Consulta y participación Indígena en Chile. Julio 2013

Transcripción

1 Consulta y participación Indígena en Chile Julio 2013

2 Política indígena del Gobierno Los pueblos indígenas constituyen una riqueza. Nuestro Gobierno abraza la diversidad cultural. Queremos que el sello sea una mirada positiva, centrada en rescatar y difundir el aporte que representan los pueblos indígenas. Complementar la visión histórica y predominantemente enfocada hacia el mundo rural y a la entrega de tierras, agregando una mirada integral. Una política que deje atrás el asistencialismo y se articule en base a programas e instrumentos pertinentes. Una reestructuración institucional para una gestión eficiente al servicio de las personas y comunidades y con plena participación indígena. Un Gobierno que promueva la paz, el orden público y el diálogo. 2

3 Convenio n 169 OIT Ratificaciones Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Dominica Ecuador Guatemala Honduras México Paraguay Perú Venezuela Dinamarca España Noruega Países Bajos Nepal Fiji Nicaragua SOLO 22 PAISES EN EL MUNDO Ratificaciones Algunos paises que NO han ratificado Uruguay EEUU Canadá Australia Nueva Zelanda

4 Convenio 169 de la OIT: principales materias reguladas Educación y Medios de Comunicación (arts. 26 a 31) Definición Pueblos Indígenas (art. 1 ) Traslado Pueblos Indígenas (art. 16) Convenio 169 Consulta y Participación (arts. 6 y 7) Tierras, Territorios y Recursos Naturales (arts. 13 a 19) Costumbre y derecho consuetudinario (arts. 8 a 10)

5 Vigencia en Chile del Convenio 169 de la OIT El Convenio 169 de la OIT entró en vigencia el 15 de septiembre de El país ya ha implementado gran parte del Convenio 169 a través de su legislación nacional y de la legislación especial en materia indígena como la Ley Indígena, la Ley del Borde Costero Marino, entre otras. Se debe destacar que el año 2011, CONADI creó la Unidad Convenio 169, y por primera vez se incorporó un presupuesto para consulta indígena.

6 La Consulta Indígena en el Convenio 169 de la OIT El artículo 6 del Convenio 169 de la OIT, establece que: Los gobiernos deberán consultar a los pueblos interesados, mediante: Procedimientos apropiados. A través de sus instituciones representativas. Cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas. susceptibles de afectarles directamente. Las consultas deberán efectuarse de: Buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias. Con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento. El artículo 7 Nº1 de Convenio 169 de la OIT, establece que: Deberán participar en la formulación, aplicación y evaluación de los planes y programas de desarrollo susceptibles de afectarles directamente.

7 Cómo se ha regulado hasta ahora la Consulta? Convenio define términos muy amplios que deben ser clarificados de acuerdo a la realidad nacional. Para no dejar espacio a interpretaciones que dejen vacíos jurídicos que sean mal utilizados, el Convenio se debe regular. 1. Decreto 124 de Mideplan de 2009 que reglamenta el art. 34 de la Ley Indígena. Sin consulta indígena. 2. Nueva propuesta de normativa general y nuevo Reglamento SEIA.

8 Etapas conceptuales de una Consulta 1. Propuesta. 2. Auto-convocatoria. 3. Contrapropuesta. 4. Mesa de Acuerdos. 5. Decisión Final.

9 Consulta Institucionalidad Indígena 2011 En marzo 2011 el Gobierno comenzó la Consulta sobre Institucionalidad Indígena para abordar tres grandes áreas temáticas: Nueva Normativa General de Consulta Indígena. Nuevo reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA). Reforma constitucional que reconoce a los pueblos indígenas. Nueva Institucionalidad (Agencia Desarrollo Indígena y Consejo de Pueblos Indígenas). 9

10 Desarrollo primeras etapas Se realizaron 106 talleres con la presencia de 5541 representantes de pueblos originarios. 10

11 Ajustes a la Consulta Indígena Comisión de Derechos Humanos del Senado Comisión Especial de Pueblos Originarios de la Cámara de Diputados En septiembre de 2011 el Gobierno realizó cambios al proceso incorporando las observaciones de las organizaciones indígenas y parlamentarios. Se acordó priorizar la definición de la Consulta de la Consulta y la Consulta Indígena en el SEIA. Las otras materias se postergaron hasta que ambos reglamentos de consulta, el general y el ambiental, estuvieran en vigencia. 11

12 Consulta Indígena SEIA para incorporar la consulta indígena en los proyectos de inversión Tras un proceso de consulta indígena desarrollado durante más de un año de trabajo, el SEIA incorporó en la aprobación de los proyectos de inversión la obligatoriedad de una consulta indígena diferenciada conforme al Convenio 169 para los proyectos que afectan a los pueblos indígenas. Las observaciones y sugerencias de los pueblos indígenas fueron incorporadas en el documento, con lo cual la nueva normativa ambiental, eleva su estándar al exigido por el Convenio 169 de la OIT. 12

13 Consulta para establecer un procedimiento de Consulta general Como continuidad del proceso general, el 8 de agosto de 2012, en la OIT, el Gobierno entregó a los representantes Indígenas una Propuesta de Nueva normativa de Consulta y Participación Indígena. El Ministro de Desarrollo Social, Joaquín Lavín, hace entrega de la propuesta de Gobierno a Marcial Colin, dirigente mapuche 13

14 Consulta para establecer un procedimiento de Consulta general Gobierno entregó apoyo técnico y logístico a organizaciones indígenas para encuentros autónomas, elaboración de propuestas propias. Desde esa fecha se ha facilitado la implementación de mas de un centenar de talleres en todo el país. Los recursos entregados por el Gobierno también han considerado asesoría independiente (abogados y expertos escogidos por los propios pueblos indígenas y sus organizaciones). 14

15 Continuidad del proceso de Consulta Entre el 30 de noviembre y el 2 de diciembre de 2012 se realizó un Gran Encuentro nacional de Pueblos Indígenas con la participación de 250 dirigentes indígenas. El relator de Naciones Unidas participo entregando sus propuestas.

16 Las contrapropuestas indígenas Diversas organizaciones indígenas de todos los pueblos indígenas del país han discutido la propuesta gubernamental y han desarrollado contrapropuestas que plantean incorporar a la nueva Normativa de Consulta: 1. Propuesta de la Coordinación Nacional de Consulta Indígena que agrupaba a 7 pueblos indígenas. 2. Propuesta del pueblo Rapa Nui. 3. Propuesta de organizaciones indígenas urbanas. 4. Propuesta organizaciones mapuches de la región de la Araucanía. 5. Propuesta de organizaciones quechuas. 6. Propuestas de organizaciones diaguitas. 7. Propuesta de las comunidades del Área de Desarrollo Indígena de Ercilla. 8. Propuesta de la Organización Enama.

17 Observaciones principales organizaciones indígenas Tema Organismos deben consultar Propuesta de Gobierno de agosto 2012 Poder Ejecutivo Medida a consultar Medidas de efectos generales Todas las medidas A quién hay que consultar Proyectos de Inversión Afectación Directa Decisión de hacer consulta Plazos Comisiones Indígenas Se consultan en SEIA, aquellos que requieren un Estudio de Impacto Ambiental y que afectan a pueblos indígenas. En caso de reasentamiento, alteración al patrimonio o al sistema de vida. Del Gobierno. 4 Etapas de 15 días cada una Propuesta Pueblos Originarios Todos. Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Incluyendo Municipalidades y otros. Instituciones representativas a definir en cada caso por Pueblos Indígenas Se consultan de acuerdo a la normativa de consulta general (NO en SEA), tanto Estudios como Declaraciones de Impacto Ambiental. Cuando afectan tierras y territorios indígenas, costumbres y cosmovisión. Cualquier organización puede solicitar la realización de una consulta. 5 etapas de 15 días como mínimo cada una

18 En esta mesa participan más de 40 delegados de los pueblos indígenas y 10 representantes del Gobierno de los diversos ministerios. La fase final Mesa de Consenso Desde marzo de 2013 comenzó la fase final del proceso constituyendo una Mesa de Consenso entre representantes de Gobierno y representantes indígenas. El objetivo de esta Mesa es acercar posiciones y revisar todas las propuestas, para establecer una Nueva Normativa de Consulta Indígena. ONU y el INDH participan en calidad de observadores del proceso. Esta etapa se inicio en marzo y ha sesionado en 6 ocasiones con 18 jornadas de trabajo.

19 Consensos alcanzados tras las propuestas recibidas y la discusión con los Pueblos Indígenas Este decreto derogará al DS 124. Se incorporará un artículo especial. La definición de consulta debe especificar que esta es un derecho. Consenso en incorporar una nueva etapa solicitada por los Pueblos Indígenas. Etapa de deliberación interna. Espacio intermedio que busca que los pueblos indígenas puedan estudiar la medida consultada y hacer contrapropuestas. Debe ser financiada por el organismo público lo cual considera la posibilidad de organizar reuniones y contar con asesoría Independiente. Nuevo proceso de Consulta tendrá 5 etapas: planificación, información, deliberación interna, diálogo y sistematización e informe final. El gobierno compromete que la consulta de los Proyectos de Inversión que se haga en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental deberá respetar este procedimiento y sus etapas. Se incorpora un articulo nuevo.

20 Otras demandas plasmadas en las propuestas indígenas y que han sido escuchadas por el Gobierno Necesidad de generar mecanismos para regular la consulta en los diferentes Órganos Constitucionalmente Autónomos del Estado (Al menos en el Ejecutivo y las Municipalidades) Rol de CONADI: Asesoría técnica a los distintos órganos del Estado en la identificación de comunidades y asociaciones indígenas afectadas ; y asesoría a grupos indígenas durante los procesos de consulta. Cuándo se hace la consulta? En caso de una medida administrativa, antes de la dictación. En caso de una medida legislativa del ejecutivo, antes de su envío al Congreso.

21 Temas importantes señalados en propuestas indígenas Solicitud de realizar consultas: Se incorporará mecanismo para que los pueblos indígenas puedan solicitar la realización de una consulta. Necesidad de establecer un registro de organizaciones indígenas y la creación de un Consejo de Pueblos como órgano nacional de representación. Los plazos para una consulta serían 100 días hábiles como máximo.