Grupo de trabajo del MSC sobre Monitoreo PROPUESTA PRELIMINAR DE LAS OSC PARA EL MONITOREO DE LAS DECISIONES Y RECOMENDACIONES DEL CSA

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1 Grupo de trabajo del MSC sobre Monitoreo PROPUESTA PRELIMINAR DE LAS OSC PARA EL MONITOREO DE LAS DECISIONES Y RECOMENDACIONES DEL CSA En su 41º periodo de sesiones, celebrado del 13 al 18 de octubre de 2014, el CSA llegó a un acuerdo respecto a un cuadro de decisiones sobre monitoreo 1. En él, el CSA: pidió que la Secretaría del CSA, en colaboración con el Grupo de trabajo de composición abierta sobre monitoreo, llevase a cabo una evaluación de referencia sobre la eficacia del CSA empezando con la realización de una encuesta de opinión entre las partes interesadas del CSA, y proporcionase información actualizada, incluido un informe sobre los resultados de la encuesta de opinión, en el 42º periodo de sesiones del CSA; pidió a la Secretaría del CSA que, en colaboración con el Grupo de trabajo de composición abierta sobre monitoreo, complementase la encuesta de opinión entre las partes interesadas del CSA con la realización, con carácter voluntario, de evaluaciones nacionales detalladas; alentó a las partes interesadas del CSA a seguir compartiendo sus experiencias y mejores prácticas, y pidió a la Secretaría que explorase y promoviese maneras de organizar actos; recomendó que el Grupo de trabajo de composición abierta prosiguiera su labor basándose en los resultados de las evaluaciones de referencia, para ayudar a los países y regiones, según proceda, a considerar si se están logrando los objetivos y la forma en que pueden reducirse con mayor rapidez y eficacia la inseguridad alimentaria y la malnutrición. Para ello será necesario desarrollar un mecanismo innovador, incluida la definición de indicadores comunes, a fin de seguir los progresos hacia estos objetivos y medidas acordados teniendo en cuenta las enseñanzas aprendidas de anteriores procesos de seguimiento del CSA y de otros actores. Deberán tenerse en cuenta las observaciones de todas las partes interesadas del CSA, y los nuevos mecanismos se basarán en las estructuras ya existentes; Igualmente, el Marco Estratégico Mundial (MEM) estableció 5 principios que se deben observar en los sistemas de monitoreo y rendición de cuentas, a saber: a) los sistemas deben ser basados en los derechos humanos con referencia específica a la realización progresiva del derecho a la alimentación adecuada; b) los sistemas deben posibilitar la rendición de cuentas por parte de quienes toman decisiones; c) los sistemas deben ser participativos e incluir evaluaciones que involucren a todos los actores y los/as beneficiarios/as, especialmente a los/as más vulnerables; 1 Documento CFS 2014/41/11 1

2 d) los sistemas deben ser simples si bien integrales, precisos, oportunos, de fácil comprensión para todos/as, con indicadores desagregados por sexo, edad, región, etc. Que capturen el impacto, los procesos y los resultados esperados; e) los sistemas no deben duplicar sistemas existentes sino más bien basarse en ellos y fortalecer las capacidades estadísticas y analíticas a nivel nacional. Este documento se construye sobre estas decisiones y sugiere una propuesta para desarrollar un mecanismo de monitoreo innovador. Los elementos de monitoreo descritos previamente deberían encajar de forma lógica, y todos ellos deberían reflejar en su implementación uno de los aspectos más innovadores de la reforma del CSA de 2009: la inclusividad de todos los actores. Es justamente esta inclusividad la que hará que el monitoreo del CSA sea innovador, en contraste con otros tipos de monitoreo y evaluación. A. Informe de los resultados de la encuesta de opinión entre las partes interesadas del CSA. El documento del CSA para el monitoreo de las decisiones y recomendaciones del CSA propone que la evaluación de la eficacia del CSA (tanto la de referencia como las evaluaciones periódicas siguientes) se realice mediante una encuesta de opinión entre las partes interesadas clave del CSA 2. Ya se ha avanzado bastante en este paso con la encuesta realizada este año. En caso de que se considerara la encuesta como una base de referencia y se repitiera en el futuro, sugerimos que todos los grupos que participan en el CSA tengan oportunidades para revisar el cuestionario y el diseño de la encuesta, y que ayuden a revisarlos. B. Evaluaciones nacionales detalladas con carácter voluntario. En el anexo metodológico incluido en el documento CFS2014/41/11 se hizo una propuesta sobre cómo realizar estas evaluaciones. Nuestra propuesta se construye sobre varios elementos de esa propuesta, e incluye otros nuevos. (i) Finalidad. La visión del CSA reformado es luchar por crear un mundo sin hambre, donde los países apliquen las Directrices voluntarias en apoyo de la realización progresiva del derecho a una alimentación adecuada en el contexto de la seguridad alimentaria nacional. De cara a este objetivo el CSA se centra en los desafíos principales para erradicar el hambre; ampliar la participación en el CSA para garantizar que las voces de todas y todos los actores- - especialmente las de los más afectados por el hambre y la malnutrición, se escuchen en el debate sobre políticas de alimentación y agricultura; y fortalecer sus vínculos con el ámbito regional, nacional y local. Por tanto, una evaluación nacional detallada debe tener en cuenta la visión y el papel del CSA. La finalidad principal de esta evaluación es definir hasta qué punto han mejorado las políticas nacionales mediante el uso de los principios, directrices, marcos y decisiones del CSA y en qué medida esta mejora ha contribuido a erradicar el hambre de forma efectiva y a alcanzar el derecho a una alimentacion adecuada. 2 Documento CFS:2014/41/11. 2

3 Proponemos que el MEM, en tanto que compendio vivo de las decisiones del CSA, sea la base de las evaluaciones nacionales detalladas, con énfasis en los capítulos concretos del MEM que sean más relevantes para las cuestiones y eventos de actualidad en los países evaluados. Entre otras cosas, el MEM enfatiza la responsabilidad primaria de los gobiernos y el papel central de la apropiación por parte de los países de los programas para combatir la inseguridad alimentaria y la malnutrición. Dado el énfasis en la responsabilidad del gobierno y la referencia al derecho a la alimentación adecuada en la visión del CSA, es lógico que las evaluaciones nacionales detalladas deberían llevarse a cabo en un marco basado en derechos humanos. Esto incluye cuatro elementos esenciales: evaluar las demandas de los titulares de derechos y las correspondientes obligaciones de los titulares de obligaciones; elaborar estrategias con vistas a capacitar a los titulares de derechos para que reivindiquen sus derechos y a los titulares de obligaciones para que cumplan con sus obligaciones; monitorear y evaluar resultados y procesos utilizando los principios y las normas de derechos humanos y, por último, incorporar las recomendaciones de los órganos internacionales de derechos humanos para conformar cada paso del proceso. (ii) Alcance. Entre los criterios en los que se hará un énfasis especial a la hora de realizar la evaluación están: la relevancia del CSA con respecto a las prioridades y necesidades nacionales; la promoción de la convergencia horizontal y vertical hacia la realización efectiva del derecho a la alimentación adecuada de las políticas en los países evaluados; la capacidad de respuesta del CSA a la hora de responder a las peticiones de los países evaluados; la influencia del CSA en la mejora de los procesos de políticas en los países evaluados; la capacidad para adoptar los marcos, principios y decisiones del CSA en los países evaluados, con un énfasis específico en la medida en que han sido o están siendo aplicados y su impacto. (iii) Métodos de compilación de datos, procesamiento y notificación. Puesto que todas las actividades de monitoreo deberían reflejar la principal innovación del CSA, la inclusividad de todos los actores, lo ideal es que la evaluacion se conduzca con un par de países voluntarios por región de la FAO, y que sea realizado por equipos de pares de la región (por ejemplo, un equipo de pares compuesto por representantes gubernamentales de otros paises de la región se reuniría con los funcionarios gubernamentales del país evaluado; un equipo de representantes de las OSC de otros países de la región se reuniría con sus pares en el país y etcetera;). Este equipo regional a cargo de la evaluación aseguraría que el proceso acordado se desarrolle de conformidad con los principios de monitoreo del MEM y que se complete en un año. Los equipos de revisión de pares compilarían opiniones y percepciones de los actores nacionales, y revisarían las políticas, estrategias, inversiones y otras medidas pertinentes relacionadas con la seguridad alimentaria y la nutrición (incluidas las políticas promovidas por las agencias de las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales y los donantes en el país), con vistas a evaluar en qué medida se han aplicado o están siendo aplicados el asesoramiento y las directrices sobre políticas promovidas por el CSA, y su impacto. Al final de este ejercicio cada grupo de pares presentará sus informes. La idea de fondo es asegurar posibles diferencias entre los puntos de vista. Estos informes se 3

4 presentarán en un evento público nacional para la validación y revisión, si necesario (eventualmente inspirados al tipo de eventos nacionales descritos en el sector C (i) más abajo). Después de estos eventos de validación los informes serán consolidados por el Grupo Asesor y presentados al CSA generando sugerencias. Los países se revisarían pasado algún tiempo (se sugiere de 5 a 7 años) para comprobar si las recomendaciones han sido implementadas. Los equipos de revisión de pares, deberían ser designados por cada uno de los actores del CSA en la región (por ejemplo el grupo de los gobiernos designarían su equipo de pares: el grupo regional del MSC designaría su equipo de pares). Los criterios y estandares de evaluación se deberían desarrollar a partir de del MEM. Reconocemos que muchos detalles todavía necesitan trabajarse como la financiación necesaria para realizar la evaluación de pares. Según vaya evolucionando el monitoreo, la FAO, el FIDA y el PMA a nivel nacional podrían dedicar recursos y ofrecer apoyo operativo para el equipo de revisión de pares. C. Actos para compartir experiencias y mejores prácticas. El objetivo es compartir experiencias y mejores prácticas a todos los niveles para informar sobre los avances en la implementación de los principales productos del CSA y alentar a que se siga avanzando. En cada nivel, los representantes de los sectores del CSA (por ejemplo, entidades gubernamentales, sociedad civil, ect.) deberían diseñar y dirigir el acto juntos. Proponemos tres tipos de actos: (i) Actos nacionales: El objetivo es reforzar la concienciación y los debates a nivel nacional sobre la relevancia del CSA y la implementación de sus recomendaciones sobre políticas. Cada dos años, se pedirá a todos los países que organicen un acto de actores múltiples para discutir y debatir en qué medida se han usado las recomendaciones sobre políticas del CSA en el país y su impacto; y que informen sobre los resultados de este acto a la sesión anual de monitoreo del CSA (véase más adelante). Estos actos podrán llevar a la conformación de plataformas nacionales de monitoreo de carácter más formal o se podrán llevar a cabo en seno a las plataformas ya existentes, de actores múltiples, sobre seguridad alimentaria. Las evaluaciones nacionales detalladas antes mencionadas deberían enlazarse a dichos actos nacionales (y eventualmente a las plataformas nacionales de monitoreo que se habrán creado). (ii) Actos regionales: El objetivo es aumentar la concienciación a nivel regional sobre la relevancia del CSA y la implementación de sus recomendaciones sobre políticas; y reforzar el intercambio y el aprendizaje sobre las experiencias regionales en el monitoreo de la seguridad alimentaria. Se pedirá a todas las regiones que organicen un acto regional de actores múltiples (por ejemplo, como parte de las conferencias regionales de la FAO o en encuentros anuales de organismos regionales) para discutir en qué medida se han usado las recomendaciones sobre políticas del CSA a nivel regional y su impacto; y que informen sobre los resultados de este acto a la sesión anual de monitoreo del CSA (véase más adelante). Las regiones deberían decidir cuales de los organismos regionales pertinentes deberían estar invitados a participar y a brindar sus informes en dichos actos regionales. 4

5 (iii) Actos globales durante las sesiones del CSA para realizar evaluaciones temáticas de los principales productos del CSA: El objetivo es evaluar en qué medida ha reforzado la orientación sobre políticas del CSA la coherencia y la convergencia entre las agencias de las Naciones Unidas y los gobiernos donantes, y ha tenido un impacto en otros procesos internacionales relevantes, como los Objetivos de Desarrollo Sostenible, la financiación para el desarrollo, el cambio climático y el comercio: y analizar el papel global de las empresas e inversores internacionales. El CSA evaluará en sus reuniones anuales los principales flujos de su trabajo. Por ejemplo, durante el primer año, se prodría comenzara partir de la decisión más antigua (las Directrices sobre la tenencia) y después se pasará a otros productos en los años siguientes. El Grupo Asesor del CSA nombrará un equipo de tarea que preparará una lista de preguntas e identificará las agencias pertinentes de las Naciones Unidas (OACNUDH, OIT, OMS, Banco Mundial, Relatora especial sobre el derecho a la alimentación) que puedan ofrecer insumos sobre las cuestiones que haya que monitorear, y les pedirá que lo hagan. También se pedirán contribuciones al MSC y al MSP y a la FAO, el FIDA y el PMA. El Grupo Asesor nombrará un equipo de expertos que examinará todos los documentos recibidos y elaborará un borrador de recomendaciones y lecciones aprendidas acerca de cómo se puedan mejorar los impactos de la orientación de políticas ejercitada por el CSA en el area bajo revisión. El CSA organizará posteriormente una discusión en panel sobre las recomendaciones. Mediante todo ello, el CSA creará un espacio de convergencia y diálogo para los diferentes mecanismos de monitoreo existentes. D. El mecanismo de monitoreo innovador. El mecanismo de monitoreo debería basarse en los principios de derechos humanos de la transparencia, participación, no discriminación, dignidad humana, empoderamiento, universalidad y rendición de cuentas. Este mecanismo reforzará la rendición de cuentas de los gobiernos nacionales hacia sus ciudadanos y de las organizaciones internacionales, y también generará pruebas sobre estrategias y políticas de éxito y sobre problemas que requieren acciones correctivas. Las evaluaciones nacionales detalladas descritas arriba, llevadas a cabo por los actores múltiplos y los eventos conducidos, en los tres niveles, constituyen un mecanismo de monitoreo innovador. Son coherentes, complementarias y transversales. Proponemos que el CSA dedique un un día entero, durante sus reuniones anuales, para informar sobre los resultados de estos distintos procesos de monitoreo. Ofrecen formas de abordar el nivel nacional, regional e internacional, así como el papel de los diferentes actores, por consiguiente destacando y mejorando las sesiones anuales sobre Coordinación y Enlances del CSA. 5