SOSTENIBILIDAD URBANA, METABOLISMO URBANO Y EL CICLO INTEGRAL DEL AGUA. Experiencias iberoamericanas en materia de Ordenanzas Municipales

Transcripción

1 VIII Jornadas de Derecho Ambiental VIII Jornadas de Desarrollo Derecho Sustentable Ambiental y Caracas, 14 y 15 Desarrollo de noviembre Sustentable de 2013 Caracas, 14 y 15 de noviembre de 2013 SOSTENIBILIDAD URBANA, METABOLISMO URBANO Y EL CICLO INTEGRAL DEL AGUA. Experiencias iberoamericanas en materia de Ordenanzas Municipales PROF. LORAINE GIRAUD UNIVERSIDAD SIMÓN BOLÍVAR DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN URBANA. GRUPO VIDA URBANA Y AMBIENTE, Caracas - Venezuela

2 VIII Jornadas de Derecho Ambiental y Caracas, 14 y 15 de noviembre de 2013 Contenido 1. Consideraciones generales 2. Sostenibilidad urbana y metabolismo urbano 3. Ciclo integral del agua 4. Experiencias iberoamericanas en ordenanzas municipales para gestión integral del agua: Zaragoza Madrid Lima Quito Caracas 5. Conclusiones y reflexiones finales

3 VIII Jornadas de Derecho Ambiental y Caracas, 14 y 15 de noviembre de Consideraciones generales

4 VIII Jornadas de Derecho Ambiental y Caracas, 14 y 15 de noviembre de Consideraciones generales Crecimiento de las ciudades y la ocupación del territorio han producido modelos de ciudad difusa o ciudad-región Paradigma del desarrollo sostenible aplicado a las ciudades requiere que su aproximación sea multidimensional y multiescalar Urbanismo es un factor importante de presión sobre los ecosistemas Gestión integral del agua es uno de los aspectos del metabolismo urbano y de la sostenibilidad urbana Visión y percepción de las ordenanzas requiere el abordaje sistémico

5 VIII Jornadas de Derecho Ambiental y Caracas, 14 y 15 de noviembre de Consideraciones generales Comprender y relacionar la sostenibilidad urbana ambiental, el metabolismo urbano y la gestión integral de los recursos hídricos con el análisis comparativo de experiencias iberoamericanas en materia de ordenanzas municipales que regulen este aspecto, en las ciudades de Zaragoza, Madrid, Lima, Quito y Caracas. Analizar el abordaje, la visión sistémica y estratégica necesaria para la formulación de ordenanzas de gestión integral del agua en el marco del desarrollo sostenible urbano Objetivos

6 VIII Jornadas de Derecho Ambiental y Caracas, 14 y 15 de noviembre de Sostenibilidad Urbana y Metabolismo Urbano

7 VIII Jornadas de Derecho Ambiental y Caracas, 14 y 15 de noviembre de Sostenibilidad Urbana y Metabolismo Urbano Ciudades vs. ecosistemas, sistemas abiertos donde necesitan materia y energía. Complejidad vs. consumo Ciudades difusas vs. ciudad compactas Comprensión del modelo sistema-entorno, entendiendo los modelos de gestión entre el sistema urbano (ciudad) y los sistema de soporte (entorno) Naredo y Rueda (1997)

8 VIII Jornadas de Derecho Ambiental y Caracas, 14 y 15 de noviembre de Sostenibilidad Urbana y Metabolismo Urbano Ciudades Difusas Rueda, S. (1999).

9 VIII Jornadas de Derecho Ambiental y Caracas, 14 y 15 de noviembre de Sostenibilidad Urbana y Metabolismo Urbano Ciudades Compactas Rueda, S. (1999).

10 2. Sostenibilidad Urbana y Metabolismo Urbano -Entradas y salidas del ecosistema urbano: Importancia de indicadores de tendencia en la calidad ambiental urbana -Problemáticas ambientales del ecosistema urbano: Interior de la ciudad Relaciones con entornos periféricos Metabolismo Urbano Terradas, J. (2001)

11 2. Sostenibilidad Urbana y Metabolismo Urbano Fuente: Girardet, H. (2001). Creando ciudades sostenibles Metabolismo Urbano

12 VIII Jornadas de Derecho Ambiental y Caracas, 14 y 15 de noviembre de Ciclo Integral del Agua.

13 Tres (3) perspectivas: Sistémica Ecológica Procesal Flujos de deslizamiento de las aguas en la superficie y atmósfera. Formas de captación Pérdida hasta el 90% de aguas de lluvia a través de las redes de alcantarillado (Higueras, 2006) Impermeabilidad del suelo urbano Alteraciones atmosféricas producto de la contaminación (lluvia ácida) Aumento del consumo de agua potable 3. Ciclo Integral del Agua Descarga de aguas contaminadas sin previo tratamiento Situación actual del ciclo fragmentado del agua

14 3. Ciclo Integral del Agua Agua envasada o contenida en los alimentos Evapotranspiración y evaporación C U E N C A S Red de suministro Pérdidas Consumo Alcantarillado Precipitación Zonas Zonas Verdes Urbanizadas Extracciones Depuración DSU Vertido Ríos y Mar Recarga externa Acuíferos Descarga final Flujo del agua en una Ciudad Fuente: Terradas, J. a partir de Barracó (1997) para el caso de la Ciudad de Barcelona

15 3. Ciclo Integral del Agua Ciclo actual fragmentado del agua Rueda, S. (1999).

16 3. Ciclo Integral del Agua Ciclo integral del agua a futuro Rueda, S. (1999).

17 VIII Jornadas de Derecho Ambiental y Caracas, 14 y 15 de noviembre de Experiencias iberoamericanas en Zaragoza, Madrid, Lima, Quito y Caracas

18 Ordenanza Municipal para la Ecoeficiencia y la Calidad de la gestión Integral del Agua de Zaragoza (España) (2011) Objetivos: (Art. 1. Ord. 2 ) Asegurar la sostenibilidad del ciclo integral del agua en la ciudad de Zaragoza mediante el uso eficiente de todos los recursos hídricos disponibles, independientemente de su procedencia, la adecuación de la calidad de las aguas suministradas al uso a que se destinen, minimizando la afección que los vertidos de sus aguas residuales puedan producir en el medio natural 9 Caps., 108 Arts., y 20 anexos. Ciudad de Zaragoza 4. Experiencias iberoamericanas en Zaragoza, Madrid, Lima, Quito y Caracas Principios:(Art. 3) Sostenibilidad (disminución de consumo, eficiencia en el uso de los RN y mantenimiento del ecosistema hídrico para su preservación Servicio público Sistema integral Sistema urbano Programas: (Art. 4) Infraestructura Gestión de la demanda Ahorro y eficiencia Adecuación de la calidad al uso Previsión de desabastecimiento Gestión

19 4. Experiencias iberoamericanas en Zaragoza, Madrid, Lima, Quito y Caracas 1. Disposiciones generales 2. Condiciones básicas de los sistemas de infraestructura de abastecimiento y saneamiento de agua Condiciones para la autorización de las instalaciones interiores de agua y métodos para el control del consumo Regulación de los servicios vinculados al ciclo integral del agua Criterios de ahorro y eficiencia del uso del agua Inspección y control de consumos y vertidos... Ciudad de Zaragoza Prevención de inundaciones 8. Derecho a la información 9. Infracción y sanciones Disposiciones transitorias Disposiciones derogatorias

20 4. Experiencias iberoamericanas en Zaragoza, Madrid, Lima, Quito y Caracas Ordenanza de Gestión y Uso Eficiente del Agua en la Ciudad de Madrid (España) (2006) Disposiciones generales Infracciones y sanciones Gestión de la demanda Inspección, vigilancia y control De los vertidos líquidos a la red de saneamiento municipal Ciudad de Madrid Recursos hídricos alternativos Del sistema de saneamiento 7 Títulos, 25 Caps., 142 Arts., y 4 anexos.

21 4. Experiencias iberoamericanas en Zaragoza, Madrid, Lima, Quito y Caracas Ordenanza que aprueba la Política metropolitana del Ambiente en la Municipalidad Metropolitana de Lima (Perú) (2012) 1. Diagnóstico de la situación de abastecimiento, saneamiento y sus impactos en la salud pública (agua potable, aguas residuales, ríos, cuencas, zona marino-costera, áreas verdes, cambio climático, vulnerabilidad a desastres 2. Problemas económicos, ecológicos y sanitarios de ríos y cuencas 3. Catorce (14) principios: transectorialidad, transversalidad, prevención, precaución, participación, responsabilidad, sostenibilidad, equidad Ciudad de Lima

22 Ordenanza que aprueba la Política metropolitana del Ambiente en la Municipalidad Metropolitana de Lima (Perú) (2012) 4. Ejes estratégicos: a. Conservación y aprovechamiento sostenible de los RN y la DB b. Mitigación y adaptación al cambio climático c. Gestión Integral de la calidad ambiental d. Gobernanza ambiental e. Compromisos y oportunidades internacionales 5. Estándares de cumplimiento: a. Instrumentos de gestión ambiental b. Infraestructura para el control de la calidad ambiental c. Acciones de incentivo y fiscalización d. Participación ciudadana Ciudad de Lima 4. Experiencias iberoamericanas en Zaragoza, Madrid, Lima, Quito y Caracas

23 4. Experiencias iberoamericanas en Zaragoza, Madrid, Lima, Quito y Caracas Ordenanza Metropolitana que reforma la Ordenanza Metropolitana N 146 en lo relacionado a la gestión Integrada de los recursos Hídricos del Distrito Metropolitano de Quito (2006) Principios generales de la gestión integrada de los RH Medidas de control y prevención para la protección de las fuentes de agua Contribución e incentivos financieros Inicio de procesos de descontaminación de los ríos y protección de las áreas verdes y cuencas. Ciudad de Quito 13 Arts.

24 4. Experiencias iberoamericanas en Zaragoza, Madrid, Lima, Quito y Caracas Ciudad de Caracas Martínez, Fernández, Ortega y Schaper (2013)

25 4. Experiencias iberoamericanas en Zaragoza, Madrid, Lima, Quito y Caracas Ordenanza para los Servicios de Agua Potable, Recolección, Tratamiento y Disposición de Aguas Servidas del Municipio El Hatillo (2002) Disposiciones generales y definiciones Competencias Prestación de los servicios públicos Incorporaciones Procedimiento Control, supervisión, fiscalización e inspección Descargas a cuerpos de agua o infiltración en el subsuelo Agua potable Tasas de revisión e inspección Sanciones Disposiciones transitorias y finales Ciudad de Caracas 12 Títulos, 2 Caps., y 63 arts.

26 4. Experiencias iberoamericanas en Zaragoza, Madrid, Lima, Quito y Caracas Ordenanza de Sustentabilidad en el Uso del Agua en Residencias y Comercios del Municipio Chacao (en discusión) Disposiciones generales Uso, recuperación y ahorro de las aguas Mesas técnicas de agua Control y mantenimiento Regulación de los vertidos Prohibición Tratamiento y distribución Registro de agua Limpieza de vías públicas Sanciones Disposiciones finales Ciudad de Caracas 11 Caps., 36 arts.

27 4. Experiencias iberoamericanas en Zaragoza, Madrid, Lima, Quito y Caracas Zaragoza Madrid Ordenanzas de gestión integral del agua Abordaje integral entre los sistemas ecológicos de soporte y urbano Principios de sostenibilidad y metabolismo urbano Gestión integral del agua Criterios de eficiencia y medidas de ahorro Reducción en el consumo Depuración de las aguas servidas Sistemas de control Recursos hídricos alternativos Derecho a la información Prevención de inundaciones Anexos técnicos vinculados con nuevos desarrollos, desarrollos existentes, áreas libres y parques, dispositivos controladores de agua

28 4. Experiencias iberoamericanas en Zaragoza, Madrid, Lima, Quito y Caracas Lima Política Metropolitana del Ambiente enmarcada en la gestión integral de RH Gestión de las cuencas y ríos asociados al metabolismo urbano Ejes y lineamientos de calidad ambiental Quito Incorpora la visión integral ecosistémica Gestión integral de cuencas Caracas Ordenanzas de gestión integral del agua Únicamente al uso, tratamiento, distribución y control del agua (Municipio El Hatillo) Usos, mecanismos de ahorro y mecanismos de participación a través de las mesas técnicas de agua (Municipio Chacao)

29 VIII Jornadas de Derecho Ambiental y Caracas, 14 y 15 de noviembre de Conclusiones y Reflexiones finales.

30 VIII Jornadas de Derecho Ambiental y Caracas, 14 y 15 de noviembre de Conclusiones y Reflexiones A nivel de ordenanzas deberían: Modelo de ciudad compacta vs. dispersa en el marco del ordenamiento territorial. Reestablecer el equilibrio hidrológico, tomando en consideración la base ecológica para la estructura urbana y el agua utilizada por la ciudad y sus habitantes sea devuelta al sistema de manera reciclada y purificada. Abordaje integral bajo la concepción sistémica y del metabolismo urbano en el marco del desarrollo sostenible urbano. Gestión integral de los RH permitirá reconocer su valor como parte del capital natural. Debería valorarse el paisaje, la cultura y a nivel psicológico en el ciclo integral del agua.

31 VIII Jornadas de Derecho Ambiental y Caracas, 14 y 15 de noviembre de Conclusiones y Reflexiones Debería incorporarse procesos y variables en el marco del ciclo integral del agua, tales como: gestión de las cuencas, ríos, aguas subterráneas, captación de aguas de lluvia y su reuso, sistemas de depuración, reducción en consumo, reutilización de aguas grises( eficiencia, ahorro), etc. Sistemas de alternativos de recursos hídricos, prevención de inundaciones. Procesos de control de lluvias torrenciales que pueda suponer amenazas hidrometeorológicas en el marco de la gestión integral del riesgo y la disminución de los efectos del cambio climático generado por las ciudades.

32 VIII Jornadas de Derecho Ambiental y Caracas, 14 y 15 de noviembre de Conclusiones y Reflexiones Sistemas de control e inspecciones efectivos Parques urbanos sean utilizados como elementos purificadores del agua usada y sean factores de recarga del agua subterránea y la creación de depósitos temporales o de almacenamiento de aguas de lluvia, incidiendo en los problemas de erosión y contaminación (Hough, 1995). Profundizar en aspectos técnicos de reducción de consumo, ahorro y eficiencia incorporados en la ordenanza (desarrollos industriales, comerciales, residenciales, parques urbanos, nuevos desarrollos, asentamientos populares, permeabilidad del suelo, limpieza de áreas y vías públicas, etc.)

33 VIII Jornadas de Derecho Ambiental VIII Jornadas de Desarrollo Derecho Sustentable Ambiental y Caracas, 14 y 15 Desarrollo de noviembre Sustentable de 2013 Caracas, 14 y 15 de noviembre de 2013 MUCHAS GRACIAS! PROF. LORAINE GIRAUD: lgiraud@usb.ve UNIVERSIDAD SIMÓN BOLÍVAR DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN URBANA. GRUPO VIDA URBANA Y AMBIENTE Caracas - Venezuela