Desarrollo forestal. Objetivo: Conceptualización: Principales Logros: Resultados de la evaluación del desempeño:

Transcripción

1 Objetivo: Promover y fomentar el aprovechamiento sustentable de los bosques donde participen sus dueños o poseedores y prestadores de servicios técnicos, evitando la degradación del recurso silvícola, mediante acciones de organización, capacitación, sanidad y desarrollo de proyectos productivos forestales. Conceptualización: El desarrollo forestal comprende actividades dirigidas a fomentar el carácter productivo de los bosques y selvas, a reconvertir áreas improductivas o que han cambiado su vocación de origen, en áreas de producción forestal, e integra la diversificación de alternativas generadoras de empleo y recursos económicos para los silvicultores. También se promueve la organización y capacitación de los productores forestales para que mejoren sus procesos de aprovechamiento y transformación de materias primas y productos, así se realizan trabajos para mantener el buen estado fitosanitario de los bosques. Principales Logros: Cabe hacer mención que durante los últimos cuatro años el promedio del volumen anual de producción maderable fue de 197,355 m3 con un valor de 163 millones de pesos. El Gobierno del Estado de México alcanzó una superficie reconvertida mediante el establecimiento de plantaciones forestales comerciales en 4,37 hectáreas durante el período , para lograrlo se destinaron estímulos económicos por un monto de 21.7 millones de pesos, resultando beneficiados 799 silvicultores de ejidos, comunidades y pequeños propietarios, estando en proceso el establecimiento de las plantaciones del año 215. Cabe señalar que el Gobierno del Estado logró una derrama económica sustancial durante la temporada decembrina de los años 211 al 214 por concepto de comercialización de árboles de navidad mexiquenses, siendo del orden de los 3 millones de pesos, por la venta de más de 1.1 millones de árboles, favoreciendo los ingresos de los 146 productores de árboles de navidad. Es pertinente señalar que durante el periodo se han generado en las áreas forestales 2 iniciativas de ocupación o auto empleo, principalmente en el área del Nevado de Toluca, por lo que en el último cuatrienio se han combatido plagas y enfermedades forestales en 186 hectáreas. Cabe hacer mención que del año 211 al 214 se han impartido 184 cursos, capacitando en promedio a mil productores por año. Se llevó a cabo durante el período el programa Pago por Servicios Ambientales, lo que ha logrado proteger y conservar más de 76 mil 6 hectáreas, con una inversión de más de 422 millones de pesos. Resultados de la evaluación del desempeño: Atendiendo a lo dispuesto por el Programa Anual de Evaluación (PAE) 214, la Secretaria del

2 Medio Ambiente, efectuó la Evaluación de Diseño Programático al Programa presupuestario "Desarrollo Forestal" (Aprovechamiento forestal maderable, Plantaciones forestales comerciales) en apego a los Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Presupuestarios del Gobierno del Estado de México, teniendo como principales resultados: 1.- Derivado del proceso de evaluación, al Programa presupuestario (Pp) Desarrollo Forestal, se identificó que en su diagnóstico a nivel de Pp y de proyectos es necesario incorporar más y mejores referencias estadísticas, lo que permitirá dimensionar la problemática de una manera más clara. 2.- Así mismo, se pudo observar que la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del Programa presupuestario (Pp) Desarrollo Forestal, cumple de manera parcial con lo que establece la Metodología de Marco Lógico (MML) por lo que se hace necesario revisar y rediseñar la MIR del programa, así como de sus elementos base para la construcción de la misma (Árbol de problemas y de objetivos, análisis de involucrados, población objetivo). Diagnóstico: El Estado de México cuenta con un territorio de 22 mil 326 Km2, que se traduce en 2 millones 232 mil 68 has., mientras que la superficie forestal es de 1 millón 87 mil 812 hectáreas, que equivalen al 48% del territorio y se dividen en 128 mil 719 hectáreas de selva baja caducifolia y 76 mil 949 hectáreas de clima templado frío. De esta última, el 17% se encuentra bajo manejo forestal. El manejo forestal enfrenta dos problemas importantes: la baja superficie con programas de manejo forestal sustentable y la baja reconversión de zonas improductivas al uso forestal. El primero de estos problemas implica la responsabilidad de la autoridad estatal para aplicar estrategias que le permitan garantizar la preservación del capital forestal de la Entidad, el cual tiene en la actualidad un alto índice de degradación originada por su explotación desmedida, en gran parte ilegal. Para ello, el Gobierno del Estado de México implementó desde el año 27 el Fideicomiso para el Pago por Servicios Ambientales Hidrológicos del Estado de México (FIPASAHEM) como mecanismo para la conservación y aumento de los bosques, el cual presenta una tendencia positiva, ya que en 27, con una inversión de 25 millones de pesos se conservaron 16 mil 913 hectáreas y para 215 se destinaron 115 millones de pesos que permitieron proteger una superficie de 76 mil 6 hectáreas. Esta es una opción importante para motivar a dueños y poseedores para que mantengan, conserven o aumenten la cobertura forestal y, a su vez, ésta permita la recarga hídrica para garantizar el suministro de agua. Con la publicación en Gaceta del Gobierno del Decreto No. 94 que contempla la transferencia de recursos al FIPASAHEM de un 3.5 por ciento del monto total del cobro del agua a usuarios finales, se ha logrado canalizar el apoyo económico directo de los ciudadanos, a través de los ayuntamientos, para retribuir a los participantes mediante el pago de $1,5. por hectárea anual, en un programa que se puede considerar de manejo sustentable. Se deberá cuidar que la actualización anual de las reglas de operación de este programa, prevenga el beneficio clientelar de los participantes. La vía formal para el desarrollo forestal adecuado es el aprovechamiento forestal maderable controlado. Desde 23 y hasta 214 la autoridad estatal ejerce la función de autorizar, modificar o negar permisos, sin embargo, estas solicitudes son de poca o nula frecuencia, lo que demuestra la baja disposición de efectuar el aprovechamiento de este recurso de manera legal, lo que además es causa directa de la sobreexplotación. En busca de evitar esta explotación excesiva, así como de aprovechar los terrenos forestales infértiles y erosionados, el Gobierno del Estado fomenta la reconversión de áreas improductivas en áreas de producción forestal, utilizando los recursos naturales existentes en las zonas forestales y otorgando apoyo para preparar, instalar e iniciar proyectos

3 productivos como alternativas generadoras de empleo y recursos económicos para los silvicultores. Otra alternativa importante para combatir la sobreexplotación y generar opciones productivas en el campo, reside en las plantaciones forestales comerciales, que para su instalación reciben 5 mil pesos por hectárea, asistencia técnica y la planta de vivero a través del Programa de Reconversión Productiva. En el Estado de México se tienen establecidas más de 22 mil hectáreas de plantaciones forestales comerciales, de las cuales 17 mil 277 producen madera, 36 leña combustible, 637 celulosa y follaje y 4 mil 573 producen árboles de navidad. A pesar de los beneficios económicos de las plantaciones forestales comerciales por sus altas tasas de ganancia, entre los dueños o poseedores de predios forestales no existe pleno convencimiento de su participación. Esto se debe al largo periodo de retorno de la inversión, por lo que se da preferencia a la práctica de cultivos anuales, que implican la deforestación. Se deben implementar estrategias de difusión sobre los enormes beneficios de este programa, además de buscar alternativas que soporten financieramente la participación de productores silvícolas, para convertir este programa en una opción real de conservación forestal con un equilibrio productivo. En la entidad existen tres grupos de plagas y enfermedades de importancia forestal: insectos defoliadores, insectos descortezadores y plantas parásitas, que anualmente, en promedio, ocasionan daños a 3 mil has. de bosque de coníferas y latifoliadas. Para combatir a éstas y a otras menores, las autoridades estatales en la materia se coordinan con los gobiernos federal, municipal y con dueños o poseedores de predios para realizar trabajos de detección, evaluación, combate y control. Para mantener la sanidad y regular la explotación de los bosques, la autoridad estatal promueve la organización y capacitación de los productores forestales sobre la mejora en los procesos de control, tratamiento de plagas y enfermedades, así como de aprovechamiento, transformación y comercialización de materias primas y productos, para vincularse con los demás eslabones de la cadena productiva forestal. La realidad muestra un bajo interés de productores forestales en los programas de capacitación, por lo que se deben buscar nuevas estrategias que motiven su participación. La población objetivo del programa se encuentra distribuida en todo el territorio estatal y se constituye por 835 mil 668 hectáreas, comprendidas con 76 mil 949 de bosque de clima templado frío y 128 mil 719 de selva baja caducifolia. La población por atender son 295 mil 9 hectáreas mediante acciones que fomentan su aprovechamiento y manejo, reconversión, saneamiento y conservación. Orientación del Presupuesto: Para contribuir al aprovechamiento de los recursos forestales maderables, así como a la promoción para el establecimiento de plantaciones comerciales, otorgando asistencia técnica y planta para el establecimiento, manejo y aprovechamiento, así como también capacitar y organizar a los productores forestales en núcleos agrarios, con la finalidad de poder obtener mayores beneficios de sus recursos naturales e incrementar la oferta de empleos e ingresos a los dueños o poseedores de los bosques, se prevén recursos por: $ 13,651,155.

4 Participación Presupuestal por Capítulo Capítulo 1 Servicios personales 2 Materiales y suministros 2,136,864 1,36,839 3 Servicios generales 1,89,189 4 Transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas 5 Bienes muebles, inmuebles e intangibles 6 Inversión pública 7 Inversiones financieras y otras provisiones 8 Participaciones y aportaciones 9 Deuda pública 3,767,865 5,62,398 13,651,155

5 Participación Presupuestal por Unidad Responsable Unidad Responsable % Secretaría de Desarrollo Agropecuario 5,62, Protectora de Bosques del Estado de México 53,3, ,651, Total

6 Distribución del Presupuesto por Proyecto Proyecto % Aprovechamiento forestal maderable 8,474, Plantaciones forestales comerciales 3,348, ,613, ,628, ,818, ,767, ,651, Organización y capacitación de productores forestales Desarrollo de proyectos productivos en zonas forestales Sanidad forestal Servicios ambientales de los ecosistemas forestales Total

7 Aprovechamiento forestal maderable Objetivo : Asegurar la preservación de los bosques del estado a través de su incorporación al manejo forestal sustentable. Principales Acciones: Mantener la superficie de 118, hectáreas con bosques a través del manejo técnico y el aprovechamiento sustentable de los recursos maderables. Realizar informe del diagnóstico y evaluación anual de producción forestal maderable.

8 Aprovechamiento forestal maderable Participación Presupuestal por Capítulo Capítulo 1 Servicios personales 2 Materiales y suministros 3 Servicios generales 4 Transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas 5 Bienes muebles, inmuebles e intangibles 6 Inversión pública 7 Inversiones financieras y otras provisiones 8 Participaciones y aportaciones 9 Deuda pública 7,77,54 298,481 45,799 8,474,784

9 Aprovechamiento forestal maderable Participación Presupuestal por Unidad Ejecutora Unidad Ejecutora % 8,474, Protectora de Bosques del Estado de México 8,474,784 1.

10 Plantaciones forestales comerciales Objetivo : Incrementar la superficie de plantaciones forestales comerciales en terrenos de aptitud forestal o con cambio en el uso del suelo, mediante el cultivo de árboles de rápido crecimiento para la producción de materias primas destinadas a la industria forestal, árboles de navidad y otros usos a costos competitivos y con alta productividad. Principales Acciones: Llevar a cabo 45 asesorías para el establecimiento, manejo y aprovechamiento de plantaciones comerciales. Reproducir 1, plantas mediante técnicas de mejoramiento genético y biotecnología, para el establecimiento de plantaciones comerciales y huertos semilleros.

11 Plantaciones forestales comerciales Participación Presupuestal por Capítulo Capítulo 1 Servicios personales 2 Materiales y suministros 3 Servicios generales 4 Transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas 5 Bienes muebles, inmuebles e intangibles 6 Inversión pública 7 Inversiones financieras y otras provisiones 8 Participaciones y aportaciones 9 Deuda pública 3,73,246 16,59 168,945 3,348,25

12 Plantaciones forestales comerciales Participación Presupuestal por Unidad Ejecutora Unidad Ejecutora % 3,348,25 1. Protectora de Bosques del Estado de México 3,348,25 1.

13 Organización y capacitación de productores forestales Objetivo : Incrementar el número de productores forestales que se integren a las cadenas productivas mediante programas de capacitación y organización, así como promover la educación y cultura forestal en la población. Principales Acciones: Fomentar la capacitación de 1,2 productores forestales en el manejo sustentable de sus recursos. Llevar a cabo 25 eventos de educación y cultura forestal.

14 Organización y capacitación de productores forestales Participación Presupuestal por Capítulo Capítulo 1 Servicios personales 2 Materiales y suministros 3 Servicios generales 4 Transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas 5 Bienes muebles, inmuebles e intangibles 6 Inversión pública 7 Inversiones financieras y otras provisiones 8 Participaciones y aportaciones 9 Deuda pública 2,278,42 188, ,31 2,613,288

15 Organización y capacitación de productores forestales Participación Presupuestal por Unidad Ejecutora Unidad Ejecutora % 2,613, Protectora de Bosques del Estado de México 2,613,288 1.

16 Desarrollo de proyectos productivos en zonas forestales Objetivo : Incrementar las posibilidades de empleo e ingresos en las zonas forestales a través de la incorporación a la producción de los recursos naturales, aprovechando las habilidades con que cuentan los núcleos agrarios o productores y mejorando los procesos de transformación y comercialización. Principales Acciones: Elaborar 55 proyectos para generar iniciativas de ocupación o autoempleo. Implementar un programa de proyectos productivos en zonas forestales.

17 Desarrollo de proyectos productivos en zonas forestales Participación Presupuestal por Capítulo Capítulo 1 Servicios personales 2 Materiales y suministros 3 Servicios generales 4 Transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas 5 Bienes muebles, inmuebles e intangibles 6 Inversión pública 7 Inversiones financieras y otras provisiones 8 Participaciones y aportaciones 9 Deuda pública 1,72, , ,447 5,62,398 52,628,873

18 Desarrollo de proyectos productivos en zonas forestales Participación Presupuestal por Unidad Ejecutora Unidad Ejecutora 5,62,398 2,8,475 Dirección General de Agricultura Protectora de Bosques del Estado de México % ,628,873 1.

19 Sanidad forestal Objetivo : Evitar la pérdida de la cubierta forestal causada por plagas y enfermedades a través de su detección, evaluación, combate y control oportuno, mediante trabajos de saneamiento realizados en coordinación con instancias federales, estatales, municipales y de productores. Principales Acciones: Coadyuvar a conservar la superficie forestal de 3 hectáreas de la entidad mediante el combate y control de plagas y enfermedades forestales. Elaborar 42 diagnósticos para mantener la superficie arbolada forestal mediante la detección oportuna de plagas y enfermedades forestales. Propiciar el cumplimiento a la normatividad mediante la asesoría técnica a 8 hectáreas en saneamiento.

20 Sanidad forestal Participación Presupuestal por Capítulo Capítulo 1 Servicios personales 2 Materiales y suministros 3 Servicios generales 4 Transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas 5 Bienes muebles, inmuebles e intangibles 6 Inversión pública 7 Inversiones financieras y otras provisiones 8 Participaciones y aportaciones 9 Deuda pública 5,312, , ,697 5,818,95

21 Sanidad forestal Participación Presupuestal por Unidad Ejecutora Unidad Ejecutora % 5,818,95 1. Protectora de Bosques del Estado de México 5,818,95 1.

22 Servicios ambientales de los ecosistemas forestales Objetivo : Mantener y aumentar en los ecosistemas forestales la generación de servicios ambientales que la sociedad requiera para su desarrollo y bienestar. Principales Acciones: Fortalecer y ampliar en 76, hectáreas el programa de pago por servicios ambientales hidrológicos.

23 Servicios ambientales de los ecosistemas forestales Participación Presupuestal por Capítulo Capítulo 1 Servicios personales 2 Materiales y suministros 3 Servicios generales 4 Transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas 5 Bienes muebles, inmuebles e intangibles 6 Inversión pública 7 Inversiones financieras y otras provisiones 8 Participaciones y aportaciones 9 Deuda pública 3,767,865 3,767,865

24 Servicios ambientales de los ecosistemas forestales Participación Presupuestal por Unidad Ejecutora Unidad Ejecutora % 3,767, Protectora de Bosques del Estado de México 3,767,865 1.