ANALISIS SECTORIAL DEL AGUA, PARAGUAY.

Transcripción

1 ANALISIS SECTORIAL DEL AGUA, PARAGUAY Roger Monte Domecq Documento preparado para la Cooperación Técnica Alemana en Paraguay BGR Asunción, mayo del

2 1. Instituciones y organizaciones Sector Público Funciones, tareas, nivel de actuación En el Paraguay se tiene un conjunto de instituciones con competencia en algún sector del agua. De una manera general se identifica una gestión sectorial y fragmentada del agua, generando una dispersión en el gerenciamiento del recurso. A nivel del estado aún no se tiene una visión integral del manejo del recurso hídrico, lo que genera una dispersión de esfuerzos e iniciativas con escasa o casi nula participación de los sectores no oficiales. Actualmente se mantiene un modelo de gestión vertical desde el gobierno central, con poca participación local en la toma de decisiones de priorización de proyectos vinculados al agua y el ambiente en general. Un aspecto relevante de la falta de visión del estado en el manejo integrado del agua es el actual proceso de reforma del sector agua y saneamiento a través de la ley ERSSAN 1, donde se instala un proceso de regulación del agua como servicio, sin incorporar el concepto de agua como recurso. Actualmente no se identifica a nivel del estado una Autoridad de Aguas ni tampoco una política de estado en relación al recurso hídrico que incorpore las diferentes facetas que requiere el manejo integrado del agua, como un recurso vulnerable y finito y con valor económico y social. Las principales instituciones vinculadas al agua en el país son: Nombre Competencia Funciones y tareas Nivel de actuación MOPC Administración de los Gestión del agua en Subsecretaria de Recursos Minerales el ámbito mineral Minas y Energía MOPC Comisión Proyectar y ejecutar Regional Chaco Comisión Acueducto para la provisión de proyectos y obras Central, extendido agua al Chaco para el posteriormente a todo Central abastecimiento el Chaco. desde el río Paraguay y alternativas MOPC Administrar la Gestión del como Comisión Comisión, aprovechamiento Comisión. Pilcomayo binacional y múltiple de la cuenca Binacional con la trinacional de la del río Pilcomayo. Argentina como cuenca del río Garantizar el ingreso autoridad de cuenca Pilcomayo de agua al territorio compartida y Paraguayo. trinacional como cuenca integral junto a Bolivia y Argentina 1 Ley 1614 /2000 General del marco regulatorio y tarifario del servicio público de agua potable y alcantarillado sanitario para la República del Paraguay. 2

3 MOPC Desarrollar un centro Implementar un Centro Multiuso de Monitoreo hidrológico hidrológico ambiental del río Paragay, con centro con Apoyo de la Unión Europea y la Ambiental influencia a nivel Cooperación nacional Francesa Nombre Competencia Funciones y tareas Nivel de actuación ESSAP S.A. Abastecimiento de Provisión del servicio Asunción y ciudades Ex Corposana agua potable y principales Empresa del estado alcantarillado sujeto a la Reforma sanitario en Asunción del estado. y ciudades mayores Actualmente S.A. con a habitantes. capital del estado. SEAM Dirección General de protección y Conservación de los Recursos Hídricos SEAM Otras Direcciones MSPyBS SENASA Dirección de Salud Ambiental ERSSAN Ente Regulador de los Servicios Sanitarios del Paraguay ANNP Administración Navegación Puertos DMH DINAC de y Dirección de Meteorología e Hidrología MAG / SEAM Dirección de Pesca Reglar sobre la protección y conservación del agua Fiscalización ambiental de emprendimientos. Ordenación territorial Protección de areas territoriales Proyectar soluciones de abastecimiento de agua y saneamiento básico para poblaciones rurales. Administrar el Código Sanitario. Regular la provisión del agua potable y alcantarillado sanitario Garantizar la navegación fluvial en los ríos y canales. Administrar la red nacional de estaciones meteorologicas Administrar la Ley de Pesca Autoridad ambiental en el sector agua. Dictar normas y procedimientos para el uso sostenible del agua Autoridad ambiental en el ámbito de su competencia. Autoridad del Código Sanitario. (y reglamentaciones) Establecer el marco regulatorio y tarifario del servicio público de agua potable y alcantarillado sanitario Mantener la via navegable con intervenciones sobre el canal del río. Operar la red de estaciones. Difundir los datos generados a multiusuarios y proveer asistencia de vuelo a Aeropuertos del país Aplicar medidas de control y protección de la fauna íctica especialmente en, regional y local, rgional y local 3

4 MAG / SEAM Unidad de Aguas Públicas Regular el uso de aguas públicas para riego y otros usos agropecuarios época de veda Intervenir en el reparto de agua para diversos usos. Regional: sector Misiones / Itapua Nombre Competencia Funciones y tareas Nivel de actuación MAG Recuperación de Contraparte nacional Regional. DERMASUR areas inundadas para del proyecto JICA Desarrollo ambiental la producción para el drenaje y del Sur agrícola en recuperación de Ñeembucú tierras IAN /MAG Administrar una red Proveer información Región Oriental Programa de de estaciones climática para uso Agrometeorología Caacupé agrometorológicas agricola Dirección de Gestión del agua Dar soluciones al Regional - Chaco Recursos potable, con énfasis abastecimiento del Gobernación de en agua subterranea agua. Perforación de Boquerón en el Chaco pozos e investigación hidrogológica ANDE Administración Provino de energia electrica. Operar aprovechamiento el de Hidrolectricidad hidroenergético Electricidad INTN Instituto Tecnología Normalización de y Laboratorio de Limnologia Universidad de Pilar Contraloría General de la Republica Dirección de Control de los Recursos Naturales y el Ambiente Ministerio Público Ministerio de relaciones Exteriores Monitoreo de calidad de agua Monitoreo de los humedales asociados al proyecto Dermasur - Ñeembucu Organismo de Control de gestión de entidades públicas Penal Ambiental Política exterior Acaray Nexo con las Binacionales Itaipu y Yacyretá Emitir dictamenes sobre monitoreo de calidad de agua a pedido de interesados Investigación hidrobiológica en los humedales Auditorias de control ambiental con competencia en agua, suelos y demas recusos naturales y ambientales Investigar, juzgar y procesar denuncias sobre delito ecológico Gestión oficial en los proyectos vinculados al agua: Cuenca del Plata ( Sistema de alerta y calidad del Agua); Hidrovia, Pilcomayo, Corpus, Itaipu y Yacyretá Regional 4

5 En cuanto a las Gobernaciones y municipios no se detectan organismos vinculados al agua, salvo algunas administraciones de servicios de agua potable y alcantarillado, hoy en fase de revisión por e ERSSAN. 2. Marco Legal existente Anteproyectos actuales Con relación a la implementación de un marco legal e institucional del agua en el país, se tiene un antecedente en el MOPC, donde en 1998 se constituye un grupo de trabajo interinstitucional para la organización y restructuración del sector hídrico, bajo la coordinación del MOPC. En una fase inicial se firmó un convenio con el Programa Hidrológico internacional (PHI) de la UNESCO. En 1997 se realizaron reuniones interinstitucionales y se preparó un anteproyecto de Ley de Aguas orientado a la creación de una Autoridad Unica. Problemas existentes El avance hacia una gestión más eficiente por parte del estado en los recursos hídricos requiere un consenso entre los diversos sectores involucrados en la gestión del agua y la elaboración de un plan nacional de gestión integrada del agua donde todos los sectores se compromentan en una gestión participativa y eficiente. Actualmente la utilización de recursos de agua superficial y subterránea se realiza sin ningún régimen legal de utilización. En el código rural se tienen reglamentaciones dispersas para el otorgamiento de caudales. El código penal fija sanciones por delitos ecológicos por alteración y ensuciamiento de las aguas. En el ámbito de la calidad de aguas se tiene un conjunto de normas sanitarias y ambientales de la SEAM, SENASA, ERSSAN y ESSAP. También se tiene un decreto del Poder Ejecutivo para un Plan de Implementación de Medidas Ambientales PIMA, por el cual se busca adecuar los procesos industriales y sus descargas a cauces hídricos. 3. Proyectos internacionales En ejecución ( fuente STP) Los principales proyectos de inversión pública con financiamiento externo se puede resumir en: Abastecimiento de Agua Potable IV 4222-PA (SENASA), con fuente de financiamiento BIRF ( Ley 1280/98) con un monto total de 20 millones de USD. Dirigido a comunidades rurales. Abastecimiento de Agua Potable IV 4223-PA (SENASA), con fuente de financiamiento BIRF ( Ley 1280/98) con un monto total de 20 millones de USD. Dirigido a comunidades rurales. Proyecto de Abastecimiento de Agua potable en departamentos de frontera (SENASA) PAR 11/93 con fuente de financiamiento FONPLATA ( ley 329/94). Monto: 3,8 millones de USD. Proyecto de alcantarillado sanitario de Asunción CORPOSANA con fuente de financiamiento BIRF (ley 626/95). Monto: 18,7 millones de USD. 5

6 Programa de Agua Potable y Saneamiento Urbano para CORPOSANA B ID - 861/OC PR, monto global 49,6 Millones de USD BID - 862/OC - PR, monto global 30,0 Millones de USD JBIC - PG- 112-, monto global 61,5 millones de USD BIRF PA, monto global 18,7 millones de USD MAG : Desarrollo Agropecuario Conservación de recursos naturales (Programa de microcuencas) BIRF _ PA Monto global 50,0 millones de USD Reforma de los Sectores Agua y Telecomunicaciones BIRF PA II, monto global 12,7 millones de USD Programa de Emergencia y Rehabilitación de Infraestructuras BIRF A - PA II monto global 9,715 millones de USD BIRF PA II monto global 6,530 millones de USD SEAM: Apoyo al Sistema Ambiental BID /OC PR En preparación y otros realizados Se adjunta (Anexo 1) una base de datos de estudios y proyectos de preinversión vinculados al agua, con énfasis en el abastecimiento de agua al Chaco. Otro proyecto en preparación es el Sistema Acuífero Guarani con apoyo de la OEA y financiamiento del Banco Mundial. Existen otros programas y proyectos vinculados a diversos organismos de cooperación tanto para estudios como para obras. Entre ellos se destaca. Proyecto Ysaká: Abastecimiento de agua potable y tratamiento de aguas residuales a 50 comunidades rurales, con contribución de la Unión Europea: 4,8 millones de euros. Apoyo al Proyecto Pilcomayo y al Centro Multiuso (MOPC) con apoyo de la Unión Europea con fondos: 0,6 millones de euro y 0,85 millones de euros respectivamente. La USAID, apoya al proceso de reglamentación de la Ley ERSSAN a través de su programa de reforma nacional. 6

7 4. Situación actual del sector del agua en Paraguay Problemas más importantes identificados Síntesis No existen experiencias concretas de organismos de cuenca, salvo Pilcomayo que es binacional con la Argentina y es Autoridad de Cuenca. La Cuenca del lago Ypacarai hasta la fecha no ha sido consolidado como organismo de cuenca. Carencia de acceso a información hidrológica y escasa información sistematizada, usualmente dispersa en instituciones sin vinculación. Acceso público a información hidrológica limitada. Extracción de agua baja en el país en comparación a otros de la región. Uso agrícola y energético libre y sin control. Coberturas de los servicios de agua y saneamiento bajo Incipiente organización de usuarios Deterioro progresivo de los recursos hídricos superficiales en ambientes urbanos: tendencia al colapso por la incapacidad de los gobiernos locales de dar soluciones a los problemas de degradación ambiental. Aumento de la población urbana a un ritmo mayor a la rural, con la consiguiente necesidad de mayores equipamientos e infraestructuras urbanas. Red de monitoreo de calidad de agua poco desarrollada, ausencia de redes de monitoreo de agua subterránea. Ausencia de estudios de las aguas de retorno de zonas irrigadas Niveles de contaminación bajo a moderado en ríos y arroyos, pero no hay control de las fuentes de contaminación. No hay registros de extracción de las aguas del subsuelo En cuanto a la demanda de agua diversos estudios indican que el uso mayoritario es agua potable (56%) ; agricultura (22%), Ganadería (13%) e Industria (9%) 2, sin embargo no se dispone de un mecanismo de evaluación verificable y es posible que el mayor usuario sea la agricultura, como en casi todos los países del mundo. Es probable tener conflictos a corto plazo por la competencia en el uso entre alimentación, ecosistemas, la gente y la industria. Colonización agropecuaria en tierras de cuencas altas Amenaza del recurso pesquero por contaminación y colmatación de los cuerpos de agua. Procesos de desertización y salinización de suelos ( y agua) en diversas regiones Ausencia de planes de contingencia para las sequías, similar a las inundaciones No existen planes de protección de humedales y ecosistemas acuáticos. Provisión de agua no segura por las Juntas de Saneamiento a una población estimada en de habitantes. De acuerdo a registros de SENASA, existen 1124 Juntas de saneamiento formadas, de las cuales entregan el servicio Informe sobre Gestión del Agua, Crespo y martínez, 2000, GWP 7

8 5. Manejo de los Recursos Hídricos a nivel nacional y regional Desafíos a corto y mediano plazo Es evidente que con la Ley ERSSAN se hará necesaria la creación u adopción de alguna instancia del nivel del Poder Ejecutivo que administre los bienes del estado en relación al agua ejemplo: concesiones de abastecimiento que no cumplan con las condiciones contractuales y se deba administrar transitoriamente hasta tanto se resuelva una contingencia o terminado el plazo de una concesión de 10 años. Por otro lado, se hace necesario que la SEAM, a través de la DGPCRRHH diseñe, en un marco participativo con la sociedad civil y grupos organizados la legislación necesaria para la protección y conservación del agua e incorporar esta a la Política Ambiental. Otra instancia pendiente de la SEAM es el Código Ambiental que en esencia sería el conjunto de normas y leyes que de hecho ya existe y se debe organizar y completar. En cuanto a las gestiones a ser priorizadas por la SEAM en el sector de agua se identifica lo siguiente: Ordenación del territorio nacional por cuencas y microcuencas Revisar la ley Orgánica Municipal y Departamental a fin de dar funciones especificas a los gobiernos locales para la protección y conservación de los RRHH. Establecer una estrategia nacional para articular las redes de medición y observación de parámetros hidrológicos y de calidad de agua. Consolidar el marco institucional y legal del agua desde la óptica ambiental e incorporarla a una Política de los Recursos Hídricos. Coordinar los proyectos internacionales vinculados a los recursos hídricos, especialmente aquellos con componente ambiental Inventariar los programas y proyectos vinculados con la gestión del agua en un sistema de información geográfica. Ing. Roger Monte Domecq Asunción, mayo de