Manual para el cumplimiento de la condicionalidad

Transcripción

1 Fondo Español de Garantía Agraria condicionalidad Pastos Con la colaboración y el asesoramiento técnico de: Alfonso San Miguel Ayanz Catedrático de la Universidad Politécnica de Madrid - E.T.S.I. Montes GOBIERNO DE ESPAÑA MINISTERIO DE AGRICULTURA, ALIMENTACIÓN Y MEDIO AMBIENTE

2 1. Definición Ubicación de la explotación Cuaderno de explotación Elementos estructurales Mantenimiento del pasto Pastoreo Fertilización Malas hierbas I CUADRO DE RELACIÓN LABORES-MEDIDAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA CONDICIONALIDAD condicionalidad pastos 2

3 condicionalidad pastos 1. Definición 2. Ubicación de la explotación Los pastos son aquéllos formados por especies anuales o perennes, resistentes a la sequía, que se agostan en verano. Con carácter general, es obligatorio respetar la flora y actuar de forma que no se perjudique a la fauna, especialmente durante la época de reproducción y cría, con el fin de no destruir o deteriorar sus nidos o áreas de reproducción, invernada o reposo. En los siguientes vínculos podrá comprobar si su explotación se encuentra dentro de alguna zona con especial protección: Zona Vulnerable a la contaminación por nitratos (ZV). Zona de Especial Protección para Aves (ZEPA). Espacio Natural Protegido (ENP) u otra zona con alguna figura de protección ambiental. Lugar de Interés Comunitario (LIC) o Zona de Especial Conservación (ZEC). Zona de Elevado Riesgo de Erosión (ZERE). Si su explotación está incluida en alguna de ellas, infórmese sobre los respectivos programas de actuación y planes de gestión, sobre los requisitos de los mismos y adopte las medidas necesarias para cumplirlos. Pasto mediterráneo El seguimiento de estas obligaciones y recomendaciones facilita el cumplimiento de: BCAM, cuestión 1 para evitar la erosión. BCAM, cuestión 4 para la conservación del hábitat. Medio ambiente, actos 1 y 5 de conservación del hábitat y aves. Medio ambiente, acto 4 para evitar la contaminación por nitratos. 3

4 3. Cuaderno de explotación El cuaderno de explotación es el registro donde se reflejan todas las operaciones: quemas, estercolados y aplicaciones de fertilizantes en el pasto, indicando la localización de las parcelas y las fechas en que se realizan, así como las autorizaciones, albaranes o facturas de las operaciones que lo requieran. Es obligatorio llevar un registro en soporte informático o papel si se realizan tratamientos fitosanitarios. Igualmente, es obligatorio conservar las facturas de los productos utilizados y los albaranes de entrega de los envases vacíos al gestor de residuos correspondiente. Se recomienda actualizar mensualmente el cuaderno de explotación y tenerlo siempre disponible para su inspección. En la dirección se muestra un modelo de cuaderno de explotación, que puede ser consultado y descargado para su uso. condicionalidad pastos El seguimiento de estas obligaciones y recomendaciones facilita el cumplimiento de: BCAM, cuestión 1 para evitar la erosión. BCAM, cuestión 2 para conservar la materia orgánica del suelo. BCAM, cuestión 3 para evitar la compactación del suelo. BCAM, cuestión 4 para la conservación del hábitat. BCAM, cuestión 5 para garantizar la protección y gestión del agua. Medio ambiente, actos 1 y 5 de conservación del hábitat y aves. Medio ambiente, acto 2 para evitar la contaminación de aguas subterráneas. Medio ambiente, acto 3 protección de suelos y uso de lodos de depuradora. Medio ambiente, acto 4 para evitar la contaminación por nitratos. Salud Pública, zoosanidad y fitosanidad, acto 2 de comercialización de fitosanitarios. 4

5 4. Elementos estructurales Se consideran elementos estructurales aquellas particularidades del terreno tales como: condicionalidad pastos Cursos de agua, charcas, lagunas, estanques y abrevaderos naturales, considerados como cualquier acumulación de agua natural o artificial. Márgenes de las parcelas con características singulares. Terrazas de retención, ribazos y caballones. Charca y caballón en pastos Pequeñas construcciones como muros de piedra u otros elementos de arquitectura tradicional que puedan servir de cobijo a la fauna. Bancales en pastos Islas y enclaves de vegetación espontánea o roca dentro de la parcela. Árboles aislados y asociaciones de arbustos o árboles alineados o no. 5

6 condicionalidad pastos de reproducción para especies de interés cinegético o de fauna silvestre catalogada. -- Realizar podas y limpiezas de ramas secas y enfermas. Mantener árboles viejos y trasmochos, realizando podas, aclareos, tratamientos Evitar la creación de caminos o accesos específicos para la gestión y ganado, susceptibles de introducir variaciones en la escorrentía y de producir erosión hídrica del suelo, salvo autorización. Mantener el entorno de cauces fluviales o estacionales que atraviesen la parcela o que la limiten: -- Respetar la banda de 5 metros de zona de servidumbre a lo largo de toda su longitud o perímetro y en ambas orillas. -- Mantener las alisedas, choperas, vegetación de ribera u otra vegetación existente, protegiéndolas del pastoreo. Mantener los bancales, terrazas, muros de piedra, cierres y construcciones tradicionales: Pequeña construcción en pastos Es obligatorio mantener en buen estado los elementos estructurales y no alterarlos, excepto con autorización, y en el caso de las terrazas de retención, deben evitarse los aterramientos, derrumbamientos y la aparición de cárcavas. Para conservar los elementos estructurales en general, se recomienda: Mantener en buenas condiciones las manchas de vegetación: -- ar la maleza de los pies de los árboles y la capa arbus- tiva, siempre que no resulte importante como refugio y sitio -- Realizar al menos una vez al año un repaso de los muros, reponiendo las piedras que se hayan desprendido, limpiando los drenajes, así como eliminando la vegetación que pueda inestabilizarlos. -- Conservar los taludes de tierra en buenas condiciones, reparando las posibles cárcavas y manteniendo la vegetación espontánea. 6

7 condicionalidad pastos El seguimiento de estas obligaciones y recomendaciones facilita el cumplimiento de: BCAM, cuestión 1 para evitar la erosión. BCAM, cuestión 2 para conservar la materia orgánica del suelo. BCAM, cuestión 3 para evitar la compactación del suelo. BCAM, cuestión 4 para la conservación del hábitat. Medio ambiente, actos 1 y 5 de conservación del hábitat y aves. Medio ambiente, acto 2 para evitar la contaminación de aguas subterráneas. Medio ambiente, acto 4 para evitar la contaminación por nitratos. Era en pastos 7

8 condicionalidad pastos 8 5. Mantenimiento del pasto 5.1. Pastoreo Es obligatorio mantener el pasto permanente en condiciones adecuadas, evitando su degradación y su invasión por matorral. Es obligatorio mantener una carga ganadera mínima igual o superior a 0,1 UGM/ha, salvo en casos de pendientes superiores al 20%, donde podrán establecerse cargas menores. No se podrán quemar ni roturar los pastos, salvo para la regeneración de la vegetación y previa solicitud de autorización a la administración competente. Se recomienda llevar a cabo un aprovechamiento racional por pastoreo para evitar la degradación del pasto, teniendo en cuenta que: -- El pastoreo excesivo puede provocar problemas de degradación y erosión del suelo o empeoramiento de la calidad del pasto por invasión de especies no deseadas. -- Una carga ganadera insuficiente puede provocar la invasión del pasto por especies herbáceas no deseadas o por plantas leñosas. En caso de que la vegetación leñosa avance sobre el pasto permanente a pesar de existir una carga ganadera adecuada a las condiciones, se deberá llevar a cabo una labor adecuada de mantenimiento del pasto, recomendándose el descolinado (la extracción a mano de las plantas leñosas cuando el suelo está húmedo), o el empleo de desbrozadoras de cadenas o martillos, o de motodesbrozadoras. Se recomienda: Valorar la carga total, teniendo en cuenta: -- El tipo de pasto, las especies y razas empleadas, la pendiente del terreno, saturación del suelo, manejo El seguimiento de estas obligaciones y recomendaciones facilita el cumplimiento de: BCAM, cuestión 1 para evitar la erosión. BCAM, cuestión 2 para conservar la materia orgánica del suelo. BCAM, cuestión 3 para evitar la compactación del suelo. BCAM, cuestión 4 para la conservación del hábitat. Medio ambiente, actos 1 y 5 de conservación del hábitat y aves. Medio ambiente, acto 2 para evitar la contaminación de aguas subterráneas. Medio ambiente, acto 4 para evitar la contaminación por nitratos. -- La uniformidad del reparto de la carga (ver figura) por la super- ficie a aprovechar (carga instantánea), en particular si existen querencias naturales (sombras, lugares venteados) o artificiales (puntos de agua o de suplementación), para evitar el pastoreo excesivo o insuficiente.

9 condicionalidad pastos Pastos con la misma carga global pero distinta carga instantánea. En la figura de la izquierda la carga instantánea está distribuida de forma homogénea, mientras que en la figura de la derecha la carga instantánea del área que ocupa el ganado es cinco veces mayor Incrementar las cargas instantáneas en los pastos con signos de degradación por pastoreo insuficiente: invasión por especies leñosas o invasión por especies de inferior calidad. Con el incremento de la carga instantánea se consigue reducir la capacidad de selección de dieta del ganado y favorecer a las especies de mayor calidad, que, bajo la presión del pastoreo, tienden a dominar el pasto. Seleccionar las especies y razas ganaderas más adecuadas para el aprovechamiento de cada tipo de pasto. En caso de que un pasto se encuentre invadido por vegetación leñosa, se recomienda el empleo de ganado caprino, equino y, sobre todo, los rebaños mixtos. Pastoreo en un majadal Distribuir los puntos de agua y de suplementación de alimento, de tal forma y en tal número que la carga ganadera se reparta homogéneamente, evitando problemas de erosión, compactación del suelo y degradación de la vegetación por la concentración del ganado en puntos concretos de la parcela, así como los relacionados con la transmisión de parásitos y enfermedades. Rotar periódicamente los puntos de suplementación para incrementar al máximo el efecto beneficioso del pastoreo sobre los pastos y reducir al mínimo la degradación por pisoteo, nitrificación y pastoreo excesivo. Realizar un mantenimiento apropiado de los puntos de agua que garantice una adecuada calidad de la misma y reduzca al mínimo los riesgos de transmisión de parásitos y enfermedades. 9

10 condicionalidad pastos El seguimiento de estas obligaciones y recomendaciones facilita el cumplimiento de: BCAM, cuestión 1 para evitar la erosión. BCAM, cuestión 2 para conservar la materia orgánica del suelo. BCAM, cuestión 3 para evitar la compactación del suelo. BCAM, cuestión 4 para la conservación del hábitat. Medio ambiente, actos 1 y 5 de conservación del hábitat y aves. Medio ambiente, acto 2 para evitar la contaminación de aguas subterráneas. Medio ambiente, acto 4 para evitar la contaminación por nitratos. Aljibe ubicado en pasto mediterráneo 10

11 6. Fertilización condicionalidad pastos 11 se favorecida de forma sustancial por esa fertilización, utilizando productos de liberación lenta y baja solubilidad. La fertilización es un tratamiento muy poco frecuente, casi excepcional, cuyo empleo debe ser cuidadosamente estudiado. Tomar Si la parcela se encuentra en una Zona Vulnerable a la contaminación por nitratos, han de respetarse las medidas establecidas por las autoridades competentes. Por ello, se deberá recabar la información necesaria para el cumplimiento de lo establecido en los programas de actuación y códigos de buenas prácticas agrarias (dosis máximas de fertilizantes, periodos de fertilización ) que establezca la autoridad en cuestión. Evaluar bien los objetivos del rendimiento por superficie, tenien- Asimismo, para beneficiarios de ayudas agroambientales, es obligatorio cumplir los requisitos mínimos relativos a la utilización de abonos establecidos por las comunidades autónomas (CC.AA.). En caso de utilizar lodos para la fertilización, éstos han de ser obligatoriamente lodos tratados procedentes de depuradoras de aguas residuales de origen urbano y se debe disponer de la correspondiente documentación expedida por la depuradora y el correspondiente análisis donde se verifique la concentración inicial de metales pesados en el suelo. Siga este vínculo para consultar la legislación vigente en materia de lodos. No está permitido aplicar fertilizantes en una franja cuya anchura será, al menos, la establecida por cada C.A. en el Código de Buenas Prácticas Agrarias. Dichas franjas estarán ocupadas por vegetación espontánea. Si se realizara fertilización, se recomienda: Limitarla al mínimo, especialmente la nitrogenada, sobre todo en pastos ricos en leguminosas. Si se hace, realizarla de forma muy moderada y únicamente en pastos cuya producción pueda ver en consideración las necesidades específicas del pasto, tanto en cantidad como en cuanto al momento de aplicación. do en cuenta las características del suelo evaluadas y el historial de cada parcela. Conocer la capacidad fertilizante y las características de liberación y asimilabilidad de los productos a aplicar. Evitar irregularidades en la aplicación, en especial los solapamientos y aplicaciones duplicadas, que puedan llevar a un exceso de fertilización en algunas zonas y a un defecto en otras. Mantener los equipos de aplicación en perfecto estado de limpieza y funcionamiento Para consultar información acerca del mantenimiento de la maquinaria (revisiones, inscripción en registros oficiales...) siga este vínculo. Tener en cuenta los aportes de las deyecciones del ganado en el caso de aprovechamiento por pastoreo. En particular se recomienda mantener la práctica tradicional del redileo. Realizar el abonado al final del invierno o principio de la primavera para facilitar su absorción por las plantas y minimizar las pérdidas por lavado. En pastos próximos a cursos de agua, evitar la utilización de fertilizantes líquidos o de productos de granulometría fina. En su caso, aplicar los fertilizantes en ausencia de viento y lluvia. No fertilizar si el terreno está encharcado o con nieve ni sobre aguas corrientes o estancadas.

12 condicionalidad pastos El seguimiento de estas obligaciones y recomendaciones facilita el cumplimiento de: BCAM, cuestión 2 para conservar la materia orgánica del suelo. BCAM, cuestión 4 para la conservación del hábitat. BCAM, cuestión 5 para garantizar la protección y gestión del agua. Medio ambiente, actos 1 y 5 de conservación del hábitat y aves. Medio ambiente, acto 2 para evitar la contaminación de aguas subterráneas. Medio ambiente, acto 3 protección de suelos y uso de lodos de depuradora. Medio ambiente, acto 4 para evitar la contaminación por nitratos. Redileo en pastos 12

13 7. Malas hierbas La condicionalidad obliga a realizar prácticas de pastoreo o labores de mantenimiento adecuado para evitar la degradación del pasto y su invasión por matorral, en particular por las especies establecidas en cada comunidad autónoma (C.A.). Se recomienda, cuando sea posible, emplear el pastoreo, ya que resulta más eficaz, más barato y menos agresivo para el medio ambiente que el uso de maquinaria o herbicidas. En todo caso, han de emplearse las cargas ganaderas adecuadas. condicionalidad pastos 13 A continuación se mencionan las especies más frecuentes, en función de la carga ganadera, consideradas como malas hierbas en los pastos : Pastoreo insuficiente Leñosas Herbáceas Jara (Cistus sp.) En general, gramíneas altas y bastas (lastones). Edrea (Helianthemum sp.) Jaguarzo (Halimium sp.) Lavanda (Lavandula sp.) Tomillo (Thymus sp.) Romero (Rosmarinus officinalis L.) Salvia (Salvia sp.) Siempreviva (Helichrysum sp.) Brezo (Erica sp.) Aulaga (Genista sp.) Escoba (Cytisus sp.) Tabla 7.1. Malas hierbas frecuentes en pastos debidas a un pastoreo insuficiente

14 Pastoreo excesivo Herbáceas Ortiga mayor (Urtica dioica L.) Malva (Malva sp.) Ballico (Hordeum murinum L.) Sisymbrium sp. Abrojos (Xanthium spinosum L.) Chenopodium sp. Chupones, (Lamium amplexicaule L.) Senecio (Senecio vulgaris L.) Amapola (Papaver sp.) Tabla 7.2. Malas hierbas frecuentes en pastos debidas a un pastoreo excesivo Pasto mediterráneo invadido por malas hierbas condicionalidad pastos El seguimiento de estas obligaciones y recomendaciones facilita el cumplimiento de: BCAM, cuestión 4 para la conservación del hábitat. Medio ambiente, actos 1 y 5 de conservación del hábitat y aves. Medio ambiente, acto 2 para evitar la contaminación de aguas subterráneas. 14

15 condicionalidad pastos I CUADRO DE RELACIÓN LABORES-MEDIDAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA CONDICIONALIDAD Recomendaciones y obligaciones para pastos Labores Medida Ubicación de Respetar la flora y actuar de forma que no se perjudique a la fauna. Infórmese sobre los respectivos programas de actuación y planes de gestión, sobre los requisitos de los mismos y adopte las medidas necesarias para cumplirlos si su explotación se encuentra ubicada en alguna zona con especial protección. BCAM: Evitar la erosión Conservación del hábitat MEDIO AMBIENTE: Conservación del hábitat y aves Contaminación por nitratos Llevar un registro en soporte informático o papel si se realizan tratamientos fitosanitarios. Conservar las facturas de los productos utilizados y los albaranes de entrega de los envases vacíos al gestor de residuos correspondiente. Actualizar mensualmente el cuaderno de explotación y tenerlo siempre disponible para su inspección. Afecta a todos los ámbitos y cuestiones de condicionalidad la explotación Cuaderno de explotación 15

16 condicionalidad pastos Labores Medida Elementos Mantener en buen estado los elementos estructurales y no alterarlos, excepto con autorización, y en el caso de las terrazas de retención, evitar los aterramientos, derrumbamientos y la aparición de cárcavas. Mantener en buenas condiciones las manchas de vegetación, controlando la maleza de los pies de los árboles y la capa arbustiva y realizar podas y limpiezas de ramas secas y enfermas. Mantener árboles viejos y trasmochos. Evitar la creación de caminos o accesos específicos para la gestión y ganado. Mantener el entorno de cauces fluviales o estacionales que atraviesen la parcela o que la limiten. Mantener los bancales, terrazas, muros de piedra, cierres y construcciones tradicionales, realizando repaso de los muros, limpiando los drenajes y conservando los taludes de tierra. BCAM: Evitar la erosión Conservación de la materia orgánica Evitar la compactación Conservación del hábitat MEDIO AMBIENTE: Conservación del hábitat y aves Contaminación de aguas subterráneas Contaminación por nitratos estructurales Mantenimiento del pasto Mantenimiento del pasto: pastoreo Mantener el pasto en condiciones adecuadas, evitando su degradación y su invasión por matorral. No quemar ni roturar los pastos salvo para la regeneración de la vegetación y previa solicitud de autorización a la administración competente. Llevar a cabo un aprovechamiento racional por pastoreo para evitar la degradación del pasto. Mantener una carga ganadera mínima igual o superior a 0,1 UGM/ha, salvo en casos de pendientes superiores al 20%, donde podrán establecerse cargas menores. En caso de que la vegetación leñosa avance sobre el pasto permanente a pesar de existir una carga ganadera adecuada a las condiciones, se deberá llevar a cabo una labor de mantenimiento del pasto, recomendándose el descolinado (la extracción a mano de las plantas leñosas cuando el suelo está húmedo), o el empleo de desbrozadoras de cadenas o martillos, o de motodesbrozadoras. Valorar la carga total óptima e incrementar las cargas instantáneas en pastos con signos de degradación por pastoreo insuficiente. Seleccionar las especies y razas ganaderas más adecuadas para el aprovechamiento de cada tipo de pasto. Distribuir los puntos de agua y suplementación de alimento, de tal forma y en tal número que la carga ganadera se reparta homogéneamente. Rotar periódicamente los puntos de suplementación. Realizar un mantenimiento apropiado de los puntos de agua. BCAM: Evitar la erosión Conservación de la materia orgánica Evitar la compactación Conservación del hábitat MEDIO AMBIENTE: Conservación del hábitat y aves Contaminación de aguas subterráneas Contaminación por nitratos 16

17 condicionalidad pastos Medida Fertilización Si la parcela se encuentra en una Zona Vulnerable a la contaminación por nitratos, han de respetarse las medidas establecidas por las autoridades competentes. Por ello, se deberá recabar la información necesaria para el cumplimiento de lo establecido en los programas de actuación y códigos de buenas prácticas agrarias (dosis máximas de fertilizantes, periodos de fertilización ) que establezca la autoridad en cuestión. Si se reciben ayudas agroambientales, cumplir los requisitos mínimos relativos a la utilización de abonos establecidos por las CC.AA. Si se aplican lodos tratados procedentes de depuradoras de aguas residuales de origen urbano, conservar la correspondiente documentación expedida por la depuradora y el correspondiente análisis donde se verifique la concentración inicial de metales pesados en el suelo. Siga este vínculo para consultar la legislación vigente en materia de lodos. No fertilizar si el terreno está encharcado o con nieve ni sobre aguas corrientes o estancadas. No está permitido aplicar fertilizantes en una franja cuya anchura será, al menos, la establecida por cada C.A. en el Código de Buenas Prácticas Agrarias. Dichas franjas estarán ocupadas por vegetación espontánea. Limitar al mínimo la fertilización especialmente la nitrogenada, sobre todo en pastos ricos en leguminosas. Tomar en consideración las necesidades específicas del pasto y conocer la capacidad fertilizante y las características de los productos a aplicar. Evaluar bien los objetivos de rendimiento por superficie y evitar irregularidades en la aplicación. Mantener los equipos de aplicación en perfecto estado de limpieza y funcionamiento. Para consultar información acerca del mantenimiento de la maquinaria (revisiones, inscripción en registros...) siga este vínculo. Tener en cuenta los aportes de las deyecciones del ganado en el caso de aprovechamiento por pastoreo. En particular se recomienda mantener la práctica tradicional del redileo. Realizar el abonado al final del invierno o principio de la primavera. En pastos próximos a cursos de agua, evitar la utilización de fertilizantes líquidos o de productos de granulometría fina. Aplicar los fertilizantes en ausencia de viento y lluvia. BCAM: Conservación de la materia orgánica Conservación del hábitat Protección y gestión del agua MEDIO AMBIENTE: Conservación del hábitat y aves Contaminación de aguas subterráneas Protección de suelos y utilización de lodos de depuradora Contaminación por nitratos Malas hierbas Realizar prácticas de pastoreo o labores de mantenimiento adecuado para evitar la degradación del pasto y su invasión por matorral, en particular por las especies establecidas en cada C.A. Emplear el pastoreo con cargas ganaderas adecuadas. BCAM: Conservación del hábitat MEDIO AMBIENTE: Conservación del hábitat y aves Contaminación de aguas subterráneas NIPO Labores 17