Reforma de pensiones en México: balance a 17 años. Semana de la Seguridad Social Senado de la República 27 de abril de 2015

Tamaño: px

Comenzar la demostración a partir de la página:

Download "Reforma de pensiones en México: balance a 17 años. Semana de la Seguridad Social Senado de la República 27 de abril de 2015"

Daniel Rodrigo Gallego Ruiz
hace 8 años
Vistas:

1 Reforma de pensiones en México: balance a 17 años Semana de la Seguridad Social Senado de la República 27 de abril de 2015

2 Reformas Estructurales (IMSS-ISSSTE) A partir de la década de los 90 s, los cambios en la dinámica demográfica del país y en el perfil de enfermedades de la población, así como el desequilibrio estructural entre ingresos y gastos, presente en el diseño solidario de la mayoría de los sistemas de seguridad social, constituyeron la causa principal para que estos esquemas previsionales empezaran a presentar problemas en su funcionamiento, originando una crisis operativa, financiera y de calidad de los servicios. Inició un proceso de reflexión y revisión de la seguridad social, que durante las últimas tres décadas han dado como resultado, la realización de aproximadamente más de 150 reformas a nivel mundial.

que estos esquemas previsionales empezaran a presentar problemas en su funcionamiento, originando una crisis operativa, financiera y de calidad de los servicios.

3 Reformas Estructurales (IMSS-ISSSTE) Esta situación motivó, por parte del Gobierno Federal, impulsar las dos reformas estructurales más importantes a la seguridad social en el país: La primera realizada en 1997 al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). La segunda que culminó en 2007 para el sistema previsional de los trabajadores del Estado, ISSSTE.

el país: La primera realizada en 1997 al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS).

4 Reformas Estructurales (IMSS-ISSSTE) Ambas reformas estructurales sustituyeron en forma gradual el sistema pensionario de beneficio definido y solidario, financiado con un fondo de reparto, por uno de contribución definida, basado en cuentas individuales, administrado por la industria de las AFORES. Con estas reformas se incorpora con recursos fiscales la cuota social a cargo del Gobierno Federal, tanto para pensiones, como para salud y se crea la pensión garantizada en ambos Institutos. En un esfuerzo más para apoyar e incrementar el monto de la pensión, también se crea un pilar de aportaciones voluntarias para los trabajadores del sector privado y un pilar de aportaciones voluntarias y de ahorro solidario para los trabajadores del sector público.

Con estas reformas se incorpora con recursos fiscales la cuota social a cargo del Gobierno Federal, tanto para pensiones, como para salud y se crea la pensión garantizada en ambos

5 Balance de las Reformas A casi 18 años de la reforma estructural al IMSS, y a 8 años de la que se realizó al ISSSTE, se puede afirmar en una primera evaluación sobre sus resultados, que aún existen rezagos y adeudos pendientes con los trabajadores y sus familias derechohabientes. Se reconoce que estos dos Sistemas de Seguridad Social hoy en día poseen ciertas fortalezas, pero también enfrentan grandes retos por los rezagos no resueltos, por la falta de cobertura (alrededor del 60% de la población carece de protección social), por el cambio demográfico, por la transición epidemiológica, y por el entorno cambiante en el que se desarrollan.

Se reconoce que estos dos Sistemas de Seguridad Social hoy en día poseen ciertas fortalezas, pero también enfrentan grandes retos por los rezagos no resueltos,

6 Retos y oportunidades para fortalecer y mejorar la calidad de los servicios de la Seguridad Social

7 En materia de salud 1. Promover un cambio en el modelo de atención de los servicios médicos, fortaleciendo o privilegiando recursos en la atención primaria, donde la medicina preventiva sea igual de importante que la curativa, para mejorar las condiciones de salud de la población. 2. Concluir de manera definitiva con el rezago de servicios médicos, como la demora en consultas, atención de urgencias, intervenciones quirúrgicas, estudios de laboratorio, y desabasto recurrente de medicamentos y material de curación. 3. Establecer una cultura de productividad y calidad de los servicios entre el personal para mejorar la atención, la provisión y la eficacia de las Instituciones. 4. Homologar estándares de servicio, tiempos de espera y capacidad de atención de las instituciones, para igualar gradualmente la atención y la calidad de los servicios.

curativa, para mejorar las condiciones de salud de la población. 2.

8 En materia de salud 5. Promover la buena gobernanza en la administración de los sistemas, para ser más eficientes, efectivos y transparentes en el uso de los recursos. De acuerdo con la OCDE, México destina 12% del gasto total en salud en administración y servicios, mientras que los países miembros utilizan sólo el 4% en promedio. 6. En materia de enfermedades y lesiones ocupacionales, existe una asignatura pendiente con los trabajadores, de actualizar y de reconocer el nuevo perfil de padecimientos, que se derivan de las diferentes actividades productivas que hoy se realizan en el ámbito económico. Por ello se debe promover una política laboral encaminada a mejorar las condiciones del entorno en que se desarrolla cada puesto de trabajo. También es necesario realizar un estudio profesional orientado a revisar, actualizar e incorporar las nuevas enfermedades profesionales al marco normativo correspondiente.

En materia de enfermedades y lesiones ocupacionales, existe una asignatura pendiente con los trabajadores, de actualizar y de reconocer el nuevo perfil de padecimientos, que se derivan de las

9 En materia de salud 7. Corregir los desequilibrios financieros entre Instituciones y Regiones para asegurar la atención de la demanda en todo el país y garantizar la sustentabilidad financiera en el corto, mediano y largo plazo. 8. Articular y fortalecer la política social en materia de salud, en particular en las diversas Instituciones Públicas existentes, para aprovechar todas las sinergias institucionales a favor del derechohabiente.

demanda en todo el país y garantizar la sustentabilidad financiera en el corto, mediano y largo plazo. 8.

10 En materia de pensiones Con las reformas realizadas no existe certidumbre de que el monto de la tasa de reemplazo que obtengan los primeros jubilados de cuentas individuales, sea suficiente para garantizar una vida plena a los trabajadores en retiro. Por ejemplo, en el caso del IMSS, estimaciones de la OCDE ubican la tasa de reemplazo entre el 28% y 30% del último salario del trabajador, equivalente a una pensión mínima garantizada, existiendo el riesgo de que la mayoría de los pensionados durante su vejez se encuentren en la línea de pobreza. Además, no se han observado avances en la extensión de la cobertura a un mayor número de trabajadores, por la falta de plazas institucionales y, por la cada vez más importante presencia de la economía informal, que constituye el principal problema para un financiamiento sustentable.

Por ejemplo, en el caso del IMSS, estimaciones de la OCDE ubican la tasa de reemplazo entre el 28% y 30% del último salario del trabajador, equivalente a una pensión mínima garantizada, existiendo el

11 En materia de pensiones 1. Fortalecer la Cultura Financiera del Ahorro para el Retiro (solidario y voluntario), promoviendo una cultura del ahorro desde edades tempranas y estableciendo políticas adecuadas para proteger la capacidad adquisitiva del salario, lo cual posibilitaría aumentar la tasa de reemplazo. 2. Intensificar las acciones tendientes a disminuir las comisiones que cobran las AFORES por la administración de los recursos y promover un cambio de la base para su cobro, sustituyendo la actual comisión sobre saldo por una comisión sobre rendimientos, para no afectar a los trabajadores con el cobro de comisiones cuando existan minusvalías, reducir la gran dispersión de hasta el 50% que actualmente existe en materia de rendimientos, y promover una mayor capacidad de gestión financiera de las Afores en el mercado. 3. Es indispensable estimular una mayor competencia en el mercado de las Aseguradoras especializadas en pensiones e impulsar la creación de una aseguradora pública tipo Pensionissste, para apoyar la regulación del mercado, disminuir el costo de los seguros de renta vitalicia y de sobrevivencia y aumentar la pensión.

capacidad adquisitiva del salario, lo cual posibilitaría aumentar la tasa de reemplazo. 2.

12 En materia de pensiones 4. Para fortalecer la tasa de reemplazo, se debe promover un papel interactivo de las contribuciones del 5% de la subcuenta de vivienda con el seguro de Retiro, Cesantía en Edad Avanzada y Vejez, posibilitando que estos recursos sean administrados por las AFORES, para obtener un mayor rendimiento y permitir que voluntariamente los trabajadores que ya cuentan con vivienda o no la requieren, puedan traspasar sus recursos a la subcuenta de retiro para mejorar su tasa de reemplazo. 5. Para ampliar la cobertura de los trabajadores que realmente podrán obtener una pensión cuando se retiren y disminuir la inequidad de los sistemas de capitalización individual que exigen por lo menos 25 años de cotización, se deben promover reformas al marco normativo para establecer como requisito mínimo para obtener una pensión garantizada 15 años de cotización y 65 años de edad.

posibilitando que estos recursos sean administrados por las AFORES, para obtener un mayor rendimiento y permitir que voluntariamente los trabajadores que ya cuentan con vivienda o no la requieren,

13 En materia de pensiones 6. Para fomentar el ahorro, se deben impulsar incentivos fiscales y medidas de política social que permitan a los patrones (gobierno y empresas), como parte de las prestaciones, realizar aportaciones solidarias durante la vida activa del trabajador, por cada determinado monto de recursos que los trabajadores destinen al Ahorro Voluntario. 7. Hacer extensiva la pensión universal para todos los mexicanos mayores de 65 años, independientemente de que coticen o no a la Seguridad Social, como una estrategia para evitar que muchos trabajadores en retiro terminen dentro de los estratos de pobreza, contribuyendo con esta medida a disminuir desde ahora los recursos que en el futuro se destinen a combatir este problema.

aportaciones solidarias durante la vida activa del trabajador, por cada determinado monto de recursos que los trabajadores destinen al Ahorro Voluntario. 7.

14 Conclusiones La Seguridad Social y sus reformas en todo el mundo, se encuentran en un proceso de transformación continua, motivado por los cambios demográficos y epidemiológicos de la población, por la necesidad de adecuar las reformas a la dinámica de las condiciones económicas, políticas y sociales de cada país, por la búsqueda constante de lograr un equilibrio entre la viabilidad social y la viabilidad financiera de los sistemas, y por los desafíos del proceso de globalización mundial que originan cambios en el proceso productivo y consecuentemente, transforman las relaciones laborales, los niveles de bienestar y las percepciones de la sociedad.

búsqueda constante de lograr un equilibrio entre la viabilidad social y la viabilidad financiera de los sistemas, y por los desafíos del proceso de globalización

Documentos relacionados

Centro de Estudios de las Finanzas Públicas. Criterios Generales de Política Económica 2013. Pensiones Públicas en México.

Centro de Estudios de las Finanzas Públicas NOTA INFORMATIVA notacefp / 095 / 2012 17 de Diciembre de 2012 Criterios Generales de Política Económica 2013 Pensiones Públicas en México. Programa 70 y Más