Índice General. Capítulo I. Historia y Desarrollo del Coperativismo

Transcripción

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2 Índice General Capítulo I Historia y Desarrollo del Coperativismo 1. Nacimiento del Cooperativismo Doctrina de la Cooperación Los Pioneros Origen Servir es Cooperar Valores Humanos para compartir / Cooperación Beneficio mutuo La responsabilidad de todos Ahora es el momento Qué es el Cooperativismo? Qué es una COOPERATIVA? Algunas definiciones de COOPERATIVA Historia del Cooperativismo El movimiento Cooperativo en el Paraguay Capítulo II Principios y Valores Cooperativos 1. PRINCIPIOS COOPERATIVOS (Cuadro Comparativo) Principios, Valores y Fines Principio 1: Adhesión voluntaria y abierta Principio 2: Gestión democrática por parte de los asociados Principio 3: Participación económica de los asociados Principio 4: Autonomía Principio 5: Educación,capacitación e información Principio 6: Cooperación entre COOPERATIVAS Principio 7: Interés por lacomunidad División de los principios Valores Cooperativos Evolución de los valores en el tiempo Valores Cooperativos Principales Valores Éticos División de los valores Signos del Cooperativismo Significado de la bandera La Nueva Bandera El Día Internacional de la Cooperativa

3 Capítulo III Más sobre las Coopertativas 1. El Cooperativismo como Propuesta PRINCIPIOS COOPERATIVOS Tipos de COOPERATIVAS De acuerdo al OBJETO De acuerdo con la FORMA Ventajas de las Sociedades COOPERATIVAS Diferencias entre las Sociedades Mercantiles y las Sociedades COOPERATIVAS Comparación con otros tipos de Organizaciónes Capítulo IV Marco Legal y Administrativo de las COOPERATIVAS 1. Sistema de Administración y Gestión de COOPERATIVAS Estructura Formal de una Organización COOPERATIVA ASAMBLEA EL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN Facultades del Consejo de Administración Deberes y atribuciones del Consejo de Administración SÍNDICO JUNTA DE VIGILANCIA JUNTA ELECTORAL COMITÉ DE EDUCACIÓN COMITÉ DE CRÉDITO CREACIÓN DE LOS OTROS COMITÉS COMITÉ JUVENIL COMITÉ DE PRODUCCIÓN Origen y Evolución del Cooperativismo y su Legislación en el Paraguay Aspecto Constitucional Del Cooperativismo Paraguayo Actual Legislacion COOPERATIVA en el Paraguay Análisis de la Ley de COOPERATIVAS Finalidad de la Ley Autonomía Naturaleza Principios a que deben ceñirse Carácter que deben reunir Personalidad Jurídica Régimen Legal Acto Cooperativo Constitución y reconocimiento Del Estatuto Social

4 7. Personería Legal De los Socios El Régimen Patrimonial Los Órganos de Gobierno De la integración Del término de duración Bancos y Seguros Cooperativos Educación COOPERATIVA Fomento del Cooperativismo El Organismo Rector Régimen disciplinario Tratamiento Tributario de las COOPERATIVAS Exoneración de las COOPERATIVAS del IRACIS Exoneración a COOPERATIVAS del IVA Las COOPERATIVAS como contribuyentes Ley de Cooperativas Normas constitucionales de protección a las cooperativas Conceptuación de Actos Cooperativos Exoneraciones del IRACIS contempladas en la Ley Nº 438/ Definición de excedente Excedentes alcanzados por el IRACIS Consulta vinculante sobre acto cooperativo Respuesta de la SET Se debe facturar con IVA la dieta percibida por los directivos de una cooperativa? Interpretación de Actos Cooperativos por parte de la jurisprudencia Tratamiento de las dietas Exoneración a las Cooperativas sobre los rendimientos de depósitos en bancos, financieras y cooperativas. Su asimilación en el tratamiento a las ONG s Interpretación de la Administración Tributaria sobre las ganancias de las Cooperativas por colocaciones de dinero en Entidades Bancarias, Financieras o Cooperativas Postura de la Cooperativa Postura del Tribunal de Cuentas Carácter de Entidad sin fines de lucro de las COOPERATIVAS Conclusión Final Capítulo V Transcripción de la Ley de las COOPERATIVAS 1. Transcripcion de la Ley de COOPERATIVAS

5 Capítulo I Historia y Desarrollo del Cooperativismo 1. Nacimiento del COOPERATIVISMO En 1844, un grupo de obreros ingleses creo una organización COOPERATIVA de carácter legal, con los aportes de sus integrantes. El 24 de octubre de 1844 crearon el primer almacén cooperativo en la ciudad de Rochadale, Inglaterra, considerado hoy como el origen de este tipo de entidades (si bien han existido otros intentos anteriores). Estaba formado por 28 tejedores desocupados de la fábrica de tejido de Rochadale, por haber participado de una huelga y aportaron como capital a la nueva sociedad la cantidad de 28 peniques cada uno. Hoy son conocidos como los pioneros de Rochdale. 2. Doctrina de la Cooperación Por doctrina entendemos, la convicción que tiene un movimiento, a partir de ideas, juicios y conceptos, que unidos con los hechos y la práctica, determinan conductas compartidas. La doctrina es la base de todo movimiento: Social, económico, político o religioso. 5

6 La doctrina tiene como base ideas esenciales, objetivos específicos y claros, medios para lograr propósitos y metas, procedimientos y prácticas que deben observar y practicar sus seguidores. 3. Los Pioneros Auto impusieron reglas que debían respetar rigurosamente y que fueron una de las causas de su éxito. Crearon una carta que establecía los pasos que guiarían a la organización. Así nació el COOPERATIVISMO organizado. Sus principios, fundamentados en genuinos ideales de solidaridad 3.1. Origen En 1923, el Comité Ejecutivo de la Alianza COOPERATIVA Internacional (ACI), recomendó conmemorar un día internacional de las COOPERATIVAS. El día 16 de Diciembre de 1992 la Asamblea General de la ONU(Naciones Unidas), a través de la Resolución Nº 47/90 proclamó la necesidad de realizar un DÍA INTERNACIONAL DE COOPERATIVAS a partir de julio de 1995, en conmemoración al centenario de la creación de la Alianza COOPERATIVA Internacional (ACI) (grupo que reúne organizaciones COOPERATIVAS de 100 países que cuentan con un total de 700 millones de miembros). La ACI fundada en Londres en 1895, el 23 de diciembre de 1994, la Asamblea General de la ONU, por medio de la Resolución Nº 49/155 invitó a los gobiernos, organizaciones internacionales, organismos especializados y organizaciones COOPERATIVAS nacionales e internacionales a observar anualmente el DÍA Internacional de COOPERATIVAS, reconociendo que las COOPERATIVAS estaban pasando a ser un factor indispensable del desarrollo 6

7 económico y social. El día 16 de Diciembre de 1992 la Asamblea General de la ONU(Naciones Unidas), a través de la Resolución Nº 47/90 proclamó la necesidad de realizar un DÍA INTERNACIONAL DE COOPERATIVAS a partir de julio de 1995, en conmemoración al centenario de la creación de la Alianza COOPERATIVA Internacional (ACI) (grupo que reúne organizaciones COOPERATIVAS de 100 países que cuentan con un total de 700 millones de miembros). 4. Servir es Cooperar Consiste en ayuda permanente y constante. Por eso podemos decir que cooperación es urgencia de la hora presente sobre todo en el campo económico en que no valen las fuerzas solitarias. Cada día las necesidades se multiplican y los recursos individuales no bastan para satisfacer las exigencias de las personas humanas y menos aún las de la sociedad. Es necesario que se fortalezca en la sociedad el espíritu de servicios que es cooperación y con ello, bien podemos alcanzar no solo las soluciones a nuestros propios problemas, sino estimular por este medio la convivencia y la fraternidad. 5. Valores Humanos para compartir / Cooperación Aquél que coopera recibe cooperación. El método para ofrecer cooperación es utilizar la energía mental para crear vibraciones de buenos deseos y sentimientos puros hacia los demás y hacia la tarea. La realización humana es como una cordillera con precipicios, riscos, 7

8 pendientes y valles. Alcanzar la perfección en un esfuerzo colectivo es como desear conquistar la cima más alta. El esfuerzo requiere que cada alpinista esté equipado con habilidades y conocimientos esenciales, mucha determinación y fuerza de voluntad. Sin embargo, no se debe emprender la ascensión sin lo más indispensable: la cuerda de seguridad de la cooperación. La cooperación asegura ecuanimidad, capacidad, facilidad y entusiasmo. La cooperación provee los medios para que cada escalador dé un paso, por pequeño que sea, y que todos esos pasos, unidos, permitan alcanzar la cumbre. 6. Beneficio mutuo La cooperación no es un mero regateo en el que el éxito de una persona se logra a expensas o gracias al éxito de otras. El objetivo constante de la cooperación es el beneficio mutuo en las interrelaciones humanas; se fundamenta en el principio del respeto mutuo. El valor, la consideración, el cuidado y la participación proporcionan un fundamento a partir del cual puede desarrollarse el proceso de la cooperación. Si la capacidad de discernir es clara cuando una persona, grupo o nación precisen cooperación y se aplique el método apropiado, habrá éxito en las relaciones e interacciones humanas. El método puede ser tan sencillo como ofrecer una explicación, brindar amor o apoyo, o saber escuchar. Sin embargo, si no se dispone de la capacidad de discernir el tipo de cooperación adecuada ni el método correcto para proporcionarla, no se experimentará éxito en la forma de acuerdo y de satisfacción. Esto puede compararse a un médico que no diagnostica una enfermedad de una manera precisa. En vez de mejorar, el paciente experimenta complicaciones debidas al tratamiento. La cooperación es posible cuando hay facilidad, no pesadez. Ser fácil significa ser sincero y de espíritu generoso. Tal generosidad le hace a uno digno de recibir la cooperación de todos. Si uno tiene fe y confianza en los demás, eso, en retorno, construye la fe y confianza en ellos. Tales sentimientos producen un ambiente de enriquecimiento, respeto, apoyo y solidaridad La responsabilidad de todos 8 Cooperar es responsabilidad de todos, aunque facilitar el proceso requiere valor y fortaleza interna. A veces, los que asumen la responsabilidad se convierten en el

9 blanco de insultos y críticas. Se requiere una preparación fundamental para crear un mecanismo de apoyo interno mediante el cual las personas sean capaces de protegerse a sí mismas y de mantener la ecuanimidad y el equilibrio. Se necesita una actitud de desapego, en la que nada se tome a nivel personal. Al permanecer desapegado, objetivo e influenciado por los valores más internos y no por las circunstancias externas, surge la cooperación en forma de sabiduría. Mirar a otro con una actitud de amor y de cooperación, aun después de haber sido difamado por esa persona, se reconoce como tener una visión misericordiosa. La perspectiva de uno está llena de comprensión, perdón, tolerancia, paciencia y empatía. El que adopta esa actitud, elimina más fácilmente las trabas de la falta de cooperación que pueden haber obstruido el progreso. La cooperación requiere reconocer el papel único de cada persona, a la vez que mantener una actitud sincera y positiva. Los pensamientos positivos dentro del ser automática y fácilmente crean sentimientos de cooperación en la mente de los demás. El método para ofrecer cooperación es usar la energía de la mente para crear vibraciones de buenos deseos y sentimientos puros hacia los demás y hacia la tarea. Esto afecta al ambiente en una forma positiva y sutil. Las vibraciones colectivas de un esfuerzo tan puro y sutil preparan el terreno para deliberaciones abiertas y profundas, así como para períodos exitosos de cooperación Ahora es el momento La cooperación, con el tiempo y con el orden natural de los acontecimientos, genera paciencia. El tiempo es valioso porque siempre ofrece la oportunidad única de conseguir lo que es mejor y lo que es necesario en el momento adecuado. El tiempo coopera con cada persona si ésta reconoce su importancia. En el proceso de transformar el mundo, ahora es el momento de que cada persona aporte una pequeña dosis de cooperación; si no es con la mente, entonces con el trabajo físico; si no es con el trabajo físico, entonces con la riqueza; si no es con la riqueza, entonces apoyando o motivando a otros a cooperar. Si cada uno aportara un dedo de cooperación, juntos podríamos levantar una montaña! Y cuando se reconozcan como indestructibles los vínculos espirituales que nos unen en hermandad universal, la cooperación será inevitable y juntos podremos alcanzar nuevas y grandes cimas!. 9

10 7. Qué es el COOPERATIVISMO? El COOPERATIVISMO es una doctrina socio-económica que promueve la organización de las personas para satisfacer, de manera conjunta sus necesidades. El COOPERATIVISMO está presente en todos los países del mundo. Le da la oportunidad a los seres humanos de escasos recursos, tener una empresa de su propiedad junto a otras personas. Uno de los propósitos de este sistema es eliminar la explotación de las personas por los individuos o empresas dedicados a obtener ganancias. La participación del ser humano común, asumiendo un rol protagonista en los procesos socio-económico en la sociedad en que vive, es la principal fortaleza de la doctrina cooperativista. El COOPERATIVISMO se rige por valores y principios basados en el desarrollo integral del ser humano Qué es una COOPERATIVA? Una COOPERATIVA es una asociación autónoma de personas agrupadas voluntariamente para satisfacer sus necesidades económicas, sociales y culturales comunes, por medio de una empresa que se posee en conjunto y se controla democráticamente. Las COOPERATIVAS se crean por necesidades económicas y sociales, operan sin fines de lucro. Su gobierno se establece sobre bases democráticas, cada socio puede llegar a ser un director. No se especula con las acciones de los socios, las economías se les devuelven a los socios a base del patrocinio de cada uno. En efecto, la identidad del sistema cooperativo se fundamenta en los principios y valores. El COOPERATIVISMO es la puesta en práctica de los valores de igualdad, justicia, ayuda mutua, esfuerzo propio, honestidad, responsabilidad social, democracia, constructividad, sacrificio y solidaridad. Lo más importante en la organización COOPERATIVA es el ser humano Algunas definiciones de COOPERATIVA 10 Una COOPERATIVA es una asociación autónoma de personas que se han unido voluntariamente para hacer frente a sus necesidades y aspiraciones económicas, sociales y culturales comunes por medio de una empresa de propiedad conjunta y democráticamente controlada.

11 El COOPERATIVISMO es una herramienta que permite a las comunidades y grupos humanos participar para lograr el bien común. La participación se da por el trabajo diario y continuo, con la colaboración y la solidaridad. El COOPERATIVISMO es una herramienta que permite a las comunidades y grupos humanos participar para lograr el bien común. La participación se da por el trabajo diario y continuo, con la colaboración y la solidaridad. Las COOPERATIVAS son organizaciones de negocios formados por individuos para atender sus propias necesidades. Cuando la gente se reúne en una empresa de ayuda mutua, eso es cooperación. La COOPERATIVA es una empresa propiedad de los individuos que usan sus servicios, cuyo control esta en mano de todos los miembros por igual y cuya ganancia son distribuidas entre los miembros en proporción al uso que estos hacen de sus servicio. La COOPERATIVA es una sociedad en la que los individuos o socios se reúnen para la comercialización de sus productos y la compra de suministros Las COOPERATIVA es una forma de hacer negocio, no un método de vida. Ellas son organizaciones no lucrativas autorizadas por el estado para actuar como agentes o para realizar un servicio a sus patrocinadores, al costo, y no para lograr una ganancia para ellas mismas ni los miembros como inversores, sino para lograr ahorros para sus miembros como participantes en el negocio. La COOPERATIVA es una organización económica que funciona como una democracia. Es un negocio que se lleva a cabo en interés de quienes usan sus servicios El COOPERATIVISMO es una herramienta que permite a las comunidades y grupos humanos participar para lograr el bien común. La participación se da por el trabajo diario y continuo, con la colaboración y la solidaridad. 8. Historia del COOPERATIVISMO En Inglaterra a fines del año 1844, se formó la primera COOPERATIVA con 28 obreros (tejedores) como reacción ante la revolución industrial de aquel entonces, que afectó seriamente sus condiciones económicas, pues la mano de obra fue reemplazada por las máquinas. Aunque el trabajo no es mercancía, tiene el mismo efecto en cuanto a la oferta y 11

12 la demanda; es decir, al ser despedidos los obreros masivamente, había una gran cantidad de trabajadores que ofrecían sus servicios por bajos salarios. Sin embargo, mientras los ingresos disminuían, los precios de los artículos de consumo ordinario seguían aumentando, produciéndose un desajuste en el poder adquisitivo. Ante esta situación, los 28 obreros se propusieron organizarse y mediante la integración de sus ahorros, montaron un precario almacén con pocos artículos (azúcar, harina, avena) en una instalación alquilada. El pequeño negocio se desarrolló muy pronto, luego de superar burlas y criticas del público. El éxito alcanzado por este pequeño grupo humano llamó poderosamente la atención de los escritores y pensadores de la época, quienes indagaron los factores reales de tan resonante éxito. Es probable que estos obreros no conocieran las teorías vigentes e introdujeran innovaciones sin siquiera darse cuenta. Por lo tanto, podemos considerar a estas personas como los verdaderos precursores del COOPERATIVISMO modelo, evitando de esta manera remontamos a épocas más antiguas. Actualmente, el COOPERATIVISMO está muy desarrollado en el mundo. Para tener una idea aproximada, podemos mencionar que según datos del año 1995, las cantidades de COOPERATIVAS asociadas a la ALIANZA COOPERATIVA INTERNACIONAL (ACI) son en el mundo 700 mil, con 650 millones de asociados y millones de beneficiados. En América, 35 mil COOPERATIVAS, 40 millones de asociados y 160 millones de beneficiados. 9. El movimiento Cooperativo en el Paraguay Antes de la conquista española en el siglo XV, los guaraníes tenían formas de organización económica y social muy particulares, basadas en la ayuda mutua (jopói) y el trabajo solidario (oñondivepa o todos juntos). Las tierras eran propiedad de la comunidad indígena; el producto del trabajo y la utilización de los recursos naturales se hacían en común y se repartía equitativamente. Las decisiones y el destino del clan eran determinados todas las tardes en la asamblea de la tribu (amandaje), constituida por un consejo de ancianos y los jefes de familia. 12

13 Con el descubrimiento de América vino la colonización de la espada y la cruz, la cual suplantó el sistema de comunidades autosuficientes, libres e independientes de nuestros ancestros por formas más civilizadas de asociación. Así aparece, ejercida por parte de la iglesia representada por los jesuitas, la Misión como estructura organizacional caracterizada principalmente por la distribución ordenada del territorio en pequeñas parcelas consideradas propiedad o cosa de los indios reservadas a los jefes de familia (Avamba`e), en campos comunes (Tabamba`e), y en propiedades de Dios administradas por los misioneros (Tupamba`e), cuya producción era destinada para sostener a la misión, las viudas y los necesitados. De esta manera han nacido las COOPERATIVAS, desde luego en forma precaria en sus primeros tiempos, así podemos decir que el movimiento cooperativo surge en Paraguay con las famosas mingas propiciadas por los Jesuitas, en sus respectivas reducciones. Luego se crearon las COOPERATIVAS como organizaciones duraderas, a diferencia de las mingas que eran más bien circunstanciales. Conviene mencionar a los inmigrantes menonitas que poblaron el Chaco paraguayo alrededor del año 1930, con su COOPERATIVA de tipo colonizador que funciona hasta hoy, y que compite en forma adecuada en el mercado nacional, ante la invasión de productos extranjeros como leche, queso, aceite, dulces, yogurt y otros. Existen también otras organizaciones COOPERATIVAS, que funcionan en el país desde entonces y hasta ahora. Entre ellas, podemos mencionar con orgullo a la COOPERATIVA Colonias Unidas Agropecuaria Industrial Limitada, que tiene su sede central en Colonia Obligado, departamento de Itapúa. Hacia el año 1952, luego de un periodo de inestabilidad política nacional y mundial, surgió la necesidad de intentar la formación de una COOPERATIVA. La primera reunión formal para crearla tuvo lugar en el Colegio San Blas de Obligado el 16 de noviembre de El nacimiento oficial fue el 08 de Marzo de 1953, cuando se llevó a cabo la Asamblea General Constitutiva de la Sociedad COOPERATIVAS Colonias Unidas en el local del Colegio San Blas, con la presencia de 78 agricultores radicados en las Colonias de Hohenau, Obligado y Bella Vista. La actividad principal estaba centrada en la producción de rubros de consumo, debido a la desventaja del granjero frente al comerciante acopiador. Hoy es una COOPERATIVAS multiactiva, agropecuaria, industrial y comercial que cuenta con 3100 socios y 15 mil beneficiados. 13

14 Capítulo II Principios y Valores Cooperativos 1. PRINCIPIOS COOPERATIVOS (Cuadro Comparativo) 14

15 2. Principios, Valores y Fines 2.1. Principio 1: Adhesión voluntaria y abierta Las COOPERATIVAS son organizaciones voluntarias, abiertas a todas las personas capaces de utilizar sus servicios y dispuestas a aceptar las responsabilidades de ser asociadas sin discriminación social, política, religiosa, racial o de sexo Principio 2: Gestión democrática por parte de los asociados Las COOPERATIVAS son organizaciones administradas democráticamente por los asociados, los cuales participan activamente en la fijación de políticas y en la toma de decisiones. Los hombres y mujeres elegidos para representar y administrar las COOPERATIVAS son responsables ante los asociados Principio 3: Participación económica de los asociados Los asociados contribuyen equitativamente a la conformación del patrimonio de la COOPERATIVA y lo gestionan democráticamente. Los excedentes, si los hay, se destinan al desarrollo de su COOPERATIVA, a mantener reservas y a brindar beneficios a los asociados en proporción a su participación Principio 4: Autonomía e independencia Las COOPERATIVAS son organizaciones autónomas de autoayuda, administradas por sus asociados. Si firman acuerdos con otras organizaciones, incluidos los gobiernos, o si se consiguen recursos externos, lo hacen en términos que aseguren su control democratico y mantengan su autonomía COOPERATIVA. 15

16 2.5. Principio 5: Educación, capacitación e información 2.6. Principio 6: Cooperación entre COOPERATIVAS Las COOPERATIVAS sirven a sus asociados lo más eficazmente posible y fortalece el movimiento cooperativo trabajando conjuntamente medíante estructuras locales, regionales, nacionales e internacionales. Las COOPERATIVAS proporcionan educación y capacitación a los asociados, representantes elegidos, administradores y empleados para que puedan contribuir de forma eficaz al desarrollo de las mismas. Informan a la comunidad, especialmente a los jóvenes y líderes de opinión, sobre la naturaleza y beneficios de la cooperación Principio 7: Interés por la comunidad Las COOPERATIVAS al mismo tiempo que cubren las necesidades y deseos de los asociados, trabajan para conseguir el desarrollo sostenible de sus comunidades por medio de políticas aprobadas por sus asociados. 3. División de los principios Los principios se dividen en dos: Los primeros permiten el funcionamiento interno y los segundos señalan la dinámica típica de toda COOPERATIVA, así: Los tres primeros: Adhesión voluntaria y abierta, gestión democrática por parte de los asociados y participación económica de los asociados, señalan la dinámica interna típica de toda COOPERATIVA. 16 Los cuatro restantes: Autonomía e independencia; educación, formación e información; cooperación entre COOPERATIVAS, e interés por la comunidad, permiten el funcionamiento interno y dan pautas para las relaciones externas de la COOPERATIVA.

17 4. Valores Cooperativos 4.1. Evolución de los valores en el tiempo 4.2 Valores Cooperativos Principales Ayuda Mutua (Prestar cooperación, esfuerzo y los medios para el logro de algo). Responsabilidad (Capacidad de un Sujeto de derecho para reconocer y aceptar las consecuencias de un hecho realizado libremente. Responder). Democracia (Participación en el Gobierno). Igualdad (Principio que reconoce a todos los Asociados capacidad para los mismos Derechos y Obligaciones). Equidad (Adecuación de los Principios Generales a las circunstancias particulares del caso concreto). Solidaridad (Sentimiento de unidad entre los miembros de una Sociedad basado en metas o intereses comunes) Valores Éticos P Honestidad (Decencia, Integridad en el obrar, Honradez, Dignidad en los actos) P Transparencia (Claridad. Que no genera duda ni ambigüedad) P Preocupación por los demás (Ocuparse anticipadamente de algo. Prevenir) P Responsabilidad Social (Compromiso que los miembros de una entidad tienen para con la sociedad en su conjunto, respecto al impacto de sus decisiones) 17

18 5. División de los valores La Doctrina COOPERATIVA enfatiza unas ideas básicas, presentes en la práctica COOPERATIVA: igualdad, justicia, ayuda mutua, esfuerzo propio, emancipación económica y social. La práctica de estas ideas se manifiesta de diversas maneras dependiendo de las condiciones económicas, políticas y culturales de las COOPERATIVAS. Las COOPERATIVAS están basadas en los valores de la ayuda mutua, la democracia, la igualdad, la equidad y la solidaridad. En la tradición de sus fundadores, los socios cooperativos hacen suyos los valores éticos de la honestidad, la transparencia, la responsabilidad social y el amor al prójimo. 6. Signos del Cooperativismo Escudo de la Cooperación El escudo del cooperativismo consiste de dos pinos unidos entre sí y encerrados en un círculo verde sobre fondo amarillo. Las figuras y los colores de este emblema tienen un significado especial. Representan las ideas que dan razón de ser al cooperativismo como filosofía de vida en todo el mundo. Los DOS PINOS significan la necesidad de que las personas se unan para resolver rápida y eficazmente los problemas que le conciernen a todos. Esto es cooperación: trabajar unidos, como hermanos y hermanas. 18 El CÍRCULO representa al mundo que todo lo abarca y todo lo contiene. Es también símbolo de plenitud.

19 El color de los pinos y del círculo es el VERDE OSCURO, color que simboliza la incesante actividad de la cooperación, que transforma con su presencia todo lo que le rodea. El fondo del círculo es AMARILLO ORO. Representa el sol que es fuente de vida para los seres humanos, las plantas y los animales. Bandera de la Cooperación La bandera del COOPERATIVISMO es portadora de múltiples mensajes alusivos todos ellos a la universalidad, pluralidad y fortaleza de las ideas COOPERATIVAS. La bandera fue propuesta por uno de los más destacados pensadores del COOPERATIVISMO moderno, Charles Gide ( ). Esta fue adoptada en 1923 por la Alianza COOPERATIVA Internacional, como distintivo universal del movimiento cooperativo. 7. Significado de la bandera La bandera del COOPERATIVISMO tiene los colores del arco iris. El arco iris simboliza en el COOPERATIVISMO, su carácter universal y pluralista. Hombres de todos los credos, religiones e ideas se unen y amparan en la bandera de la cooperación para trabajar por el bienestar general. 8. La Nueva Bandera La nueva bandera de la ACI llevará el logotipo de la organización, substituyendo la bandera tradicional del arco iris. El logotipo de la ACI en la nueva bandera fue diseñado inicialmente para el centenario de la ACI. Muestra las palomas de la paz que emergen de un arco iris, y representa la unidad de los diversos miembros de la ACI. La bandera fue cambiada para promover y para consolidar claramente la imagen COOPERATIVA. 19

20 9. El Día Internacional de El la COOPERATIVA día Internacional de la Cooperación Julio D L M M J V S La Alianza COOPERATIVA Internacional, después de diversos intentos, instituyó entre 1920 y 1922, el día Internacional de la cooperación designado el primer sábado del mes de julio de cada año. Ese día se realizan desfiles, se recuerdan los principios y bases espirituales del movimiento, se conmemoran y ponen en relieve: las acciones, luchas, aspiraciones, demandas y proyecciones de esta fuerza; se hacen declaraciones públicas en las que se exponen los progresos, objetivos inmediatos, problemas que preocupan al cooperativismo y se reafirman los propósitos. CON EL APOYO DE: 20

21 Capítulo III Más sobre las COOPERATIVAS 1. El COOPERATIVISMO como Propuesta El COOPERATIVISMO como propuesta que busca el bien común de un grupo de personas que se asocian y se organizan en una empresa para el alcance de un objetivo, se orienta por los siguientes valores: Ayuda Mutua: Responsabilidad: Democracia: Igualdad: Equidad: Solidaridad: El grupo que asume una COOPERATIVA mantiene una interrelación de apoyo, de trabajo individual en función de la meta común. Todas las personas que conforman un grupo cooperativo están pendientes de cumplir siempre el trabajo que les corresponde. Nunca se permite que el logro del equipo se pare por haber pospuesto alguna tarea. La máxima autoridad dentro de un grupo cooperativo es la reunión en Asamblea de todos sus integrantes. Las decisiones se toman entre todos. Todos los miembros de un grupo cooperativo tienen los mismos derechos y deberes. La asignación de cargos directivos tiene un fin cooperativo pero no existen privilegios especiales. Los cooperativistas se comportan siempre de manera justa y equitativa, entendiendo que el reconocimiento del trabajo aportado por cada asociado es la base del buen funcionamiento de una empresa COOPERATIVA. El cooperativista siempre está dispuesto a dar apoyo a otras personas. Jamás es indiferente a la injusticia ni, al atropello de la dignidad humana. 21

22 Siguiendo la tradición de sus fundadores sus miembros creen en los valores éticos de: Honestidad. Transparencia. Responsabilidad Social. Preocupación por los Demás. 2. PRINCIPIOS COOPERATIVOS Los PRINCIPIOS COOPERATIVOS son lineamientos por medio de las cuales las COOPERATIVAS ponen en práctica sus valores. Son los siguientes: Membrecía abierta y Voluntaria: Control democrático de los miembros: Educación, entrenamiento e información: Las COOPERATIVAS son organizaciones voluntarias, abiertas para todas aquellas personas dispuestas a utilizar sus servicios y dispuestas a aceptar las responsabilidades que conlleva la membrecía sin discriminación de género, raza, clase social, posición política o religiosa. Las COOPERATIVAS son organizaciones gestionadas democráticamente por los asociados, los cuales participan activamente en la fijación de sus políticas y en la toma de decisiones. Los hombres y mujeres elegidos para la representar y gestionar a las COOPERATIVAS son responsables ante los asociados. En las COOPERATIVAS de base, los asociados tienen iguales derechos de voto (un asociado un voto) y las COOPERATIVAS de otros niveles también se organizan con procedimientos democráticos. Las COOPERATIVAS brindan educación y entrenamiento a sus miembros, a sus dirigentes electos, gerentes y empleados de tal forma que contribuyan eficazmente al desarrollo de sus COOPERATIVAS. Las COOPERATIVAS informan al público en general, particularmente a jóvenes y creadores de opinión, acerca de la naturaleza y beneficios del COOPERATIVISMO. 22

23 Participación económica de los miembros: Autonomía e independencia: Cooperación entre COOPERATIVAS: Compromiso con la ciudadanía: Los miembros contribuyen de manera equitativa y controlan de manera democrática el capital de la COOPERATIVA. Por lo menos una parte de ese capital es propiedad común de la COOPERATIVA. Usualmente reciben una compensación limitada, si es que hay, sobre el capital suscrito, como condición de membrecía. Los miembros asignan excedentes para cualquiera o todos los siguientes propósitos: el desarrollo de la COOPERATIVA mediante la posible creación de reservas de la cual al menos una parte debe ser indivisible; los beneficios para los miembros en proporción con sus transacciones con la COOPERATIVA; y el apoyo a otras actividades, según lo aprueben la membrecía. Las COOPERATIVAS son organizaciones autónomas de ayuda mutua, controladas por sus miembros. Si entran en acuerdos con otras organizaciones (incluyendo gobiernos), o si consiguen capital de fuente externa, lo realizan en términos que aseguren el control democrático por parte de sus miembros y mantengan la autonomía COOPERATIVA. Las COOPERATIVAS sirven a sus miembros más eficazmente y fortalecen al movimiento cooperativo. Trabajando de manera conjunta por medio de estructuras locales, nacionales, regionales e internacionales. La COOPERATIVA trabaja para el desarrollo sostenible de su comunidad por medio de políticas aceptadas por sus miembros. Cuál es el objetivo final del COOPERATIVISMO? El COOPERATIVISMO busca desarrollar al HOMBRE, con el valor de la cooperación, de la igualdad, de la justicia, del respeto y del trabajo conjunto. 23

24 3. Tipos de COOPERATIVAS 3.1. De acuerdo al Objeto De acuerdo al Objeto se clasifican en: COOPERATIVAS de Producción de Bienes y Servicios: Consisten en agrupaciones de personas de un mismo oficio o con un fin común, que por medios propios producen ciertos artículos vendiéndolos directamente y distribuyéndose entre ellos las ganancias tales como: la producción industrial o artesanal, la producción agropecuaria o pesquera, la producción minera, transporte colectivo o de carga, producción de diversos servicios del hogar y, en general, de todas aquellas actividades que son demandadas por otras personas o instituciones. COOPERATIVAS de Consumo de Bienes y Servicios: Tienen como objetivo satisfacer mejor y más económicamente las necesidades de sus miembros. Esto, se da por medio de la mejora de los servicios de compra y venta de artículos de primera necesidad. COOPERATIVAS de Ahorro y Crédito: Las COOPERATIVAS de Ahorro y Crédito son aquellas que tienen por objeto fundamental fomentar el ahorro y otorgar préstamos a sus asociados con los recursos aportados por los mismos, a un interés muy bajo, con el fin de eliminar los altos costos que representan los créditos otorgados por los bancos comerciales. COOPERATIVAS Mixtas: Estas persiguen dos objetivos, la producción de bienes y servicios para terceros y la obtención de bienes y servicios para sus asociados 3.2. De acuerdo con la forma De acuerdo con la forma en que desarrollan sus actividades, las COOPERATIVAS se pueden clasificar en: COOPERATIVAS Especializadas COOPERATIVAS Multiactivas 24 Integrales.

25 COOPERATIVAS especializadas Son aquellas que desarrollan solamente una actividad económica, en cualquiera de los campos de producción, comercialización, financiamiento o consumo de bienes y servicios. Ejemplos: COOPERATIVAS de producción: áreas Industrial y Agropecuaria: Agrícolas, Ganaderas, Pesqueras, Avícolas, Especies menores, Agroindustriales, Artesanales, Mineras, Metalmecánica, Madereras, Marroquineras, Confecciones. COOPERATIVAS de ahorro y crédito: área Financiera. área Comercial y de servicios). COOPERATIVAS de consumo COOPERATIVAS de mercadeo agrícola COOPERATIVAS de trabajo COOPERATIVAS de transporte COOPERATIVAS de educación COOPERATIVAS de vivienda. COOPERATIVAS Multiactivas. Desarrollan actividades propias de cualquiera de los campos de la producción, comercialización, financiamiento o consumo de bienes y servicios. La diferencia con las COOPERATIVAS especializadas consiste en que las Multiactivas realizan en forma especializadas dos o más actividades. Así, algunos ejemplos de COOPERATIVAS multiactivas que combinan diversas actividades, tales como: COOPERATIVAS de Producción Agroindustrial, mercadeo y consumo. (Áreas industrial, agropecuaria, comercialización). COOPERATIVAS de Salud y Educación. (Área de servicios) COOPERATIVAS de Producción Agrícola, Ahorro, Crédito y consumo (Áreas: Agrícola, Financiera y Comercial). COOPERATIVAS Integrales: Son aquellas que con sus actividades cumplen todo el ciclo económico: producción, 25

26 comercialización, financia miento y consumo de bienes y/o servicios. Los socios de una COOPERATIVA de este tipo, en forma colectiva: Producen determinados bienes y servicios. Colocan sus productos en el mercado, distribuyéndose en centros de consumo para venderlos directamente a los socios y público en general. Desarrollan en forma especializada todas las actividades necesarias para la producción y mercadeo; financiamiento, abastecimiento de materia prima y otros insumos, herramientas de trabajo, transporte, almacenamiento, etc. 4. Ventajas de las Sociedades COOPERATIVAS Ventajas de las COOPERATIVAS: Las COOPERATIVAS son autónomas e independientes. Las COOPERATIVAS pueden ser objeto de financiamiento por parte del Estado en condiciones especiales. Economía de escala: Compra al por mayor, reduciendo el costo de comercialización y la incertidumbre concerniente; por ej., precios y disponibilidad de insumos. 5. Diferencias entre las Sociedades Mercantiles y las Sociedades COOPERATIVAS El siguiente cuadro intenta explicar algunas diferencias entre empresa COOPERATIVA y sociedad mercantil clásica. Empresa clásica Las personas buscan obtener ganancias y beneficiarse unos sobre otros. Con la ganancia se beneficia el propietario del capital. Principal objetivo: ensanchar los márgenes hasta hacerlos lo más provechosos posibles para el accionista. Empresa COOPERATIVA Las personas buscan dar servicios y el beneficio común. Con la ganancia se beneficia la prestación de servicios. Principal objetivo: ofrecer servicios de calidad y económicos, y reportar beneficios a los socios. 26

27 El beneficio logrado se distribuye entre los accionistas. El accionista dirige. La persona no tiene ni voz ni voto. El número de socios es limitado. Los objetivos son independientes del socio. Administrada por un número reducido de personas. El poder lo determina la cantidad de acciones que se posean. Las acciones son negociables y transferibles. Las utilidades o ganancias se reparten según el número de acciones de cada socio. El excedente disponible se devuelve a los socios en proporción a sus actividades o servicios. El socio dirige. La persona tiene voz y voto. El número de socios es ilimitado. Pueden ser socios todas las personas que lo deseen, según estatutos. Los objetivos son dependientes de las necesidades de los socios. Se gobierna con la participación de todos los socios. Cada miembro tiene un solo voto independientemente de la cantidad de certificados que posea. Los certificados son intransferibles y solo pueden ser negociadas entre cooperadores. Los excedentes se distribuyen sobre la base de las operaciones y trabajo que el socio haya aportado. 27

28 6. Comparación con otros tipos de Organizaciones Tipo de Asociación Tipo de responsabilidad Órgano de Administración Tratamiento Tributario por actividades comercialies, industriales y servicios no personales Empresa Unipersonal Para negocios de una persona Responsabilidad Limitada Dueño de la unipersonal Puede ser contribuyente del IRPC o de IRACIS, tributando por el sistema de Renta Presunta, según el caso Empresa Individual de Responsabilidad Limitada (EIRL) Para negocios de una persona Responsabilidad limitada a los aportes Dueño de EIRL Puede ser contribuyente del IRPC o de IRACIS, tributando por el sistema de Renta Presunta, según el caso Sociedad de Responsabilidad Limitada (SRL) Para negocios de más de una persona física o jurídica Responsabilidad limitada a los aportes Gerencia Debe tributar IRACIS sobre base real Sociedad Anónima (SA) Para negocios de más de una persona física o jurídica Responsabilidad limitada a los aportes Directorio Debe tributar IRACIS sobre base real 28

29 Capítulo IV Marco Legal y Administrativo de las COOPERATIVAS 1. Sistema de Administración y Gestión de COOPERATIVAS La necesidad de organización surgió desde el mismo momento en que dos o más individuos se han asociado para realizar actividades con un objetivo común. Así, la actividad organizativa tiene su comienzo en los trabajos de grupo de personas, procurando racionalizar las acciones de los componentes del grupo y conseguir mayor rendimiento con el menor esfuerzo. Las COOPERATIVAS se rigen: Por las disposiciones de su estatuto, sus reglamentaciones, así como por las contenidas en la Ley N 483 del 21 de octubre de 1994 y su Decreto Reglamento N del 03 de julio de 1996, y la Resolución 499/04 Por la cual se establece el marco general de regulación y supervisión de COOPERATIVAS, y cuerpos normativos que en adelante se aludirán con las frases La Ley y el Reglamento respectivamente. 2. Estructura Formal de una Organización COOPERATIVA 2.1. ASAMBLEA La Asamblea General de miembros, es la autoridad máxima de la COOPERATIVA. Sus decisiones son obligatorias para el Consejo de Administración, la Junta de Vigilancia, los demás órganos y todos los socios presentes y ausentes, siempre que se adopten de conformidad con las leyes pertinentes, en este estatuto y los reglamentos. La asamblea puede ser ordinaria o extraordinaria. No puede autoconvocarse. 29

30 Es convocada por el Consejo de Administración y/o por el Síndico, salvo la Asamblea Constitutiva que es convocada por los promotores. Tipos de asambleas Hay 3 tipos de Asambleas: a) Constitutiva: Cuando nace la COOPERATIVA; b) Ordinaria: Se realiza anualmente y c) Extraordinaria: Se realiza cuando es convocada. El 10% de asociados puede solicitar que se llame a asamblea, comunicandolo al Consejo Administración y este debe convocarla EL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN Elegido por la Asamblea, de entre sus asociados. Es el órgano de conducción y administración de la COOPERATIVA. No puede ser individual,debe tener por lo menos 3 integrantes. No puede durar más de 3 años consecutivos y los consejeros pueden ser reelectos,salvo disposición del estatuto. El Consejo de Administración designará gerentes si lo considera oportuno y establecerá las modalidades generales del trabajo Facultades del Consejo de Administración 1) Explícitas: Fijadas en la Ley, en el Estatuto y en el Reglamento Interno 2) Implícitas: Todas salvo las que sean de la Asamblea Deberes y atribuciones del Consejo de Administración a) Formular la política general de Administración, en concordancia con los fines y objetivos de la COOPERATIVA. b) Nombrar al gerente y a todo el personal administrativo y técnico, fijando sus funciones y atribuciones y asignarles las funciones y responsabilidades respectivas. El nombramiento del personal rentado lo hará preferentemente a propuesta del gerente. c) Decidir sobre las sanciones a ser aplicadas a los socios, de conformidad con las disposiciones legales y estatutarias relativas al caso. d) Realizar cuantos actos o actividades sean necesarios para el normal 30

31 desenvolvimiento de la COOPERATIVA. e) Formular las políticas de promoción, desarrollo, apoyo y educación hacia los socios y la comunidad en concordancia con el Art. 108º de la Ley de COOPERATIVAS. f) Facultades implícitas: Se consideran facultades implícitas del Consejo de Administración todas las que resulten necesarias para el cumplimiento del objeto social y que no sean competencia de la Asamblea, de la Junta de Vigilancia o de la Junta Electoral. g) Crear las comisiones, los comités y grupos de base dependientes o auxiliares que sean necesarios SÍNDICO Internamente, la COOPERATIVA controla su actividad social a través del Sindico. Este debe ser asociado. Es elegido por la Asamblea y no gobierna la marcha de la entidad si no que la controla. Para ejercer su actividad de control, aplicando las atribuciones que le da la ley, no debe entorpecer la marcha de la COOPERATIVA. No pueden ser síndicos, los cónyuges, ni los parientes de los Consejeros y Gerentes por consanguinidad o afinidad hasta el segundo grado inclusive JUNTA DE VIGILANCIA Es el órgano electo en Asamblea que tiene a su cargo fiscalizar la actividad económica y social de la COOPERATIVA. Ejercerá sus atribuciones de modo de no entorpecer las funciones y actividades de otros órganos. La función se limita al derecho de observar y advertir por escrito, cuando las decisiones significaren, a juicio de misma Junta, infracción a la Ley, el Reglamento, a el Estatuto y a las resoluciones de Asamblea y a las reglamentaciones. Para que la impugnación sea procedente debe, en cada caso, especificar concretamente las disposiciones que considere transgredidas JUNTA ELECTORAL La Junta Electoral es un órgano independiente, que tendrá a su cargo entender en todo asunto relacionado con la organización, dirección, fiscalización, de los comicios para la elección de miembros que integran el Consejo de Administración, Junta de Vigilancia y Junta Electoral, así como cualquier otro órgano o comisión de carácter temporal que instituya la Asamblea. 31

32 2.6. COMITÉ DE EDUCACIÓN Es el órgano designado y dependiente del Consejo de Administración que se encargará de realizar los programas de educación y difusión del Cooperativismo COMITÉ DE CRÉDITO Es un órgano designado y dependiente del Consejo de Administración que atenderá todo lo relacionado con las Solicitudes de Crédito, de acuerdo con la reglamentación establecida por el Consejo de Administración, la que entrará en vigencia una vez aprobada por el Instituto Nacional de Cooperativismo CREACIÓN DE LOS OTROS COMITÉS De acuerdo con las necesidades y el volumen operacional de la COOPERATIVA, el Consejo de Administración podrá crear otros Comités Auxiliares para la atención de sectores específicos de la actividad económica o social, tales como: a) b) Comité juvenil Comité de Producción COMITÉ JUVENIL Es un órgano designado y dependiente del Consejo de Administración que se encargará de agrupar a todos los jóvenes de 18 a 30 años de edad y que trabajará muy de cerca con centros juveniles, creando actividades recreativas, capacitaciones y de emprendibilidad de todos los jóvenes participantes COMITÉ DE PRODUCCIÓN Es un órgano designado y dependiente del Consejo de Administración que atenderá todo emprendimiento relacionado con las actividades comerciales e industriales que pueda nacer dentro de la Estructura organizacional de la COOPERATIVA, a fin de atender las necesidades de sus miembros de escasos recursos económicos, promoviendo el mejoramiento de las condiciones económicas, sociales, culturales y morales de todos. 32

33 3. Origen y Evolución del Cooperativismo y su Legislación en el Paraguay Anterior a la aparición de la primera legislación COOPERATIVA en el Paraguay, sólo un par de artículos en el Código de Comercio, aparecidas al inicio del siglo pasado, referían a las COOPERATIVAS. Con el surgir de las primeras formas de organización de productores agropecuarios, imbuidos de caracteres cuasi cooperativos, en la década de los años 30 del siglo XX, y como tales no podían ser identificadas y encuadradas dentro de las formas tradicionales de sociedad que a la sazón existían, paulatinamente fue acentuándose la urgencia de disponer de un cuerpo jurídico apropiado para generar una actividad legalizada de las entidades referidas, que conforme pasaba el tiempo iban naciendo en mayor volumen. En la forma que conocemos a las organizaciones COOPERATIVAS en nuestro país, recién se verificó en los años , cuando un grupo de paraguayos, alemanes, árabes y brasileños, todos ellos vitivinicultores y bodegueros que trabajan en la jurisdicción del Departamento del Guaira, ante las dificultades para colocar y adquirir las materias primas y posteriormente comercializar el producto elaborado (vino), decidieron reunirse y organizarse en sociedad con el fin de salvaguardar sus intereses y obtener mayores beneficios. Fue así que el 23 de noviembre de 1941, en la ciudad de Villarrica, se constituyó la primera COOPERATIVA con la denominación de COOPERATIVA AGRO-INDUSTRIAL IDEAL LIMITADA DEL PARAGUAY. En ese tramo de circunstancia, se promulgó el Decreto-Ley N , de fecha 18 de julio de 1942, que cristalizó por vez primera la introducción de una norma específica en materia COOPERATIVA en el Paraguay. El novel instrumento, contenía la característica de normar un tipo exclusivo de COOPERATIVAS: la de Producción Agropecuaria. En el périodo del año 1942 al 1950 solo se constituyeron seis COOPERATIVAS agropecuarias Aspecto Constitucional del Cooperativismo Paraguayo La actual Constitución del Paraguay establece expresamente el Fomento a las COOPERATIVAS en el Art. 113º en los siguientes terminos: 33

34 El Estado fomentará la empresa COOPERATIVA y otras formas asociativas de producción de bienes y servicios, basadas en la solidaridad y la rentabilidad social, a las cuales garantizará su libre organización y su autonomía. Los principios del cooperativismo, como instrumento de desarrollo económico nacional, serán difundidos a través del sistema educativo. Entonces, se reconoce a las COOPERATIVAS como factor de desarrollo económico, pero no ya con criterio agrario. Nótese el decidido propósito del fomento de las COOPERATIVAS que estará a cargo del Estado. Es decir, las autoridades públicas deben allanar los obstáculos que pudieran inhibir o importunar la constitución y el desarrollo de las COOPERATIVAS Actual Legislación COOPERATIVA en el Paraguay Las principales disposiciones son: Ley Nº 438/94. De las COOPERATIVAS Decreto Nº 14052/96. Por el cual se reglamenta la Ley Nº 438 de COOPERATIVAS, de fecha 21 de octubre de Ley Nº 2152/03. Que regula el funcionamiento del Instituto Nacional de COOPERATIVISMO y establece su Carta Orgánica. La Ley 438/94 recoge la norma constitucional al establecer la autonomía de las COOPERATIVAS, de acuerdo a lo previsto en el Art. 2 de la norma citada. La autonomía que gozan las COOPERATIVAS, sabemos, descansa en la idea de autoregularse libremente o bien, es el poder de reglarse a sí mismo la conducta societaria, siempre que no lesionen otros derechos. El Art. 5 establece la cantidad de socios debe ser cuanto menos veinte personas, para constituir una COOPERATIVA de primer grado. En el mismo articulado se confirma el principio de un voto a cada socio, sin importar su capital. Igualmente, la irrepartibilidad de las reservas sociales y además, el Art. 44 se suma a éste prohibiendo la distribución de los fondos sociales. 34