CONVENIO INTERMINISTERIAL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA MAG MINISTERIO DE PLANIFICACION NACIONAL Y POLITICA ECONOMICA MIDEPLAN

Transcripción

1 FORO TÉCNICO: Gestión de Riesgos Asociados con el Cambio Climático CONVENIO INTERMINISTERIAL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA MAG MINISTERIO DE PLANIFICACION NACIONAL Y POLITICA ECONOMICA MIDEPLAN SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP) METODOLOGÍA PARA LA ESTIMACIÓN DEL RIESGO POR AMENAZAS NATURALES PARA PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA EN ETAPA DE PERFIL Johanna Salas Jiménez IICA, 2012

2 2 Contenido Sistema Nacional de Inversión Pública. Convenio Interministerial MAG-MIDEPLAN. Análisis de riesgo en la fase de preinversión. Metodología para la estimación del riesgo por amenazas naturales para proyectos de inversión pública en etapa de perfil.

3 3 SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA Conjunto de normas, principios, métodos, instrumentos y procedimientos. Ordenar el proceso de la inversión pública. Concretar los proyectos de inversión más rentables para el país.

4 4 COMPONENTES DEL SNIP Metodologías de Formulación y Evaluación de Proyectos SNIP de Inversión Pública Banco de Proyectos Capacitación Plan Nacional de Inversión Pública 4

5 5 OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL SNIP 1. Lograr que los recursos públicos que se destinan a inversión pública rindan el mayor beneficio económico - social y ambiental al país. 2. Proveer información suficiente y de calidad para la toma de decisiones sobre inversiones. 3. Fortalecer la capacidad de todo el sector público en los procesos de formulación y programación de la inversión pública. 4. Implementar un sistema integral de análisis, seguimiento y evaluación de la inversión pública, siguiendo el ciclo de vida de los proyectos.

6 Fases y etapas del ciclo de vida de un proyecto Productos Resultados Impacto OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO PREINVERSIÓN -perfil -prefactibilidad -factibilidad Técnica Financiera Social Riesgo Ambiental INVERSIÓN -Financiamiento - Licitación/adjudicación -Ejecución Tiempo Calidad Costo 6

7 8 CONTENIDO TEMÁTICO CAPÍTULO I: FORMULACIÓN DEL PROYECTO 1.1 Identificación del Proyecto 1.2 Análisis de Mercado 1.3 Análisis Técnico 1.4 Análisis de Riesgo 1.5 Análisis Ambiental 1.6 Análisis Legal y Administrativo CAPÍTULO II: EVALUACIÓN DEL PROYECTO 2.1 Evaluación Financiera 2.2 Evaluación Económica-social

8 9 Convenio Interministerial MAG-MIDEPLAN 62% de las pérdidas corresponden a infraestructura pública ( ). Daños directos anuales: 0,83% PIB. Necesidad de proteger la inversión pública desde preinversión. Sistematización de la información de impacto. Visibilizar los rasgos vulnerabilidad existente en el territorio.

9 10 Análisis de Riesgos Fase de Preinversión 1. Identificación de las Amenazas. Naturales Socio-naturales Antropogénicas 2. Caracterización de la Vulnerabilidad. Exposición Fragilidad Resiliencia 3. Estimación del Riesgo.

10 11 Análisis de Riesgos Fase de Preinversión 4. Medidas para la reducción del riesgo. Identificar las posibles medidas para reducir el riesgo. Determinar el nivel de incidencia que las medidas tienen en la solución del problema. Identificar los costos y beneficios de las medidas. Verificar la factibilidad técnica de las medidas. Seleccionar la mejor alternativa. 5. Incorporación de los costos y beneficios en los flujos financieros y económico-social.

11 12 Análisis de Riesgos 1. Identificación de las Amenazas. Naturales Socio-naturales Antropogénicas 2. Caracterización de la Vulnerabilidad. Exposición Fragilidad Resiliencia 3. Estimación del Riesgo. METODOLOGÍA Etapa Perfil

12 Qué busca la metodología? Considerar la gestión del riesgo desde la etapa de perfil de los proyectos. Desarrollar criterios básicos para decisiones técnicas vinculada a la protección de los proyectos a bajo costo, fácil aplicación y corta duración. Información secundaria. Visitas al sitio para estimar las condiciones de riesgo del emplazamiento del futuro proyecto. Visitas al sitio para identificar rasgos de vulnerabilidad de un proyecto existente. Reducción de las pérdidas ocasionadas por los diferentes eventos. Toma de decisiones acerca de la pertinencia de la realización de determinadas proyectos bajo determinadas condiciones de riesgo.

13 15 Amenazas Deslizamiento. Inundaciones. Incendios forestales. Sísmica Sequía. Vulcanismo. Tsunami. Avalancha.

14 Matrices Matrices para la combinación de Componentes Escala de valoración del índice Litología

15 Requerimientos Visita al lugar del sitio para identificar: Deslizamientos en proceso o antecedentes de deslizamientos, inundaciones, avalanchas, incendios forestales. Pendiente promedio del monte y del sitio de interés. Cobertura vegetal. Distancia al pie de monte. Distancia a cuerpos de agua. Altura sobre tirante de agua. Solicitar al Instituto Meteorológico Nacional la siguiente información para la estación más cercana al lugar en estudio: Precipitación máxima en 24 horas para más de 10 años. Promedio mensual de precipitación. Precipitación promedio de los tres meses más lluviosos. Eventos de sequía ocurridos en los últimos 20 años y su duración. Rangos de déficit de precipitación. Temperatura promedio en los meses secos. Velocidad promedio del viento en época seca y dirección predominante. Humedad relativa promedio en época seca. Obtener de la CNE el mapa de fallas locales e identifique la distancia del proyecto a la falla más cercana. Mapa geológico y/o hidrogeológico.

16 VARIABLE Deslizamientos en proceso o antecedentes de deslizamientos PARAMETRO NIVEL DE INCIDENCIA PUNTAJE Si No Muy bajo o inexistente VALOR PONDERADOR % AMENAZA Combinación DE Medio DESLIZAMIENTO 3 de Pendiente promedio y litología (# 1) Pendiente promedio y Precipitación máxima en 24 horas, periodo de retorno de 100 años (# 2) Pendiente promedio y Zonas sísmicas (# 3) Combinación de Combinación de 1 Muy bajo o inexistente 1 Muy bajo o inexistente 1 Muy bajo o inexistente 1 INDICE 1 12,50 0, ,50 0, ,00 0, ,00 0,20 24

17 VARIABLE Pendiente promedio y Humedad del suelo(# 4) Pendiente y Cobertura Vegetal (#5) Distancia al pie de monte PARAMETRO Combinación de Combinación de Sobre la ladera del monte o a menos 50 m NIVEL DE INCIDENCIA PUNTAJE Muy bajo o inexistente 1 Muy bajo o inexistente Mayor a 200 Muy bajo o inexistente 1 VALOR PONDERADOR % INDICE 3 12,50 0, ,00 0, ,50 0,13 INDICE TOTAL 1,13

18 VARIABLE PARAMETRO NIVEL DE INCIDENCIA PUNTAJE VALOR PONDERADOR % INDICE Existencia de eventos previos de avalanchas Si Muy Alto 5 No Muy bajo ,33 0,23 Distancia del proyecto al pie de monte (m) Sobre la ladera del monte o a menos de a a ,33 0,23 AMENAZA 300 a 500 Bajo DE AVALANCHA 2 Pendiente promedio (%) con precipitación máxima en 24 horas, periodo de retorno de 100 años (#2) Distancia a cuerpos de agua y altura sobre el tirante de agua (m) (#7) 500 a 700 Muy bajo 1 Combinación de Combinación de Muy bajo 1 Muy bajo ,00 1, ,33 0,70 INDICE TOTAL 2,67 26

19 VARIABLE PARAMETRO NIVEL DE INCIDENCIA PUNTAJE VALOR PONDERADOR % INDICE Antecedentes de inundación Pendiente promedio del terreno con Precipitación (promedio mensual 3 meses más lluviosos en mm) (#6) Si Muy Alto 5 No Muy bajo AMENAZA Combinación DE INUNDACIÓN de Muy bajo ,5 Distancia a cuerpos de agua y Altura sobre el tirante de agua (# 7) Combinación de ,2 Muy bajo 1 INDICE TOTAL 4,75 27

20 VARIABLE PARAMETRO NIVEL DE INCIDENCIA PUNTAJE VALOR PONDERADOR % INDICE Zona sísmica y Tipos de sitio (#8) Combinación de Distancia respecto al trazo de una falla local Atravesado por AMENAZA falla SÍSMICA Menor a 25 m m m ,33 Mayor a 100 m Muy Bajo 1 Pendiente promedio y Zona sísmica (#3) Combinación de ,33 Muy bajo 1 INDICE TOTAL 1,67 28

21 VARIABLE Recurrencia de eventos de sequía (años) Rangos de déficit de precipitación promedio anual (%) Duración promedio de las sequías (meses) Temperatura promedio en los meses secos (º C) PARAMETRO NIVEL DE INCIDENCIA PUNTAJE Menor a 5 5 a a a 20 Mayor a 20 Muy bajo 1 Mayor a ,1 a ,1 a ,1 a -40 Menor o igual a - 30 Mayor a 12 6 a 12 3 a 6 1 a 3 1 Muy bajo 1 VALOR Amenaza Sequía Meteorológica Muy bajo 1 Mayor a a a a 25 Menor o igual a Muy bajo 1 20 PONDERADOR % INDICE , , , ,3 29 INDICE TOTAL 1,8

22 VARIABLE Antecedentes de incendios PARAMETRO NIVEL DE INCIDENCIA PUNTAJE Si No Muy Bajo 1 VALOR PONDERADOR % INDICE ,20 Temperatura promedio en los meses secos ( C) Humedad relativa promedio en época seca Velocidad promedio del viento en época seca Vegetación predominante (+50%) Mayor a a a a 25 Menor a 20 Muy bajo 1 Menor a 30% AMENAZA 30 a 50 % DE Alto INCENDIOS 4 50 a 70 % 70 a 90 % Mayor a 90 % Muy bajo 1 FORESTALES Mayor a 50 km/h km/h km/h 6-20 km/h 2-6 km/h Muy bajo 1 Bosque denso Bosque no denso Arbustiva Charral Suelo desnudo o herbáceo Muy bajo , , , ,30 INDICE TOTAL 2,15 30

23 VARIABLE Distancia a la base del edificio volcánico en km con Tipo de erupción volcánica (#9) PARAMETRO Combinación de NIVEL DE INCIDENCIA PUNTAJE VALOR PONDERADO R % AMENAZA Bajo VOLCÁNICA 2 Muy bajo 1 INDICE ,5 Distancia en metros de cauces de movilización potencial de flujos volcánicos (lahares) con Altura sobre el tirante de flujos de lahares (#10) Combinación de Muy bajo ,5 Distancia a la base del edificio volcánico con Ubicación con respecto a la influencia de la dirección del viento y al edificio volcánico (#11) Combinación de Muy bajo ,25 31 INDICE TOTAL 2,25

24 VARIABLE Registro sísmico en zonas marítimas, en grados Richter Altura respecto de la Pleamar con Distancia de la Pleamar, en metros (# 12) PARAMETRO NIVEL DE INCIDENCIA PUNTAJE Mayor a 8 7 a 8 6 a 7 5 a 6 Menor a 5 Muy Bajo 1 VALOR AMENAZA TSUNAMI Combinación de Muy bajo o inexistente 1 PONDERADOR % INDICE , ,4 Vegetación predominante Suelo desnudo o herbáceo Arbustivo o charral Bosque denso con ancho máximo de 100 m Bosque denso con ancho máximo de 200 m ,3 Bosque denso con más de 200 m de ancho Muy bajo 1 INDICE TOTAL 3,632

25 Muchas Gracias Inversiones Públicas: Johanna Salas Jiménez: Tel: (506)