA LIBERAL E. de B. Integrado REDISTRIBUTIVO Capitalismo supeditado al Estado de Bienestar Intervencion ista fuerte (Suecia, Noruega, Finlandia y Austria) LIBERAL CONSERVADOR SOCIALDEMÓCRATA (USA, Canadá y Australia) CORPORATIVO (Suecia, Noruega) (Austria, Francia y CONSERVADOR SOCIALDEMOCRÁTA LATINOS (o en proceso de consolidaci ón) España, Grecia y Portugal LATINO

19 Modelos E.de B. Liberal Conservador Socialdemócrata Latino Anglosajón (Reino Unido) Se asume la pobreza estructural inherente al sistema de libre mercado. La intervención del EB se orienta a corregir los fallos del mercado. El espacio colectivo de la asistencia ante la quiebra puntual del eje familia-mercado. Continental o democristiano (Alemania) El EB se concibe como mecanismo corrector de los problemas sociales que genera el desarrollo del capitalismo (inseguridad económica) El espacio colectivo de la seguridad ante los riesgos de enfermedad, invalidez o vejez. Nórdico (Suecia) Se asume el principio de la igualdad social como marco para crear una sociedad cohesionada. El espacio colectivo de la redistribución ante la asignación desigual de rentas. Mediterráneo (España) Implantación tardía a partir de las transiciones democráticas y de un proceso tardío de modernización. Inspirado en el modelo democristiano aunque con particularidades propias.

20 Modelos de E. de B. Liberal Conservador Socialdemócrata Latino (España) Principios Asistencia Seguridad Igualdad Seguridad Objetivo Criterio de acceso a prestaciones Tipo de cobertura Efecto social Asegurar unos mínimos vitales Necesidad Selectiva: Demostració n de ausencia de recursos Dualización social Proporcionar seguridad Inserción laboral Selectiva: Vinculado a la cotización social Reproducción de las Eliminar las desigualdades sociales Derecho (ciudadanía) Universal: Basado en derechos sociales de ciudadanía Programas de rentas mínimas residuales Igualación social Proporcionar seguridad Inserción laboral Selectiva: Contributiva en base a cotizaciones Universal en salud y educación Polarización

21 Crisis del Estado de bienestar La crisis del petróleo de 1973 Incremento del gasto público demanda de protección social el crecimiento de un aparato burocrático Limitación para financiar la expansión del gasto desempleo sistema de protección social Distancia entre el modelo político y el económico de bienestar social Pérdida de legitimidad y un desmantelamiento de derechos sociales

22 Tres corrientes críticas al E.B. Neoconservadores Izquierda radical Neomarxistas

23 El Estado de Bienestar español El punto de arranque del Estado de bienestar en España parte de: El legado del sistema social franquista, con criterios de beneficencia y no de equidad, en un marco de ausencia de libertades civiles y políticas. Su coincidencia histórica con los años en que el modelo entra en crisis en las democracias occidentales. Consenso político y social de adecuarse a Europa toma un enfoque redistributivo e igualitario Constitución de 1978

24 La administración social del cambio Descentralización protagonismo de las CCAA en el política social. Despliegue de políticas sociales en un escenario contradictorio: Políticas de ajuste económico y moderación del gasto social Universalización de los sistemas de protección social (educación, sanidad, protección del trabajo) con limitaciones en la asistencia social que establecía políticas de rentas mínimas basadas en el principio liberal del mínimo de subsistencia bajo comprobación de medios. Extensión de la ciudadanía social aunque polarizada y con tendencias duales latentes. En los ochenta la incorporación española a la Comunidad Europea impondría nuevas medidas de ajuste económico y social. Dos corrientes ideológicas en la configuración del Estado de bienestar español: la socialdemócrata (universalista) y la liberal (selectivista)

25 Servicios sociales en la España Franquista Postguerra ayuda informal SECTOR PRIVADO Comercial Voluntario Altruismo Incipiente Guarderías Residencias de mayores Mutualismo patronal ONCE Otras Asociaciones Acción social empresarial Albergues Comedores Otras Fundaciones benéfico asistenciales Obras Sociales de las Cajas de Ahorro

26 Servicios sociales en la España Franquista Postguerra ayuda informal SECTOR PÚBLICO ACCIÓN BENÉFICA Auxilio Social INAS Fondos nacionales Impuestos para financiar acciones de Estado FONAS FNPT Seguridad Social Ley de Bases de 1963 Protección básica Complentaria

27 Servicios sociales en la TENDENCIAS Transición 1. Reordenación institucional 2. Despolitización de la protección social 3. Descentralización autonómica 4. Publificación de servicios

28 Breve historia de los Servicios Sociales en España Etapa de la Beneficencia Etapa de la Asistencia Social Servicios Sociales de la Seguridad Social Etapa de aprobación de la Constitución Etapa de Ordenación de competencias Etapa de vertebración

29 Bibliografía Bueno Abad (1992) Los servicios sociales como sistemas de protección social, ed. Nau Llibres Casado, D. (1991) Introducción a los Servicios Sociales, ed. Acebo Gallego, Gomà y Subirats (2003) Estado de Bienestar y Comunidades Autónomas, ed. Tecnos (cap.2) Raya Diez, E. (2003) Políticas sociales y ciudadanía, Gobierno Vasco