EL FINANCIAMIENTO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL Y SU INCIDENCIA EN LAS FAMILIAS ANA SOJO DDS CEPAL

Transcripción

1 EL FINANCIAMIENTO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL Y SU INCIDENCIA EN LAS FAMILIAS ANA SOJO DDS CEPAL Exposición en CEPAL, Reunión de especialistas sobre Gestión y financiamiento de las políticas que afectan a las familias, Santiago de Chile, octubre 2006

2 Régimen de bienestar*: recursos y derechos en una estructura de producción y protección de riesgos ESTADO Decisiones estatales vinculantes y fundadas autoridad: Fallas, asimetrías de información y selección adversa son constitutivas mercados; criterios de solidaridad y diferenciación riesgos Distribución e intensidad riesgo Dispositivos para compartir, minimizar, moderar, compensar riesgo, estructuras descentralizadas de producción riesgo Mercado, familia y comunidades generan parámetros agregados: constreñimientos estructurales MERCADO FAMILIA Y COMUNIDAD * Según Esping-Andersen

3 Regímenes de bienestar y vínculo con recursos Estado, mercado, familias: cuál es el locus de la solidaridad de-commodification: debilitamiento vínculo monetario, garantizando derecho independientemente mercado* de-familiarization y familism: recursos económicos propios vs. reciprocidades y responsabilidades familiares* estructura política social: sectores sociales + previsión social + asistencia social financiamiento: universalidad y solidaridad, compulsividad, base fiscal y contributiva estructuras de poder sistema sexo-género, división social del trabajo y previsión social; estratificación de derechos sociales * Esping-Andersen

4 Sistema sexo-género, división social del trabajo: sus efectos en la ciudadanía y recursos titularidad y alcances de los derechos sociales: ciudadanía desigual hombres y mujeres (Orloff) división sexual del trabajo remunerado y no remunerado rompe fronteras de la mercantilización y desmercantilización (Lewis, 1992) ciudadanía social y autonomía mujer: requiere desfamiliarización políticas de protección social: incentivos roles familia políticas de conciliación: equilibrio adecuada inserción laboral de la mujer y protección social de las labores de cuido en la familia, categorías de riesgo por sexo y ciclo vital

5 América Latina y el Caribe: una región de riesgo social alto y dinámico reducción gradual pobreza desde 90s, frenada e inestable volatilidad del consumo privado alta, supera PIB empleo de mala calidad; calidad RH indicadores distributivos vastos sectores adyacentes a línea de pobreza efectos intra- e intergeneracionales de estrategias vs. shocks transición epidemiológica polarizada progreso incompleto equidad de género población desplazada estructuras familiares en transformación

6 Atributos de la protección social en la región mercado de trabajo con restricciones para capacidad incluyente: mejora del empleo, políticas laborales proactivas y potenciar mecanismos protección social no contributivos miopía ante nuevos riesgos y discontinuidades trayectorias laborales restricciones de la carga tributaria sistemas contributivos altamente estratificados débiles garantías de derechos refuerza desigualdades de género

7 Políticas equidad género PRODUCTIVO derecho al trabajo activos calificaciones remuneraciones calidad del empleo segmentaciones mercado laboral protección social productividad del trabajo ciclo vida laboral socialización de tareas reproductivas INTERACCIONES REPRODUCTIVO: relaciones familiares sexualidad y derechos reproductivos síndromes demográficos ciclo de vida integrantes familia estabilidad/ fluidez relaciones familiares diversidad familias estructura familiar y diversificación riesgos ensamblaje de recursos de remuneraciones, pretaciones política social e infraestrucura social ensamblaje recursos estatales heterogéneos y desiguales (seguro, política fiscal, acceso activos como vivienda) división trabajo doméstico desigualdad uso recursos y activos en la familia externalización tareas domésticas violencia intrafamiliar seclusión esfera doméstica regulación mediante leyes (matrimonio, divorcio,violencia doméstica) influencia concepciones religiosas/ secularización políticas bienestar familiar servicios sociales que asumen tareas reproductivas protección social contraprestaciones programas con deberes demográficas

8 TIPOS DE HOGARES Y FAMILIAS EN URBES 16 PAÍSES AMÉRICA LATINA /4 100% 90% 80% Familias compuestas Familias 15.3 extendidas % Compuesta Extensa monoparental jefa Porcentaje 60% 50% Extensa monoparental jefe Extensa biparental Nuclear monoparental jefa 40% 46.3 Familias nucleares 42.0 Nuclear monoparental jefe Nuclear biparental con hijos Nuclear biparental sin hijos 30% Hogar sin núcleo conyugal Hogar unipersonal 20% 10% 0% Fuente: elaborado por CEPAL Hogares no familiares /

9 Optica de las políticas de conciliación TRABAJO REMUNERADO/ NO REMUNERADO DERECHOS REPRODUCTIVOS/ EQUILIBRIOS DEMOGRAFICOS BIENESTAR FAMILIAS/ PROTECCION SOCIAL FINANCIADA BIENESTAR SOCIAL y FAMILIAR COMPETITIVIDAD SISTEMICA

10 Aspectos de financiamiento de políticas de conciliación políticas fiscales: imposición separada para cónyugues; asignaciones familiares por hijos, deducciones fiscales según cargas familiares políticas de seguridad social: reconocimiento de actividad del cuido como trabajo para efectos previsionales; titularidad derechos de miembros de la familia no insertos mercado de trabajo

11 Restricciones de alcance protección social: calidad empleo 17 PAÍSES AL : % OCUPADOS URBANOS EN SECTORES DE BAJA PRODUCTIVIDAD POR SEXO, CA Argentina Rep. Dominicana Panamá Chile Costa Rica Uruguay México Brasil América Latina y el Caribe Venezuela (Rep. Bolivariana de) Honduras El Salvador Ecuador Nicaragua Guatemala Perú Paraguay Bolivia Fuente: CEPAL (2006) Mujeres Hombres

12 Restricciones de alcance: coberturas 9 PAÍSES AL: EVOLUCIÓN COBERTURA SEGURIDAD SOCIAL DE OCUPADOS, CA Países en que la cobertura mejoró MEX CHL CRI Cobertura alrededor de SLV BOL a/ ECU a/ ALC BRA ARG a/ 10 NIC Países en que la cobertura empeoró Cobertura alrededor de 1990 Fuente: CEPAL (2006)

13 Restricciones de alcance: gasto social 21 PAÍSES ALC: GASTO SOCIAL COMO PORCENTAJE DEL PIB EN , Y Cuba Uruguay Argentina Brasil a/ Costa Rica Panamá Chile Bolivia Colombia b/ Honduras c/ Venezuela (Rep. Bolivariana de) d/ México Jamaica Paraguay Nicaragua Perú República Dominicana El Salvador Guatemala Ecuador Trinidad y Tabago América Latina y el Caribe e/ América Latina y el Caribe f/ Fuente: CEPAL (2006) 14,8 13,6 13,5 20,9 19,4 19,1 18,6 17,3 13,1 11,7 10,5 9,6 9,0 8,8 8,0 7,4 7,1 6,5 5,7 5,5 10,2 11,5 13,1 15,1 12,8 13,8 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 Gasto público social como porcentaje del PIB ,2

14 Restricciones de alcance: progresividad gasto PROMEDIO SIMPLE DE 9 PAÍSES AL: INCREMENTO DE INGRESOS PRIMARIOS PER CÁPITA DE LOS HOGARES POR GASTO SOCIAL, SEGÚN QUINTILES DE INGRESO (Ingreso primario total = 100 y porcentajes) 70,0 60,0 8,0% 50,0 Ingreso primario total=100 40,0 30,0 15,7% 20,0 10,0 0,0 20,5% 27,8% 46,2% 72,2% 79,5% 84,3% 92,0% 53,8% Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V Quintiles de ingreso per cápita de los hogares Fuente: CEPAL (2006) Ingreso primario Gasto social

15 Restricciones de alcance: carga tributaria COMPARACIONES INTERNACIONALES DE LA CARGA TRIBUTARIA (% PIB) 45% 40,6 40% 36,3 35% 11,4 30% 9,3 26,4 25% 20% 15% 11,7 12,7 6,8 4,6 15,0 17,5 0,8 3,0 10% 5% 0% Fuente: CEPAL (2006) 7,2 9,7 15,3 16,5 15,0 7,0 4,7 OCDE (30) Unión Europea (15) Estados Unidos Sudeste asiático (6) América Latina (19) Carga tributaria directa Carga tributaria indirecta Carga seguridad social

16 Restricciones de alcance: carga tributaria heterogénea por países 30,0 Clasificación de países según nivel de presión tributaria (con contribuciones a la seguridad social, en % PIB) 25,0 En porcentaje del PIB 20,0 15,0 10,0 5, p GRUPO 1 GRUPO 2 GRUPO 3 Prom. simple Prom. ponderado Grupo 1: Brasil, Uruguay y Argentina. Grupo 2: Chile, Costa Rica, Honduras, Panamá, Nicaragua, República Dominicana, Perú, Colombia, Bolivia, México y El Salvador. Grupo 1: Brasil, Uruguay y Argentina. Grupo 3: Paraguay, Ecuador, Venezuela, Guatemala y Haití Fuente: Gómez Sabaini (2006)

17 Restricciones de alcance: estructura tributaria ESTRUCTURA DE LOS INGRESOS TRIBUTARIOS (% PIB) Otros indirectos 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 0,8 2,3 2,0 1,9 2,9 2,8 0,4 2,7 1,5 1,8 5,7 4, Latinoamérica Seguridad social Comercio y transacciones internacionales Específicos sobre bienes y servicios Generales sobre bienes y servicios Renta y Patrimonio Fuente: Gómez Sabaini (2006)

18 Estructura de la recaudación (en % del PIB) Impuesto Países América Latina y el Caribe desarrollados A la Renta 3,5 3,4 9,7 Personas físicas 0,7 1,6 7,1 Personas Jurídicas 1,8 1,9 2,3 A la Propiedad 0,4 0,7 0,8 A la Seguridad social 2,7 2,8 7,8 Sobre bienes y servicios 6,5 7,6 9,5 IVA 4,0 5,4 6,5 Específicos 2,2 2,2 3,0 Al comercio exterior 2,0 1,4 0,3 Importaciones 1,9 1,4 0,3 Exportaciones 0,1 0,0 0,0 Total 15,2 16,0 28,7 Fuente: Elaboración propia en base a datos de De Ferranti y otros (2003) y CEPAL. Fuente: Gómez Sabaini (2006)

19 El objeto de la reforma tributaria nivel de imposición bajo respecto del potencial (excepción: Brasil); la estructura está concentrada en impuestos indirectos, y el peso de la imposición personal a la renta es ínfimo ( peso en IVA) ampliar la base gravada de los impuestos directos lograr niveles de tasas acordes con las internacionales e incorporar las mejores prácticas internacionales en cada uno de los tributos fortalecer capacidad de administración Fuente: Gómez Sabaini (2006)

20 Regímenes de bienestar en América Latina: un análisis de conglomerados PROTECCIONISTA INFORMAL INFORMAL FAMILIARISTA PRODUCTIVISTA INFORMAL ALTAMENTE INFORMAL FAMILIARISTA Fuente: Martínez (2006)