Programa de pago de servicios ambientales por captura de agua y desempeño hidrológico en el corredor Sian Ka an Calakmul (PSADH)

Transcripción

1 . Programa de pago de servicios ambientales por captura de agua y desempeño hidrológico en el corredor Sian Ka an Calakmul (PSADH) Chajul, Chiapas, noviembre 2008

2 Antecedentes En 2006 el CBM-M elaboró la Estrategia Regional de Compensación por prestación de Servicios Ambientales en el área del Corredor Biológico Mesoamericano. En esta estrategia se señala como prioridad lograr mecanismos regionales de compensación por servicios hídricos. Indica también que el CBM-M debe enfocar sus esfuerzos en Quintana Roo. Existe disposición manifiesta del organismo estatal (CAPA) de participar en el proyecto.

3 Pertinencia Othón P. Blanco En las últimas dos décadas la deforestación ocasionó la reducción del 30% de las selvas Playa del Carmen y Cancún Enormes desigualdades en los niveles de desarrollo entre las áreas más demandantes de agua y las regiones generadoras.

4 Beneficios Mantener la dinámica hidrológica regional y el abasto de agua a largo plazo en Quintana Roo. Generar ingresos emergentes por la conservación y mejoramiento a los dueños y poseedores de terrenos críticos para esta función. Ayudar a disminuir las marcadas desigualdades en los niveles de desarrollo entre las comunidades y áreas más demandantes de agua y las regiones generadoras en el estado Acompañar las políticas públicas para la administración de funciones ambientales Disminuir las tasas de cambio de uso del suelo Valorar económicamente los servicios ecosistémicos Impulsar la creación de nuevas formas de ingreso para los dueños y poseedores por conservación de recursos y funciones ambientales.

5 Ciclo del proyecto I. Identificación de sitios generadores de servicios hidrológicos 4. Análisis de las características del sistema administrativo y de cobro 2. Selección de sitios por factibilidad social 5. Análisis del soporte jurídico actual y necesario para operar el programa 3. Caracterización de fuentes, volumen y distribución del agua 6. Elaboración de indicadores de valuación económica de servicios hidrológicos Elaboración del Programa Regional de Pago por Servicios hidrológicos

6 Identificación de sitios generadores de servicios hidrológicos Criterios de selección de áreas: Lluvia: intervalos de precipitación Suelos: permeabilidad por láminas de infiltración; porosidad drenable y conductividad hidráulica Rocas: porosidad eficaz de la secuencia litológica superficial Vegetación: capacidad de precipitación incidente y de intercepción del agua por tipo de vegetación. % de superficies/categoría de potencial hidrológico Muy alta Alta Media Baja

7 Selección de sitios por factibilidad social Padrón de 77 núcleos agrarios (oferentes calificados) Criterios de selección de oferentes Agrarios (límites, inscripción en el PROCEDE, autoridades electas conforme a la ley agraria, extensión), Territoriales (localización en áreas de interés ambiental por desempeño hidrológico y áreas protegidas), Participación en programas federales y estatales de apoyo a la conservación de recursos naturales, Compromisos colectivos y grado de cohesión (nivel de asociación, elaboración de programas de manejo forestal o de ordenamiento territorial; sistemas de vigilancia, control y combate de incendios forestales; antecedentes sobre sanciones por violación de acuerdos, leyes o reglamentos), Grado de marginación, Filiaciones políticas y estado de relación con las autoridades encargadas con la administración del agua.

8 Origen y destino del agua La principal fuente de abastecimiento es el agua subterránea aprovechada por pozos profundos y un pequeño número de manantiales. El agua es administrada por los organismos operadores bajo la tutela de la Comisión Estatal de Agua Potable y Alcantarillado. Viviendas que disponen de agua de la red pública Fuentes de abastecimiento/municipio (%) Solidaridad Othón P. Blanco Lázaro Cárdenas José Ma. Morelos Isla Mujeres Felipe Carrillo Puerto Cozumel Benito Juárez

9 Soporte jurídico La Ley de Agua Potable y Alcantarillado de Quintana Roo (LAPA), hace viable la instrumentación jurídica del Programa de Pago de Servicios Ambientales por Desempeño Hidrológico en tanto condiciona la modificación de las tarifas en función de la disponibilidad de los recursos hídricos. La Comisión de Agua Potable y Alcantarillado de Quintana Roo cuenta con facultades para administrar el programa (la fracción VIII del artículo 19 de la LAPA la faculta para realizar las gestiones necesarias con el fin de obtener créditos y aportaciones económicas oficiales o particulares, promoviendo la constitución de fondos para el ejercicio de programas y cumplimiento de sus objetivos. Adicionalmente se identificaron algunos preceptos de la legislación vigente que podrían actualizarse para reforzar el fundamento jurídico del programa.

10 Soporte administrativo Opciones administrativas a) Constitución de un fideicomiso público constituido para auxiliar al Ejecutivo o a las Entidades Paraestatales del Estado. Fundamentado en la Ley de las Entidades de la Administración Pública Paraestatal del Estado de Quintana Roo. b) Creación de un programa especial de CAPA vinculado con el fondo para el pago/compensación de los propietarios o poseedores de los predios generadores de servicios ambientales hidrológicos CAPA tiene facultades para administrar el programa y realizar las gestiones necesarias con el fin de obtener créditos y aportaciones económicas oficiales o particulares, promoviendo la constitución de fondos para el ejercicio de programas (LAPA)

11 Valuación económica del agua... La tasa de crecimiento de Quintana Roo es superior a la media del PIB nacional. La relación elasticidad ingreso indica que la demanda de agua es sensible a la trayectoria del ingreso. Se realizaron tres escenarios de la trayectoria del consumo bajo crecimientos del 3.5; 5.2 y 7% del PIB. Las simulaciones multianuales (a diez años) muestran que a un ritmo de crecimiento similar al promedio de los últimos años se observará un aumento de la demanda de agua importante.

12 Valuación económica del agua... Trayectoria de consumo de agua con distintas tasas de crecimiento del PIB La destacada actividad económica se ha generado principalmente por el turismo. El comercio, restaurantes, hoteles y servicios inmobiliarios y de alquiler relacionados con la industria turística aportan más del 70% del PIB estatal. Las actividades primarias se han relegado en los últimos 5 años, con una tasa de crecimiento promedio negativa de 6.45 para la agricultura,. silvicultura y pesca. Un mayor ritmo de crecimiento económico se traducirá en una creciente demanda de agua. Bajo una tasa de crecimiento del 7 por ciento aumentará el consumo de agua de 3.71% por ciento. Por su parte, la elasticidad precio aplicada sugiere que la sensibilidad al precio es baja De este modo, un aumento del precio real del 10% se traduce en una reducción del consumo de agua de 3.9 por ciento.

13 Consumo sectorial Consumo sectorial del agua (%) Doméstico Comercial Industrial Hotelero Servicios generales El sector hotelero, además de ser el mayor consumidor, es el de mayor crecimiento económico: aporta más del 90% de los cobros en el rango de tarifas máximas. El turismo emplea el agua como insumo de una actividad productiva. Ello le da más valor que el uso de consumo directo. La presencia de un gran consumidor con capacidades de pago comparativamente altas a la de otros usuarios sugiere la posibilidad de contar con las fuentes necesarias para la compensación por pago de servicios ambientales. Una primera aproximación derivada del análisis de valuación y costos del agua indica la factibilidad de un aumento en las tarifas que oscila entre el 1 y 2% para el fondo de compensación.

14 Componentes del programa Dónde iniciar: áreas geográficas Con quién: padrón de oferentes calificados Cómo: estrategias de operación (tarifas de agua; fondo de compensación) Opciones económicas Oportunidades y mejoras jurídicas Reglas y normas del mecanismo de pago (formato de bases y lineamientos) Modelo de contrato entre los beneficiarios y el gobierno estatal.

15 Conclusión El estudio realizado por el CBM-M concluye que el PSADH en Quintana Roo tiene viabilidad: Ecológica-ambiental Jurídica Social Económica Administrativa