Tendencias en políticas sociales en Europa y España

Transcripción

1 Tendencias en políticas sociales en Europa y España Observatorio Municipal para la Inclusión Social de León Proyecto Germina 15 de octubre de 2018 José Manuel Fresno

2 ÍNDICE Las políticas sociales en Europa: del welfare state a welfare mix Tendencias sociodemográficas en España y en Europa Las personas en situación vulnerable Debates recientes en torno a las políticas sociales y el Estado de Bienestar Aproximación a la evaluación de políticas y programas sociales

3 Las políticas sociales en Europa: del welfare state a welfare mix

4 El origen del Estado de Bienestar Compromiso de posguerra En un contexto de salida a la crisis del 29: Economía keynesiana Solución de compromiso: combinación de una economía de mercado con la intervención de los Estados Búsqueda de la redistribución de la riqueza y de la mejora del bienestar SANIDAD EDUCACIÓN Los 4 pilares básicos de la protección social + EMPLEO Y SERVICIOS SOCIALES PENSIONES VIVIENDA

5 Unos principios compartidos con distintos modelos en la práctica En Europa no hay un único modelo de bienestar, sino unos principios comúnmente compartidos con distintos modelos en la práctica. LOS PRINCIPIOS Garantía de derechos personales e individuales Protección y amparo del Estado a las personas Reducción de las desigualdades por medio de la redistribución de la riqueza Universalidad de los servicios

6 Los 4 modelos europeos NÓRDICO Dinamarca Noruega Islandia Finlandia Suecia Holanda CONTINENTAL Austria Bélgica Alemania Francia Luxemburgo ANGLOSAJÓN Irlanda Reino Unido MEDITERRÁNEO Grecia Portugal España - Italia

7 Las tres funciones básicas de los sistemas de bienestar Protectora Inversora Estabilizadora

8 Cómo medir la efectividad de un Estado de Bienestar? Por su eficiencia Por su equidad Si provee los incentivos necesarios para el mayor número de personas trabajen (alta tasa de empleo) Reducción de las desigualdades y manteniendo los niveles de pobreza bajos

9 Qué modelo es más eficaz? EFICIENCIA Elevada Baja EQUIDAD Elevada Nórdico Continental Baja Anglosajón Mediterráneo

10 Fin del pleno empleo y crisis de triple dimensión Demográfica De sostenibilidad económica De credibilidad

11 Los límites del Estado de Bienestar Pese a la igualdad formal regulada por el Estado La pervivencia del sistema exige controlar la desigualdad en términos razonables El derecho garantiza una igualdad formal El despliegue del capitalismo aumenta las desigualdades reales. Pero la exigencia del orden productivo demanda una creciente división del trabajo que conlleva mayor desigualdad social. Pero la división del trabajo, fundamento del sistema productivo, trae consigo el aumento de la desigualdad real.

12 Cambios recientes en los regímenes de bienestar Las reformas de los sistemas de bienestar vienen siendo constantes desde los años setenta del siglo pasado en la mayoría de los países europeos (a excepción de los mediterráneos). Las reformas vienen determinadas fundamentalmente por motivos de sostenibilidad económica, de adaptación del sistema para hacer frente a los nuevos riesgos sociales y por los cambios políticos. Exceptuada la época de la crisis ( ) en incremento del gasto social vienen siendo constante en el conjunto de Europa. A pesar del debilitamiento de los regímenes de bienestar, los ciudadanos ponen altas expectativas en los mismos, especialmente en su función protectora ante las necesidades e infortunios, aunque menos en su función redistributiva.

13 Dimensiones de las reformas de los sistemas de bienestar

14 Tendencias sociodemográficas en España y en Europa

15 Tendencias globales Capitalismo de nuevo cuño (financiero, desigualdades, sin democracia, sobre los estados) Mercado planetario: Ajuste entre países ricos y pobres Cuestionamiento de los valores inspiradores de la democracia y del estado social Las crisis y riesgos ambientales Crecimiento exponencial de la tecnología El problema de la superproducción Cambio de era Cambios en el mercado de trabajo y en el concepto de trabajo

16 Resolver el desequilibrio demográfico y laboral Incorporación tardía + salida temprana del mercado de trabajo Baja edad de jubilación real (presión creciente en sistemas de SS) Baja natalidad + falta de un equilibrio work life Jubilación de la generación del Baby boom + rápida reducción de población activa Necesidad de 40 millones de inmigrantes para responder a demanda del mercado de trabajo Baja natalidad + alta esperanza de vida: invierno demográfico Desequilibrio demográfico y laboral Prolongación de la esperanza de vida y aumento de los años de vida jubilados

17 Tendencias sociales Cuestionamiento del contrato generacional y pobreza infantil Exclusión del empleo y pérdida de derechos sociales y laborales Polarización del mercado de trabajo en el marco de la industria 4.0 Desigualdad Digitalización Envejecimiento Tendencias sociales, tecnológicas y económicas Cambios en la composición y funciones de los hogares

18 Las personas en situación vulnerable

19 La pobreza en España (I) Prestaciones por desempleo según la naturaleza en España Tasa de riesgo de pobreza por sexo en España 30,0 100% 29,0 29,2 28,6 90% 80% 28,0 27,2 27,3 27,9 70% 60% 27,0 26,7 50% 26,0 26,1 40% 30% 25,0 24,7 20% 10% 24,0 23,8 0% ,0 Renta activa de inserción 22, Nivel asistencial Nivel contributivo

20 La pobreza en España (II) Tasa de riesgo de pobreza por sexo en España Riesgo de pobreza o exclusión social por tipo de hogar 22,4 22,5 22,6 23,0 55,0 53,3 21,2 21,3 21,3 20,1 21,4 19,9 20,9 20,7 20,9 19,9 22,1 21,8 22,1 22,0 21,0 20,0 50,0 45,0 40,0 35,0 30,0 45,0 33,8 29,6 48,1 38,3 35,5 28,3 28,1 19,4 19,0 25,0 24,2 26,6 24,7 18,4 18,0 20,0 22,3 23,1 22, Hombres Mujeres ,0 1 adulto con 1 ó más niños dependientes Otros hogares con niños dependientes 2 adultos con 1 ó más niños dependientes Hogares de una persona 2 adultos sin niños dependientes

21 La situación de las personas vulnerables: factores de exclusión Incremento del número de trabajadores/as pobres (familias monoparentales, personas de baja cualificación y migrantes) Pobreza energética Transmisión intergeneracional de la pobreza Pobreza infantil Deterioro de la salud Exclusión residencial

22 Tendencias sociales que tienen un impacto importante en las personas más vulnerables Envejecimiento de la población Nivel formativo de la población Cambios en el mercado de trabajo: la transformación del empleo Migración: camino hacia la integración Crecimiento de las desigualdades La despoblación de las áreas rurales Cambios en las estructuras familiares El desarrollo de la información y las tecnologías

23 Debates recientes en torno a las políticas sociales y el Estado de Bienestar

24 Cambios de criterios en la provisión de servicios Promoción vs protección (protecciónactivación) (reparadorpreparador) Derechos condicionados a cumplimiento de obligaciones: del derecho subjetivo al apoyo Disociación entre universal y gratuito Dualización en los niveles de protección: los in y los out Dela responsabilidad pública a la corresponsabilidad Vinculación prestaciones contraprestaciones Apoyos puntuales en los momentos clave Racionalización gasto inversión social

25 Reformas en los servicios sociales INVERSIÓN SOCIAL y orientación a la intervención temprana INNOVACIÓN SOCIAL enfoque gerencial o mercantilizador y alternativas autogestionadas INNOVACIÓN TECNOLÓGICA modernización de procesos operativos de intervención social, basados en la evidencia, soluciones tecnológicas de apoyo a la autonomía CO-PRODUCCIÓN de servicios que promueve la subjetividad y la participación microterritorial EFICIENCIA DE GASTOS PÚBLICOS costes marginales de la intervención y cuestiona la redistribución entre gasto social y gasto sanitario ATENCIÓN INTEGRADA descompartimentalización, mediante sistemas por ejemplo de ventanilla única o integración de servicios LO COMÚN con el redescubrimiento de la atención comunitaria y sus derivados

26 La tendencia a un welfare mix MERCADO (para quien se los pueda costear) SOLIDARIDAD PRIMARIA (familias y redes informales) WELFARE MIX ESTADO (directa o concertada) INICIATIVA SOCIAL ORGANIZADA/ TERCER SECTOR (en determinados ámbitos)

27 Aproximación a la evaluación de políticas y programas sociales

28 Evaluar para que? CONTEXTO CAMBIANTE Las políticas y proyectos se desarrollan en un contexto que cambia MEJORA CONTINUA Se tienen que adaptar permanentemente para que continúen siendo relevantes y eficientes NUEVOS RETOS Los cambios en las políticas sociales tienen que responder al cambio de contexto social, político y económico MEJORES POLÍTICAS PÚBLICAS La evaluación es un componente clave de cualquier diseño político y debe retroalimentarlo

29 Qué es una evaluación de impacto? Examina los efectos de una política y presenta evidencias sobre el grado de consecución de los objetivos previstos Usa métodos mixtos: cuantitativos y cualitativos Cuantitativos: estadísticas, microdatos de registros administrativos, encuestas Cualitativos: entrevistas en profundidad, focus group, estudio de casos, grupos de discusión La combinación de ambos métodos permite cuantificar los resultados, interpretarlos y hacer triangulación

30 Temas clave en el diseño de una evaluación de impacto Características para que una evaluación aporte valor OBJETIVOS CLAROS Las preguntas de la evaluación se tienen que definir a priori, tienen que ser sencillas y medibles EVALUADORES CREÍBLES Los evaluadores deben de ser independientes METODOLOGÍA RIGUROSA Si es posible con métodos experimentales o cuasi-experimentales MUESTRAS ADECUADAS Representativa, no solo de la globalidad sino de los subgrupos y territorios. Hay que definir a priori los cambios que queremos detector DATOS DE PARTIDA baseline data, como condición para medir los cambios y si es posible incluyendo grupos de control y grupo de comparación TOMA DE DATOS ADECUADA Los datos se deben de tomar en los momentos adecuados para medir los cambios MÚLTIPLES COMPONENTES No solo ver los efectos de los programas sino los procesos, los resultados y la relación coste resultados

31 Criterios fundamentales de evaluación Relevancia Valor añadido Eficacia Impacto Eficiencia Adecuación Sostenibilidad

32 El momento de la evaluación (antes de comenzar la ejecución) Durante el desarrollo del proyecto o la política (al final de la intervención o transcurrido un periodo después de su ejecución) EX-ANTE Proporciona información para la toma de decisiones (ejecutar o no) Permite elegir entre diferentes alternativas Permite modificar la intervención prevista. INTERMEDIA (O DE PROCESO ) Extrae información, reflexiones y conclusiones sobre la marcha del proyecto. Determina si deben introducirse modificaciones para mejorar la calidad de la intervención. EX-POST Permite conocer el alcance de la intervención (incluido impacto y sostenibilidad) Ofrece evidencias que permiten tomar decisiones a futuro

33 La matriz de evaluación Qué debe tener una buena matriz? Metodología Criterios: adecuación, eficacia Ámbito que evaluamos (personas instituciones ) Fuentes de verificación Preguntas Indicadores

34 Ejemplo: Evaluación de estructura/proceso/resultado 3 niveles de indicadores Estructura Miden si el marco legal y político es el adecuado para implementar una política (las decisiones políticas y administrativas) Proceso Capturarán los instrumentos y mecanismos que se usan para implementar las políticas (no evidencian resultados pero sí los esfuerzos que se hacen para conseguirlos) Resultado Medirán los resultados conseguidos en función de los objetivos que se marquen. Los resultados se miden en las personas, las instituciones.

35 Ejemplo: Evaluacion contrafactual Mide el impacto aislado de un programa o una política. Responde a la pregunta: Qué habría ocurrido si ese programa o esa política no hubiese existido? Compara un grupo control con un grupo de intervención (siempre respetando las equivalencias) En el ámbito social se siguen diseños cuasi-experimentales Se pueden seguir distintas técnicas Método de emparejamiento (matching). Los tratados con los no tratados Método de diferencias en diferencias (DID). Los que participaron con los que no participaron

36 Ejemplo: Análisis de retorno económicos La metodología SROI (retorno social de las inversiones en sus siglas en inglés) Identifica, mide y monetiza el valor extra-financiero, de un proyecto (por ejemplo, el valor ambiental, social y socioeconómico) que no se refleja en la contabilidad financiera convencional y lo ponen en relación con los recursos invertidos en el proyecto. Mide la creación de valor social del proyecto para las personas beneficiarias, la comunidad. Atribuye un valor económico al valor social que aporta un proyecto. Tiene en cuenta aquellas dimensiones del proyecto que aportan valor para las personas, la comunidad el entorno y los distintos stakeholders. La traducción al valor económico de los outputs que se producen en el proyecto se hace por distintos procedimientos dependiendo de los aspectos a los que se trate: en ocasiones es fácil porque pueden ser traducidos a precio real, en otras es necesario buscar referencias o proxis y en otras es más complejo. En los resultados se suelen medir retornos directos y retornos indirectos

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