XX CONFERENCIA NACIONAL DE MEJORA REGULATORIA IMPORTANCIA DE LA LEY DE MEJORA REGULATORIA

Transcripción

1 XX CONFERENCIA NACIONAL DE MEJORA REGULATORIA IMPORTANCIA DE LA LEY DE MEJORA REGULATORIA San Carlos,, Nuevo Guaymas, Sonora 5 de Octubre del 2007

2 CONTEXTO DE LA MEJORA REGULATORIA PREVIAMENTE A LA APROBACIÓN DE LA LEY

3 Con fundamento en la Ley Federal para el Fomento de la Micro Industria y la Actividad Artesanal, publicada el 26 de enero de 1988, que en la parte conducente establece, la simplificación de trámites para promover el desarrollo económico de la micro industria, así como la coordinación con las autoridades locales, el Gobierno del Estado de Guanajuato celebró con el Gobierno Federal un Convenio de Coordinación de la Actividad Empresarial, que dio lugar a la conformación de la Dirección de Mejora regulatoria en 1993.

4 En los años subsecuentes se conformaron las oficinas estatales de ventanilla única de atención al microempresario en León, Irapuato y Dolores Hidalgo, adicionales a la establecida en la ciudad de Celaya CONCEPTO Ventanillas Únicas de Gestión Empresarial RESULTADOS EN EL ESTADO Se tiene la estructura de 4 Ventanillas Únicas de Gestión Empresarial Estatal, dependientes de la SEDES y de 37 más operando en diversos Municipios del Estado; Se han proporcionado desde el 2005 al 31 de Agosto de 2007 un total de 70 Mil 539 servicios, de los cuales 52 Mil 063 han sido apoyos en la gestión de trámites empresariales y 18 Mil 476 asesorias. Se han promovido la creación de 37 Ventanillas Únicas de Gestión Empresarial Municipal, cubriendo así el 97 % de los Municipios de la Entidad; Se han proporcionado desde el 2005 al 31 de Agosto de 2007 un total de 84 Mil 311 servicio, de los cuales 46 Mil 643 apoyos en la gestión de trámites empresariales y 37 Mil 668 asesorias.

5 Durante el periodo del 2003 al 31 de agosto del año en curso se pusieron en funcionamiento 31 SARE s y 33 Registros de Trámites Municipales, además del Registro Estatal con vinculación al Registro Federal. CONCEPTO SARE RESULTADOS EN EL ESTADO Se tienen 31 SARES en igual número de municipios que operan con este sistema cubriendo el 90% de población de la Entidad. Primer lugar a nivel Nacional con 13 de ellos Certificados por la COFEMER, de un total de 128. Se han generado del 2003 al 31 de Agosto de 2007: Registro Estatal de Trámites y Servicios La apertura de 10 Mil 604 micro y pequeñas empresas, mismas que han generado 19 Mil 642 empleos y una inversión aproximada de 893 Millones 229 Mil 464 pesos. Se cuenta con 33 Registros Municipales, un Registro de Dependencias Estatales y un vínculo con el Registro Federal, beneficiando así al 94% de la población.

6 DISTRIBUCIÓN DE VENTANILLAS MUNICIPALES, ESTATALES Y SISTEMAS DE APERTURA RÁPIDA DE EMPRESAS Ocampo San Felipe San Diego de la Unión San Luis de la Paz Victoria Xichú Atarjea Santa Catarina Purísima del Rincón San Fco. del Rincón León Silao Guanajuato Dolores Hidalgo Allende Doctor Mora San José Iturbide Tierra Blanca Romita Ciudad Manuel Doblado Pénjamo Cuerámaro 37 Ventanillas de Gestión Empresarial Municipal Abasolo Huanímaro Irapuato Pueblo Nuevo Valle de Santiago Salamanca Yuriria Uriangato Moroleón Sta Cruz Comonfort de Juventino Rosas Villagrán Jaral del Progreso Cortazar Celaya Tarimoro Salvatierra Santiago Maravatío Acámbaro Apaseo el Grande Apaseo el Alto Jerécuaro Tarandacuao Coroneo 18 Sistemas de Apertura Rápida de Empresas (SARE) operando y certificados por la COFEMER 13 Sistemas de Apertura Rápida de Empresas (SARE) operando

7 El 15 de marzo de 2002 se publicó el Acuerdo Gubernativo Número 27, mediante el cuál se crea el Consejo de Desregulación de la Política Económica Industrial del Estado de Guanajuato, como un órgano de coordinación, apoyo técnico y consultivo. CONCEPTO Consejos de Mejora Regulatoria Municipal RESULTADOS EN EL ESTADO Guanajuato a nivel Nacional es el Estado en el que más se ha impulsado la creación de estos Consejos Municipales con un total de 10, en el mismo número de municipios, la agilización y mejora de trámites municipales, así como el establecimiento de los SAREs.

8 INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN EN LOS QUE SE INCLUYE LA MEJORA REGULATORIA COMO POLÍTICA PÚBLICA

9 Plan Estatal de Desarrollo 2030 Se establece como estrategia para asegurar la competitividad en la entidad: Fortalecer el marco jurídico y regulatorio para contar con uno que este homologado con la legislación local, nacional e internacional. Facilitar la creación y permanencia de las micro, pequeñas y medianas empresas. Consolidar la Mejora Regulatoria en la entidad. Asegurar que exista un pleno conocimiento y respeto por parte de los emprendedores de la legislación en la materia.

10 Desde inicios de la administración Estatal se establecieron diversas líneas estratégicas para el crecimiento y competitividad de las empresas guanajuatenses, entre estas la Mejora Regulatoria Una de las principales metas que ha establecido nuestro Gobernador, Juan Manuel Oliva Ramírez es: INCREMENTAR LA COMPETITIVIDAD DEL ESTADO DE GUANAJUATO

11 Plan de Gobierno Promover la simplificación, agilización y automatización de los trámites para la apertura y operación de empresas. Fortalecer la coordinación para la mejora regulatoria entre los tres órdenes de Gobierno. Fortalecimiento de la operación de las Ventanillas Únicas de Atención Empresarial y los Centros de Atención Empresarial. Promover la homologación de la normatividad con los municipios y la Federación. Promover la participación de la iniciativa privada en las propuestas de mejora regulatoria. Facilitar la operación de las empresas en la economía formal a través de la asesoría y gestión de trámites.

12 PROCESO DE CONFORMACIÓN DE LA LEY DE MEJORA REGULATORIA POR EL CONGRESO DEL ESTADO DE GUANAJUATO

13 Proceso Legislativo En el mes de octubre del 2006, el Congreso del Estado de Guanajuato incluyó en la agenda legislativa la Ley de Mejora Regulatoria, habiéndose formulado la Iniciativa de ley por el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, destacando como única autoridad estatal competente para vigilar el cumplimiento de este cuerpo normativo a la Secretaria de la Gestión Pública.

14 Proceso Legislativo El 13 de Marzo del 2007 el Congreso del Estado de Guanajuato convoca a académicos iniciativa privada y autoridades de los 3 niveles de Gobierno para iniciar el proceso de análisis y de opinión sobre la iniciativa de Ley. La mayoría de opiniones coinciden en la recomendación de involucrar a la Secretaría de Desarrollo Económico por trabajo realizado con anterioridad de esta dependencia y el impacto económico de las acciones de mejora regulatoria

15 Proceso Legislativo Los Diputados de la Comisión de Desarrollo Económico invitan a los funcionarios de la SDES a participar en el Proceso Legislativo de elaboración de la Ley Se respeta la decisión de los Diputados de involucrar a la SGP en la Mejora Regulatoria y se completa la iniciativa con el enfoque empresarial. El Pleno de la Legislatura del Estado aprueba por unanimidad la Ley de Mejora Regulatoria para el Estado de Guanajuato y sus Municipios, el pasado17 de Mayo.

16 FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE LA LEY Nuestra Carta Magna prevé en su artículo 25 que corresponde al Estado mexicano, la rectoría del desarrollo económico, para garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la soberanía de la nación y su régimen democrático y que, mediante el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege la constitución. Asimismo señala que El estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional, y llevará a cabo la regulación y fomento de las actividades que demande el interés general en el marco de libertades que otorga la constitución.

17 Proceso Legislativo Se publica oficialmente en el Periódico del Gobierno del Estado, el 22 de Mayo, y en los días subsecuentes la Legislatura realiza la presentación de la Ley a la ciudadanía, en compañía de los representantes de los Poderes Ejecutivo y Judicial

18 PROMULGACIÓN DE LA LEY Al promulgarse la Ley, el Estado asume su corresponsabilidad con la federación y los municipios, en la rectoría del desarrollo nacional, para cumplir con la misión del Estado que es el de proporcionar a la población seguridad jurídica, desarrollo económico y social. El propósito genérico de este ordenamiento es instituir las bases para la mejora regulatoria y contribuir a la competitividad, tanto del Estado como de sus Municipios, así como establecer las acciones para que las administraciones públicas organicen y mejoren el marco jurídico, que impulse la eficiencia de la gestión pública e incentive la inversión y la competitividad.

19 OBJETO Y ALCANCES DE LA LEY Atendiendo al contenido del artículo 1º,..... es de orden público e interés general y tiene por objeto establecer las bases para la mejora regulatoria y contribuir a la competitividad del Estado de Guanajuato. Sus disposiciones serán observadas por las administraciones públicas estatal y municipal. Se reconoce que la mejora regulatoria es una herramienta esencial para lograr un marco jurídico que permita a las administraciones públicas estatal y municipal, ofrecer a los ciudadanos trámites y servicios de calidad en un entorno de transparencia y certidumbre. Esta mejora se medirá por la agilidad, sencillez y transparencia en la aplicación de dicha regulación, así como de los procesos que realiza la administración pública para ejercer su facultad regulatoria, en beneficio de las empresas o ciudadanos.

20 OBJETO Y ALCANCES DE LA LEY Una finalidad particular es que la competitividad del Estado de Guanajuato, se oriente a través de la instrumentación de las políticas públicas sobre mejora regulatoria, en los ordenamientos jurídicos emanados de las autoridades administrativas estatales y municipales. Se excluyen del ámbito de aplicación de la ley, la regulación de las funciones de naturaleza materialmente jurisdiccional que realiza la administración pública estatal, en virtud de que la mejora regulatoria solamente se avocará a los instrumentos jurídicos que versen sobre funciones formal y materialmente administrativas, así como a las relacionadas con las actividades económicas y gubernamentales.

21 AUTORIDADES DE MEJORA REGULATORIA Poder Judicial Consejo Estatal de Mejora Regulatoria Participación social: Sector Empresarial y Académico Poder Legislativo Secretaría de la Gestión Publica Mejora Regulatoria en los Servicios del Gobierno Mejora Regulatoria en Actividades Económicas y Empresariales Municipios Secretaría de Desarrollo Económico Sustentable

22 AUTORIDADES DE MEJORA REGULATORIA Se establecen como autoridades en el ámbito estatal, a la Secretaría de Desarrollo Económico Sustentable y a la Secretaría de la Gestión Pública. También es autoridad para efectos de esta ley, el Municipio, quien actuará a través de la unidad o área que determine el ayuntamiento respectivo. La Secretaría de Desarrollo Económico Sustentable será la autoridad que atienda fundamentalmente el tema de mejora regulatoria en el ámbito empresarial y económico, aspecto en el cual dicha dependencia tiene ya un trabajo andado.

23 AUTORIDADES DE MEJORA REGULATORIA En tanto que la Secretaría de la Gestión Pública, atenderá fundamentalmente el aspecto de la simplificación administrativa, como parte de un proceso integral de mejora en la gestión gubernamental que repercuta en los trámites y servicios que afectan a la ciudadanía. A esta Dependencia se le establece como la instancia encargada de la formulación, evaluación y conducción de las políticas públicas en materia de mejora regulatoria, correspondiéndole elaborar el marco general para la política regulatoria que es el Programa Estatal de Mejora Regulatoria.

24 INSTRUMENTOS PARA LA MEJORA REGULATORIA

25 Vinculación entre los Poderes del Estado El reciente 24 de Septiembre en presencia de representantes sociales, empresariales y de los 3 niveles de gobierno, se proporciona a los Poderes Legislativo y Judicial la propuesta de Programa Estatal de Mejora Regulatoria.

26 !MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN! LIC. MARIA EDITH MUÑOZ SOLIS DIR. GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS Y MEJORA REGULATORIA correo: mmunozs@guanajuato.gob.mx GOBIERNO DEL ESTADO DE GUANAJUATO