De este planteamiento, se desprenden las siguientes acciones que en particular debe atender el Registro de División Territorial:

Transcripción

1 Registro de la División Territorial Atlas. Situación Actual de la División Político-Administrativa Interestatal Ingeniero Topógrafo e Hidrólogo Juan Manuel Martínez Macías Director del Registros de Información Geográfica Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática Correo electrónico: Juan.Manuel. Martínez@inegi.gob.mx Palabras clave Los Estados Unidos Mexicanos presenta en su territorio diferentes divisiones, la principal corresponde a la político-administrativa, y de acuerdo al desarrollo de las actividades políticas, económicas y sociales que se realizan en el país, se han definido demarcaciones que ubican geográficamente el quehacer de dichas actividades. Por lo que una manera de ofrecer información es a través del Registro de la División Territorial, como es el caso de la publicación del Atlas. Situación Actual de los Límites Político Administrativos Interestatales de los Estados Unidos Mexicanos. Objetivo Poner de relieve la importancia de conocer la situación actual de los límites político administrativos, destacar la importancia de establecer alianzas estratégicas para su delimitación definitiva, además de presentar los avances en relación con el Registro de la División Territorial mediante la publicación del ATLAS de Límites. Importancia del tema Es de suma importancia inscribir los datos de la división territorial del país, mediante un marco normativo que permita obtener datos homogéneos y consistentes, que fortalezcan los Sistemas Nacionales Estadístico y de Información Geográfica. De este planteamiento, se desprenden las siguientes acciones que en particular debe atender el Registro de División Territorial: Desarrollar trabajos de investigación, recopilación, análisis, clasificación, transcripción y digitalización de datos de la división político-administrativa estatal y municipal. Registrar y actualizar datos limítrofes de la división político-administrativa y regionalizaciones. 1

2 Representar en medios impresos y digitales los datos respectivos. La clase principal en la que la Infraestructura de Datos Espaciales de México (IDEMex) propone para ordenar y distinguir los datos espaciales, se refiere a los datos fundamentales, que se refieren a aquéllos con los cuales es posible construir estructuras de información lógica, consistente, exacta, racional e intercambiable. Los datos fundamentales están referidos al territorio y se refieren a: Nombres geográficos Marco de referencia catastral Redes hidrográficas Infraestructura y rasgos culturales Imágenes de percepción remota Relieve Límites Referencias geodésicas De ahí la importancia que tiene el tratamiento, reconocimiento y representación de la división territorial y en particular de los límites político-administrativos. Como parte de las formas de división territorial objeto de este Registro, se tienen las siguientes: Límites Político-Administrativos Límites Internacionales Zona Económica Exclusiva Polígono Nacional por Escalas Marco Geostadístico Nacional Distritos Electorales Regiones y Cuencas Hidrológicas Mesoregiones Zona Federal Marítimo-Terrestre Zonas Metropolitanas Así como cualquier otra forma de división territorial que por su importancia y características sea considerada de interés para los Sistemas Nacionales Estadístico y de Información Geográfica (SNEIG). En este contexto, y con la finalidad de integrar un diagnóstico que dé cuenta de la situación actual que guarda la división político-administrativa interestatal, el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) llevó a cabo una importante tarea de investigación de antecedentes históricos y jurídicos en materia de límites, así como de recopilación de materiales cartográficos con datos de coordenadas 2

3 geográficas y algunos de los topónimos que han persistido al paso del tiempo, para su trascripción sobre mapas topográficos, generados por la Dirección General de Geografía del propio Instituto. Aunado a lo anterior y con el objeto de mostrar de manera fiel y transparente el contenido del documento, se transcribieron literalmente los sustentos legales de los linderos referentes a decretos federales, estatales y otros documentos de carácter oficial, relacionados con la materia. Resultado de este proceso se obtuvieron 25 Decretos del H. Congreso de la Unión, 20 Decretos de los H. Congresos Locales y 16 Documentos de Otras Fuentes. Por otra parte, se tienen en el país 67 colindancias interestatales, las cuales guardan la siguiente asociación respecto a la información documental recopilada: 21 Colindancias asociadas a Decretos del H. Congreso de la Unión 7 Colindancias asociadas a Decretos de los H. Congresos Locales 2 Colindancias asociadas Documentos de Otra Fuente 6 Colindancias asociadas a Decretos de los H. Congresos Locales y a Documentos de Otra Fuente 5 Colindancias asociadas a Decretos de los H. Congresos Locales Identificados unilateralmente 10 Colindancias asociadas a Documentos de Otra Fuente Identificados unilateralmente 16 Sin Información Para mostrar los resultados de los trabajos de la investigación antes descritos el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática publicó en el año 2006 el Atlas. Situación Actual de la División Político-Administrativa Interestatal de los Estados Unidos Mexicanos, en los formatos impreso y digital. Para lo cual se partió de los límites del Marco Geoestadístico Nacional, se utilizó la información geográfica del INEGI y se documentaron los límites con base en fuentes oficiales. Así pues, a nivel nacional las colindancias interestatales en conjunto suman aproximadamente Km., de las cuales se tiene lo siguiente: Km. están respaldados con diferentes tipos de documentos, lo que representa un 56.8 % Km. están soportados con decretos federales, lo que representa un 36.6 % Km. corresponden a decretos estatales, lo que significa un 13.0 % Km. se refieren a documentos internos de otra fuente que equivalen a un 7.2 % 3

4 A continuación se muestra la siguiente tabla, que concretiza el resultado de los trabajos realizados en cuanto a la obtención de información documental, así como el total de kilómetros por tipo de documentación y el total de kilómetros transcritos y no transcritos para cada uno de ellos: Tipo de Documental Total Km. Transcritos Km. No Transcritos Km. Decreto del H. Congreso de la Unión Decreto del H. Congreso del Estado Documento de Otra Fuente Total Ahora bien, resultado de los procesos de investigación y recopilación de la información documental, realizados por el INEGI, de los municipios, con respecto a su documentación y representados en cartografía, se tiene que: 120 Municipios están representados totalmente (4.9 %) 351 Municipios están representados parcialmente (14.3 %) 1984 Municipios están sin representación por falta de sustento documental (80.8%) Por citar un ejemplo, para el caso del estado de Jalisco que cuenta con 125 municipios, se encontró que solo 24 de ellos tienen algún tipo de soporte documental para la transcripción y representación de sus límites, lo cual significa un 19.2 %. En este contexto se plantea la integración de un Atlas. Situación Actual de la División Político-Administrativa Intermunicipal, que de cuenta de la situación que guardan los límites municipales a nivel nacional, mismo que en su versión impresa constará de los siguientes apartados: Presentación Marco Jurídico Consideraciones Generales Descripción de los límites en mapa y texto de cada Municipio - Resumen de Situación de colindancias. - Anexo. Documentos descriptivos de la división político-administrativa Intermunicipal - Mapa. Situación actual de la división político-administrativa Intermunicipal Bibliografía 4

5 En el desarrollo de los procesos de investigación y recopilación de la información documental, se ha detectado la siguiente: Los sustentos documentales que aportan información para la identificación limítrofe político-administrativa estatal y municipal es escasa. La mayor parte de los ordenamientos jurídicos, citan rasgos o elementos geográficos físicos y culturales que no se logran ubicar con precisión en la cartografía topográfica escala 1: del INEGI. Para el caso de la división político-administrativa municipal, la mayoría de los decretos respectivos, únicamente mencionan que se erigen como municipios e indican los poblados o localidades que los integran. En algunos casos, no se especifica la colindancia que tiene un municipio con respecto a sus municipios vecinos. Los municipios de reciente creación, en ocasiones la información técnica que los delimita adolece de errores. Considerando la situación actual de los límites estatales y municipales se plantea la necesidad de acordar un proceso para la definición de límites interestatales, donde al menos participen las instituciones siguientes: Senado de la República Secretaría de Gobernación Gobierno Estatal INEGI Así mismo se considera pertinente la participación de las comisiones estatales de límites y dependencias estatales y municipales, entre otras dependencias afines al tema de límites. 5

6 Cada una de las instituciones mencionadas podría participar en el desarrollo de diversas acciones, según sus atribuciones: Senado Gobiernos Estatales SEGOB INEGI 2 Concerta con gobernadores la atención de los límites 3 Convoca a reuniones amistosas para la definición de límites 1 Promueve la atención de los límites 12 Recibe y analiza acuerdo amistoso de límites 13 Formula dictamen 14 Aprueba acuerdo amistoso 15 Elabora y expide decreto 16 Envía el decreto al Ejecutivo Federal 4 Manifiestan voluntad para la delimitación interestatal 5 Acuerdan iniciar la delimitación 6 Realizan de común acuerdo estudio técnico sobre límites 7 Elaboran anteproyecto para la delimitación 8 Realizan trabajos de señalización, amojonamiento y medición 9 Generan cartografía con trazo de límites 10. Formulan y firman acuerdo amistoso 11. Envían acuerdo al Senado 17 Publica decreto de acuerdo amistoso en el Diario Oficial de la Federación 6`Aporta información geoespacial y apoya en elaboración de anteproyecto 7 Apoya en los trabajos técnicos 8 Apoya en la elaboración de cartografía 9 Apoya en elaboración de acuerdos amistosos 6