GESTION DE RIESGOS PARA EL DESARROLLO EN LA REGION ANDINA

Transcripción

1 GESTION DE RIESGOS PARA EL DESARROLLO EN LA REGION ANDINA

2 Enfoque Desastre: es ante todo un hecho social. Desastre es el escenario real de daños a la vida y la salud, a las fuentes de sustento, al habitat, al medio ambiente. Desastre es un conjunto de pérdidas económicas, es la desarticulación de las relaciones sociales, es la desubicación de las personas por el cambio súbito del escenario cotidiano. El desastre es un cuadro dramático de necesidades básicas de urgente atención para mucha gente.

3 Desastre y riesgo Desastre es el conjunto de daños... (es el cuadro real) Riesgo es el conjunto de daños...(es el cuadro estimado) El riesgo el resultado teórico del análisis del impacto probable que tendría uno o más peligros sobre determinados elementos expuestos a dichos peligros. El riesgo supone estudiar el peligro y estudiar la vulnerabilidad de la sociedad frente al peligro. La vulnerabilidad es un componente del desarrollo (está en las condiciones de vida que hemos creado). La vulnerabilidad es parte del proceso de desarrollo.

4 Prevención de desastres Los desastres pueden prevenirse Como sociedad nos corresponde actuar sobre la vulnerabilidad para construir sociedades más resistentes a los peligros. Implica modificar el patrón de desarrollo que produce vulnerabilidad permanentemente. Hay una vulnerabilidad ya existente, acumulada peligrosamente Hay una vulnerabilidad por crearse. Sobre ambas tenemos que actuar. Primer paso: estudiar para conocer los peligros y la vulnerabilidad (ambos tienen procesos que hay que monitorearlos) No se puede entender la vulnerabilidad sin el peligro y viceversa.

5 Enfoque de prevención Conjunto de medidas cuyo objeto es impedir o evitar que la actividad humana exacerbe los peligros naturales y que genere condiciones de vulnerabilidad de la sociedad frente a dichos peligros. Las actividades de prevención deben estar insertas en los planes de desarrollo nacional y sectoriales, en los proyectos de inversión, en programas de ordenamiento territorial y de desarrollo socioeconómico. Como enfoque es transversal a toda actividad de desarrollo. Es imprescindible en una visión de sostenibilidad del desarrollo. La prevención debe ser una política de estado. La prevención es una nueva actitud, responsable, para preservar la vida.

6 NUEVA VISION DE LOS DESASTRES ACCION HUMANA Y DEL DESARROLLO PELIGROS POR FENOMENOS NATURALES VULNERABILIDAD DESASTRE Probabilidad de ocurrencia e intensidad x = Grado de exposición a peligros Riesgo de Desastres

7 LA GESTION DE RIESGOS Posibilitar que las sociedades sean resistentes a los peligros naturales. Se busca reducir riesgos, menores costos y pérdidas frente a desastres, así como un proceso de desarrollo sostenible. Inicia con una evaluación de los riesgos y comprende las intervenciones (medidas, instrumentos, proyectos) con el objeto de prevenir, mitigar vulnerabilidades.. La gestión de riesgos es parte del proceso del desarrollo, supone establecer regulaciones, asignar recursos y decidir inversiones.

8 PREANDINO Programa Andino de Prevención y Mitigación de Riesgos

9 PLAN DE LA EXPOSICION ANTECEDENTES Y SITUACION EN LA REGION EL MANDATO Y SUS BASES EL PREANDINO. OBJETIVOS ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACION AVANCES E INCIDENCIA DEL PROGRAMA ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCION DE RIESGOS

10 ANTECEDENTES Y SITUACION EN LA REGION

11 Situacion en la region en materia de desastres Espacio territorial con condiciones físico geográficas similares Condiciones naturales más favorables para la ocupación (suelos y recursos, fuentes de agua y clima) coinciden en buena parte con las áreas expuestas a los mayores peligros naturales. Eventos recurrentes comprometen los niveles de desarrollo alcanzados. Desastres tienen su origen en altos niveles de vulnerabilidad, inherente al patrón de desarrollo dominante en los países de la región. Incremento de la vulnerabilidad es impulsada por la pobreza y el crecimiento demográfico. Enormes pérdidas, en vidas y en inversiones. P.e. En 1999 lluvias en Venezuela causaron más de 3000 millones de dólares. El Niño causó pérdidas valorizadas en 7,500 millones para la región.

12 Iniciativas en la región andina Gran parte de los esfuerzos tradicionalmente han estado dirigidos hacia la atención y mitigación de los desastres. Un estudio realizado por la CAF sobre el impacto económico y social del Fenómeno El Niño en los países de la región identificó tres grande debilidades: Ausencia de políticas permanentes y de una cultura de prevención. Ausencia de marcos institucionales que promuevan la incorporación de la prevención en la planificación del desarrollo (para incidir sobre las causas y no sobre los efectos). Débil capacidad tecnológica y de los niveles de coordinación entre instituciones que producen el conocimiento y los centros de investigación, así como con los agentes del desarrollo.

13 Iniciativas a nivel internacional Durante el Decenio aparece en las declaraciones de las Naciones Unidas el reconocimiento a la necesidad de introducir la reducción de desastres en el desarrollo. A partir del 2000 se instaura la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD) como continuación del Decenio Internacional, con un enfoque preventivo. La EIRD es el marco global de acción, fundada en el cambio conceptual que va de la protección ante los peligros al manejo del riesgo integrando la reducción de desastres en el desarrollo sostenible. En América Latina la EIRD promueve: Creación de una cultura de prevención Diseminación de información y desarrollo de redes Desarrollo de un sistema regional de información Promoción y organización conjunta de eventos

14 EL MANDATO Y SUS BASES

15 EL MANDATO Y SUS BASES IX Consejo Presidencial Andino del año 1999 p El mandato de los presidentes a la CAF. Acta de Cartagena Encargar a los órganos e instituciones del Sistema de Integración Andino, en particular a la Corporación Andina de Fomento, de gestionar la cooperación necesaria, a fin de fortalecer y desarrollar normas e instituciones orientadas a la prevención de riesgos en cada país, y la ejecución de proyectos regionales prioritarios. p Los antecedentes. Acta de Guayaquil y solicitud a la CAF Apoyo en elaboración de plan de reconstrucción y gestión de recursos Ayuda a gobiernos en la evaluación de los impactos del FEN Sistematización de experiencias obtenidas ante el desastre Intercambio de experiencias entre países de la Región

16 EL PREANDINO. OBJETIVOS

17 EL PREANDINO. OBJETIVOS OBJETIVOS GENERALES Y ESPECIFICOS p OBJETIVO GENERAL Impulsar y apoyar en los países andinos: la formulación de políticas nacionales y sectoriales de prevención y mitigación de riesgos, y el desarrollo de formas de organización institucionales orientadas a incorporar en el desarrollo las consideraciones sobre el impacto de los fenómenos naturales.

18 EL PREANDINO. OBJETIVOS OBJETIVOS GENERALES Y ESPECIFICOS p OBJETIVOS ESPECÍFICOS Impulsar la definición de políticas nacionales y el desarrollo de esquemas organizacionales que articulen las esferas técnicas y políticas. Promover la adopción de políticas y programas sectoriales permanentes. Impulsar programas de interés regional. Promover la participación de instancias supraregionales y organismos internacionales para la oferta de proyectos Impulsar la institucionalizacion de la prevención y mitigación en el ámbito regional: una organización regional

19 ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACION

20 ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACION SECTORES ESTRATEGICOS Conocimiento de los fenómenos naturales Agua potable, saneamiento y salud Agricultura, ganadería, pesca y suelos Vialidad y transporte Energía Desarrollo Urbano Finanzas

21 ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACION p La organización regional COMITE REGIONAL DEL PREANDINO GRUPO DE APOYO INTERNACIONAL UNIDAD COORD. DEL PROGRAMA COMITE SECTORIAL REGIONAL COMITÉ NACIONAL COMITÉS SECTORIALES NACIONALES

22 AVANCES E INCIDENCIA DEL PROGRAMA

23 AVANCES E INCIDENCIA DEL PREANDINO FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA GESTION DE RIESGOS p Concientización de niveles políticos Inicio desde los más altos niveles de gobierno (31 ministros, aprox. 6/país) Incorporación del tema en declaraciones oficiales Concientización a nivel de las entidades del desarrollo p Organización institucional para gestión de riesgos Acuerdos sobre grupos de trabajo regionales (3 reuniones regionales) Creación de Comités Nacionales y sectoriales ( 212 func. directos, 5 r/país) Coordinación interinstitucional (numerosos reuniones inter e intra comités)

24 AVANCE E INCIDENCIAS DEL PREANDINO FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA GESTION DE RIESGOS p Establecimiento de marcos legales y normativos para prevención Promoción de leyes marco sobre gestión de riesgos (Caso Venezuela). Reglamentaciones (Caso Bolivia) Otras regulaciones (en el área del desarrollo) p Institucionalización de fuentes de recursos para prevención Establecimiento de fondos en las Leyes Apertura de fuentes de financiamiento no utilizadas Mecanismos fluidos para fuentes de cooperación

25 AVANCES E INCIDENCIA DEL PREANDINO INCORPORACIÓN DE LA PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN p Preparación de Planes y Estrategias de Prevención Planes y estrategias nacionales y sectoriales de Prevención en los países Guías metodológicas para incorporar prevención en Planes p Incorporación de la prevención en Planes de Desarrollo Incorporación en Planes Nacionales y sectoriales de desarrollo (Vzla) Incorporación en Planes de ordenamiento territorial (Colombia, Bolivia) Incorporación en planes urbanos (Venezuela) p Mecanismos de soporte para la planificación Sistema de indicadores de potenciales impactos socioeconómicos Sistema de indicadores de gestíón de riesgo

26 AVANCES E INCIDENCIAS DEL PREANDINO PROMOCIÓN DE UNA CULTURA DE PREVENCIÓN p Internalización de la prevención en el sistema educativo Educación básica Educación superior Educación técnica

27 AVANCES E INCIDENCIAS DEL PREANDINO p Desarrollo del Conocimiento PRODUCCION DE CONOCIMIENTO PARA LA GESTION DE RIESGOS Recopilación y procesamiento de información Avances mapas temáticos amenazas naturales Avances análisis amenazas tecnológicas p Desarrollo de infraestructura de apoyo Apoyo a iniciativas internacionales (CIIFEN) Apoyo a iniciativas nacionales p Fortalecimiento institucional sector del conocimiento Creación de Comités del Conocimiento; coordinación Acuerdos entre instituciones Fortalecimiento de instituciones de Ciencia y Tecnología

28 AVANCES E INCIDENCIAS DEL PREANDINO INTERCAMBIO EXPERIENCIAS Y DIFUSIÓN p Intercambios a través de la Red Intercambio de materiales Avances en establecimiento de red de contactos p Conexiones con redes e iniciativas regionales e internacionales Regionales andinas: Convenio Hipólito Unanue y OPS. Internacionales: Inserción del PREANDINO en la EIRD, foro del BID, etc p Difusión del PREANDINO a nivel internacional Revista EIRD Informa. Reporte Mundial de EIRD. Publicación iniciativa PREANDINO

29 ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACION SOSTENIBILIDAD PREVISTA Se ha previsto que el PREANDINO sea asumido institucional, financiera y técnicamente por los países participantes, con la finalidad de que se constituya en un mecanismo permanente de coordinación y de intercambio de actuaciones en relación a la prevención de desastres. Actualmente ya se ha conformado un mecanismo regional denominado CAPRADE.

30 ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCION DE RIESGOS

31 ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCION DE RIESGOS Conformación de la Comisión Multisectorial de Reducción de Riesgos para el Desarrollo, con el objeto de coordinar las acciones conducentes a la incorporación del enfoque de prevención y mitigación de riesgos en el proceso de planeamiento de desarrollo. Sus Funciones: Impulsar el diseño y aplicación de una estrategia nacional para la reducción de riesgos. Coordinar el diseño de estrategias específicas con relación a peligros que sean una amenaza importante Mantener y establecer vinculaciones con iniciativas similares.

32 ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCION DE RIESGOS Establecer marco general de políticas que oriente las acciones con relación a la reducción de riesgos de desastres por peligros naturales. Establecer prioridades sobre la base de los impactos socioeconómicos. Proponer instrumentos de gestión Definir proyectos y acciones de interés nacional

33 EJES TEMATICOS Aspectos físicos y territoriales Conocimiento de peligros naturales Ocupación del espacio (usos del suelo) Impactos físicos y socioeconómicos de los desastres ocurridos Aspectos Socioculturales Base cultural Contexto social Aspectos institucionales y normativos Planeamiento Regulación Inversión