Propuesta técnica para el desarrollo de un sistema de monitoreo, reporte y verificación de carbono forestal

Transcripción

1 Propuesta técnica para el desarrollo de un sistema de monitoreo, reporte y verificación de carbono forestal Informe de Avances Guatemala, 25 de Septiembre de 2011

2 Contenido Antecedentes Origen de los sistemas de MRV Principios de los sistemas MRV Actividades que deben monitorear los sistemas MRV Proceso de formulación de la propuesta Donde nos encontramos? Actividades pendientes

3 Antecedentes El presente trabajo tiene por objeto generar elementos para la construcción del Sistema Nacional de Monitoreo, Reporte y Verificación de las reservas forestales de Carbono y sus cambios. Esta propuesta ha sido elaborada mediante un apoyo de la Unión Internacional para la Naturaleza (UICN) en respuesta a una solicitud efectuada por el Instituto Nacional de Bosques INAB-. La presente propuesta tiene el propósito de constituirse en un instrumento guía para emprender la gestión del proceso técnicamente complejo y económicamente costoso que representa la creación del sistema nacional de MRV.

4 Que debe monitorear el MRV Las emisiones y reducciones asociadas a actividades que son elegibles para REDD+ 1 : Reducción de emisiones por deforestación (Reducing emissions from deforestation) Reducción de emisiones por degradación (Reducing emission from forest degradation) Conservación de las reservas de carbono forestal (Conservation of forest carbon stocks) Manejo sostenible de los bosques (Sustainable management of forest) Mejoramiento de las reservas de carbono forestal (Enhancement of forest carbon stocks) 1 Basadas en el Acuerdo de Cancún (Outcome of the work of the Ad Hoc Working Group on long-term Cooperative Action under the Convention)

5 Que debe monitorear el MRV Para monitorear las emisiones de GEI asociadas con los bosques, en general se deben medir periódicamente, al menos las siguientes 2 variables: La cobertura forestal nacional (diferenciando tipos de bosque) Las intensidades de carbono de los distintos tipos de bosque (Factores de emisión)

6 Principios del MRV MEDIBLE ser cuantificable, con datos transparentes y consistentes emplear metodologías de evaluación probadas y confiables (de preferencia PICC) REPORTABLE contar con periodicidad para la toma de datos, actual y futura VERIFICABLE Que pueda ser verificado por evaluadores independientes

7 Sostenibilidad del sistema MRV A. El sistema nacional de MRV debe satisfacer los requerimientos de los mecanismos internacionales. B. La creación del MRV representa una oportunidad para llenar vacíos de información existente en la administración forestal. La sostenibilidad del MRV únicamente puede ser garantizada si el sistema se convierte en un generador nacional de información crítica para la administración forestal y otros actores del sector.

8 Proceso de formulación de la propuesta 1. Evaluación de las capacidades nacionales (análisis de brechas respecto de los requerimientos nacionales e internacionales) 2. Definición del enfoque metodológico para monitoreo de emisiones: Monitoreo de deforestación, Monitoreo de degradación forestal, Monitoreo de actividades PLUS Definición de método de calculo de emisiones

9 Proceso de formulación de la propuesta 3. Planificación (hoja de ruta) Definición del marco institucional (comité directivo, unidad ejecutora) Plan de constucción de capacidades nacionales en la fase readiness Acciones inmediatas (con base en las capacidades nacionales actuales y datos disponibles) Acciones de mediano y largo plazo (Fortalecimiento y refinación del sistema (con base en capacidades fortalecidas a través del plan de construcción de capacidades 4. Presupuesto (guía: Financing REDD, CIFOR)

10 Donde nos encontramos? Generalidades del sistema de MRV que Guatemala plantea crear Se propone la creación de un sistema de MRV, como parte del plan de preparación para implementar REDD+. El propósito del sistema es generar información verificable sobre las emisiones de GEI relacionadas con deforestación y degradación forestal con la consistencia metodológica requerida internacionalmente. Se propone que el sistema sea diseñado de forma que permita monitorear tanto la deforestación como la degradación de bosques. El sistema será construido en fases, iniciando sobre la base de las capacidades actuales de las instituciones nacionales y la disponibilidad de datos nacionales. Los alcances de este sistema irán aumentando a medida que dichas capacidades vayan siendo fortalecidas. El sistema de MRV de Guatemala además de satisfacer los requerimientos internacionales para el monitoreo de las emisiones de GEI relacionadas con deforestación y degradación forestal, se enfocará en llenar una serie de vacíos de información existentes actualmente sobre la dinámica espacial y características de los bosques y que limitan las capacidades de las instituciones en términos de administración forestal publica, evaluación de políticas, programas, proyectos, entre otros.

11 Donde nos encontramos? 1. Evaluación de las capacidades nacionales (análisis de brechas respecto de los requerimientos nacionales e internacionales) El sistema existente de monitoreo de la cobertura forestal es apropiado, pero debe ser mejorado (institucionalizarlo, diferenciar tipos de bosque, mapear usos no-forestales) Otros datos de actividad necesitan ser medidos (plantaciones, área bajo manejo, áreas bajo incentivo, etc.) Es necesario crear un nuevo sistema de inventario forestal nacional (red de colaboradores) consistente con las necesidades de monitoreo de factores de emision y de la degradación.

12 Donde nos encontramos? 1. Evaluación de las capacidades nacionales (análisis de brechas respecto de los requerimientos nacionales e internacionales) Es necesario generar información nacional sobre los otros reservorios de carbono (distintos a la biomasa aerea). Así mismo sobre los impactos de los incendios y su recurrencia sobre las reservas de carbono, en los distintos tipos de bosque. Es necesario fortalecer la información existente sobre agentes y causas de la deforestación y la degradación forestal Es necesario fortalecer la infraestructura nacional de datos espaciales (IDE) que actualmente maneja SEGEPLAN.

13 Donde nos encontramos? 2. Definición del enfoque metodológico para monitoreo de emisiones: Monitoreo de deforestación (incorporar mapeo de los diferentes tipos de bosque (latifoliado, confiero, mixto) y de los usos de la tierra noforestales Monitoreo de degradación forestal (crear un sistema de inventario forestal nacional, seguimiento al monitoreo de incendios, estadísticas de aprovechamiento maderable, leña, etc.) Monitoreo de actividades PLUS (implementar la capacidad de monitorear actividades como reforestación, conservación y aumento de reservas, manejo forestal sostenible, etc.) Selección de método de calculo de emisiones (Tier 2-3 IPCC)

14 Donde nos encontramos? 3. Planificación (hoja de ruta) Definición del marco institucional (comité directivo, unidad ejecutora) Como parte del marco institucional se conformará un Comité Directivo integrado por el Instituto Nacional de Bosques, el Consejo Nacional de Áreas Protegidas, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, y el Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación, instituciones que están involucradas en el manejo de los recursos forestales del país y en actividades de monitoreo de bosques y uso de la tierra.

15 Donde nos encontramos? 3. Planificación (hoja de ruta) Definición del marco institucional Como parte del marco institucional se constituirá una unidad operativa, cuya coordinación estará a cargo del Instituto Nacional de Bosques, de acuerdo con su mandato legal. Entre sus responsabilidades se encuentra la coordinación de las actividades desarrolladas por el grupo de instituciones que componen el sistema, el acopio y sistematización de información y el reporte y verificación. Lo anterior fue planteado, discutido y validado a lo largo de varias actividades de consulta como parte del proceso de formulación de la R-PP de Guatemala. También es congruente con las conclusiones del Primer Taller REDD de GIZ. Esta propuesta fue muy bien recibida por parte del TAP del Banco Mundial que revisó dicha propuesta.

16 Donde nos encontramos? 3. Planificación (hoja de ruta) Definición del marco institucional GRUPO INSTITUCIONAL RESPONSABLE DEL MRV: Institución Competencia Papel en el MRV Instituto Nacional de Bosque Consejo Nacional de Áreas Protegidas Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación Rector de los recursos forestales del país Bosques dentro de Áreas Protegidas la Diversidad Biológica del País Actividades agropecuarias y análisis de agentes y causas de la deforestación Coordinación de la Unidad Operativa Operativo para generar información Operativo para generar información Operativo para generar información Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Punto Focal REDD+ Operativo para generar información,

17 Donde nos encontramos? 3. Planificación (hoja de ruta) Definición del marco institucional El grupo de organizaciones de soporte del Sistema de Monitoreo, Reporte y Verificación incluye a otros actores que puedan contribuir con aspectos técnicos, operativos, financiero, de fortalecimiento institucional, entre otros. Institución Instituciones académicas Comunidades rurales y pueblos indígenas ONG s Nacionales ONG s Internacionales e Instituciones Multilaterales Sector Privado Papel en el MRV Generación de información, desarrollo metodológico, verificación Participación para identificación de causas y agentes de Deforestación, y proveer y recopilar datos en sus territorios, Consultas y validaciones Apoyo técnico y proveer información Apoyo Técnico y financiero Prestación de Servicios

18 Donde nos encontramos? 3. Planificación (hoja de ruta) Definición del marco institucional Plan de construcción de capacidades nacionales en la fase readiness Acciones inmediatas (con base en las capacidades nacionales actuales y datos disponibles) Acciones de mediano y largo plazo (Fortalecimiento y refinación del sistema (con base en capacidades fortalecidas a través del plan de construcción de capacidades

19 Actividades pendientes? 4. Presupuesto (guía: Financing REDD, CIFOR) 5. Discusión de la propuesta con las autoridades de INAB

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21 Análisis de brechas (internacional) Dato Enfoque Experiencias y datos existentes Optimo para el monitoreo Actividades para llenar la brecha Cambios en la superficie cubierta por bosques (datos de actividad) Cambios en las existencias de carbono / factores de emisión Deforestación (pérdidas en el área cubierta por bosques) Reforestación (ganancias en el área cubierta por bosques) Cambios en el uso de la tierra, degradación de bosques, incrementos en los contenidos de carbono (carbono sobre el suelo) monitoreo de la cobertura forestal 1991, 2001 y 2006 actualmente trabaja en 2010 (imágenes Landsat) satélites operativos (Landsat 5 y 7) con dificultades técnicas. satélite Landsat 8 está programado para 2011 o 2012 información sobre ganancias de cobertura forestal (precisión en la detección de ganancias es menor) No se cuenta con un registro histórico y georreferenciado de actividades de reforestación No existe un esfuerzo consistente de inventario forestal nacional. Poca información nacional sobre existencias de carbono en los bosques y otros tipos de vegetación No hay estratificación de bosques esfuerzos dispersos de cuantificación de carbono forestal no se cuenta con información (espacial y de calidad) sobre manejo sistema institucionalizado metodología estandarizada, compatible con datos históricos y con la proyección de datos futuros. identificar los tipos de bosque y estado sucesional mejora continua habilidad nacional suministro de datos de sensores remotos capacidad analítica para vincular la dinámica con las políticas y estrategias sistema de registro espacialmente explícito de actividades de reforestación y sus ciclos sistema de inventario nacional forestal esquema de estratificación forestal involucrar actores clave en el sistema nacional de inventario forestal información (espacial y de calidad) sobre manejo forestal Revisar y oficializar las definiciones básicas Institucionalizar el monitoreo de la cobertura forestal establecer una metodología estándar de análisis de imágenes, con capacidad de diferenciar tipos de bosque y estados sucesionales. establecer vínculos internacionales desarrollar capacidades analíticas institucionales INAB y CONAP implementen y actualicen, registro de actividades de reforestación y su dinámica. implementar un sistema nacional de inventario forestal que incluya: estratificación de bosques por densidades de carbono Info de biomasa y factores de expansión fracción de carbono para distintos tipos de bosques involucramiento de actores clave información sobre manejo forestal programa de medición áreas clave de actividades REDD+ (proyectos) cuantificar factores de emisión y cambios netos de carbono monitoreo de actividades causantes de degradación de los bosques.

22 Análisis de brechas (nacional) Quema de biomasa Dato Enfoque Experiencias y datos existentes Optimo para el monitoreo Actividades para llenar la brecha Infraestructura de datos espaciales Otros reservorios de carbono (especialmente suelos) Emisiones de distintos gases de efecto invernadero Bases de datos espaciales de dinámica de los bosques. Información sobre agentes e impulsores de deforestación y degradación de los bosques No hay información nacional sobre suelos y sus contenidos de carbono No hay información sobre impactos de deforestación / degradación en carbono de suelos Sistema de Información Geoespacial para el manejo de incendios en la Republica de Guatemala No hay información local de daños al contenido de carbono por fuegos y su recurrencia información espacial sobre cobertura forestal y su dinámica Diversidad de escalas, cubrimientos, metodologías y objetivos de mapeo. Inexistencia de estándares oficiales Información dispersa en múltiples instituciones u organizaciones. Infraestructura de datos espaciales incipiente (SEGEPLAN) información básica de carbono en suelo y sus cambios: Mapa de suelos a detalle Muestreos sistemáticos de medición de carbono Impactos de deforestación / degradación en carbono en suelos sistema permanente monitoreo de las superficies forestales afectadas por incendios información sobre los impactos del fuego en los contenidos de carbono infraestructura de datos espaciales nacional Estándares nacionales para el monitoreo espacial de la dinámica de uso de la tierra. recolectar información de contenido de carbono en suelos mapa de suelos, como base para estimaciones del contenido de carbono en suelos investigar impactos de deforestación / degradación en carbono en suelos Evaluar reservorios de carbono para identificar reservorios clave continuar con el Sistema de Información Geoespacial para el manejo de incendios en la Republica de Guatemala generar información de cuantificación de daños al contenido de carbono por fuego y su recurrencia Incorporar datos geográficos existentes a la infraestructura nacional establecer sistema de colecta e incorporación de otros datos requeridos por las GBP del IPCC Establecer estándares metodológicos nacionales