II. En el apartado Considerandos, se exponen los objetivos y se expresan argumentos jurídicos para fundar la presente Opinión.

Transcripción

1 OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO SOCIAL A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN XIX AL ARTÍCULO 5º DE LA LEY FEDERAL DE FOMENTO A LAS ACTIVIDADES REALIZADAS POR A la Comisión de Desarrollo Social, de la Cámara de Diputados de la LXIII Legislatura le fue turnada para OPINIÓN la Iniciativa con Proyecto de Decreto que adiciona una fracción XIX al artículo 5º de la Ley Federal de Fomento a las Actividades realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil, a cargo del diputado Alejandro González Murillo del Grupo Parlamentario PES. Con fundamento en los artículos 39 y 45, numeral 6, inciso e), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 67, 69, 157 y 158 del Reglamento de la Cámara de Diputados, la Comisión de Desarrollo Social procedió al análisis de la Iniciativa, presentando a la consideración de esta Honorable Asamblea la presente Opinión: METODOLOGÍA: I. En el apartado denominado Antecedentes, se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, así como de la recepción y turno para la Opinión de la iniciativa. II. En el apartado Considerandos, se exponen los objetivos y se expresan argumentos jurídicos para fundar la presente Opinión. III. El último apartado lo constituye el sentido en que la Dictaminadora ha resuelto Opinar la propuesta de mérito. ANTECEDENTES 1. En sesión ordinaria de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, celebrada el 26 de julio de 2017, se dio cuenta de la Iniciativa con Proyecto de Decreto que adiciona una fracción XIX al artículo 5º de la Ley Federal de Fomento a las Actividades realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil, a cargo del diputado Alejandro González Murillo del Grupo Parlamentario PES. 1

2 2. Mediante oficio No. LXIII-II/ST-PMD/0065/2017 de fecha 29 de agosto de 2017, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, turnó la Iniciativa a la Comisión de Gobernación para Dictamen, y a la Comisión de Desarrollo Social para Opinión. 3. La Comisión de Desarrollo Social dio trámite de recibido e inició el análisis conducente. CONSIDERACIONES Primera. Que de conformidad con el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, las Comisiones son órganos constituidos por el Pleno que, a través de la elaboración de dictámenes, informes, opiniones o resoluciones, contribuyen a que esta Cámara cumpla sus atribuciones constitucionales y legales. Por lo que la Comisión de Desarrollo Social, realizó el estudio y análisis de los planteamientos de la Iniciativa, a fin de valorar su contenido, deliberar e integrar la presente Opinión. Segunda. La Iniciativa en estudio, propone adicionar la fracción XIX al artículo 5, a efecto de establecer que la capacitación para el desarrollo de conocimientos y habilidades empresariales, será una actividad de las organizaciones de la sociedad civil objeto de fomento. Entre las motivaciones ofrecidas por el proponente para sustentar la propuesta destacan los siguientes argumentos: Del total de empresas que fallan en sus primeros dos años, el 66% fue ocasionado por falta de capacitación adecuada y oportuna, la que acusa desconocimiento del mercado y del tipo y calidad de producto requerido, así como de los competidores, sin perjuicio de la ausencia o deficiencia en las técnicas y habilidades para vender y favorecer la inserción en la cadena productiva; es decir, factores de riesgo asociados con un bajo perfil innovador Las habilidades de los emprendedores mexicanos se consideran deficientes; se requiere gran cantidad y calidad de capacitación en management, contabilidad o mercadeo, que les permitan transitar de un 2

3 simple negocio a uno de alto impacto. En las economías más desarrolladas las habilidades gerenciales básicas se enseñan en la educación media. desarrollar conocimientos básicos en administración, contabilidad, mercadotecnia, economía, así como conocer las habilidades gerenciales, tales como negociación, liderazgo, orientación a resultados y trabajo en equipo, entre otras, es fundamental para incrementar la probabilidad de éxito en sus empresas. De ahí que, el objetivo de la iniciativa consiste en considerar la capacitación para el desarrollo de conocimientos y habilidades empresariales, otorgada por las Organizaciones de la Sociedad Civil, como una actividad de fomento por el Gobierno Federal. En razón de lo antes señalado, esta Dictaminadora estima que la propuesta es improcedente, dado que la propuesta va en contra de la naturaleza jurídica de las organizaciones de la sociedad civil, toda vez que, al fomentar la capacitación para el desarrollo de conocimientos y habilidades empresariales, se estaría impulsando una actividad empresarial y, por lo tanto, preponderantemente económica para obtener un lucro. La obtención de un lucro y la conversión de las organizaciones civiles en organizaciones empresariales, implicaría que, ya no se ubiquen en el esquema de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) sin fines de lucro, establecido en el artículo 3º de la Ley Federal de Fomento a las Actividades realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil (LFFAROSC), a saber: Artículo 3. Podrán acogerse y disfrutar de los apoyos y estímulos que establece esta ley, todas las agrupaciones u organizaciones mexicanas que, estando legalmente constituidas, realicen alguna o algunas de las actividades a que se refiere el artículo 5 de la presente ley y no persigan fines de lucro ni de proselitismo partidista, político-electoral o religioso, sin menoscabo de las obligaciones señaladas en otras disposiciones legales. Tercera: Es de precisar que, si las organizaciones civiles tienen como finalidad obtener un lucro, entonces como se ha señalado ya, cambia su naturaleza jurídica. Por lo tanto, el fomento a la capacitación sería materia de Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (LDCMPYME), ya que conforme al artículo 1 de dicho ordenamiento, éste tiene por objeto: 3

4 "Promover el desarrollo económico nacional a través del fomento a la creación de micro, pequeñas y medianas empresas y el apoyo para su viabilidad, productividad, competitividad y sustentabilidad. Asimismo, incrementar su participación en los mercados, en un marco de crecientes encadenamientos productivos que generen mayor valor agregado nacional. Lo anterior, con la finalidad de fomentar el empleo y el bienestar social y económico de todos los participantes en la micro, pequeña y mediana empresa. A mayor abundamiento, es de señalar que, la LDCMPYME ya define en el artículo 3 la capacitación para el desarrollo de conocimientos y habilidades empresariales, a la que hace referencia la propuesta, a saber: Artículo XI. Capacitación: Servicio empresarial que consiste en la impartición de cursos, talleres y metodologías, con la finalidad de mejorar las capacidades y habilidades de los recursos humanos de las empresas que reciben la atención;" XIII. Actividades de Fomento: Acciones económicas, jurídicas, sociales, comerciales, de Capacitación o tecnológicas, que contribuyen al desarrollo y competitividad de las MIPYMES, que establezca el Reglamento de esta Ley;" La disposición anterior, refrenda la convicción de esta dictaminadora, en cuanto a que las organizaciones de la sociedad civil no deben ser objeto de fomento para la capacitación para el desarrollo de conocimientos y habilidades empresariales, toda vez que ello, atentaría contra su naturaleza jurídica. CUARTA. Adicionalmente a lo señalado en el punto anterior, es de precisar que, actualmente ya existe legislación, políticas y programas que atienden la capacitación, el desarrollo empresarial, el fomento al emprendedurismo, la productividad y la competitividad, tales como: La LDCMPYME en su artículo 11, establece que, para la ejecución de las políticas y acciones de fomento para la competitividad de las MIPYME, se deberán considerarse los siguientes Programas: o Capacitación y Formación Empresarial. o Asesoría y Consultoría para las MIPYMES. o Fomento para la constitución de incubadoras de empresas y formación de emprendedores. 4

5 o Promover una cultura tecnológica en las MIPYMES. o Modernización, innovación y desarrollo tecnológico. Plan Nacional de Desarrollo En la meta nacional de México Prospero, apartado Plan de acción: eliminar las trabas que limitan el potencial productivo del país, establece que se buscará incrementar la productividad de los sectores dinámicos de la economía mexicana de manera regional y sectorialmente equilibrada. Para ello, se fortalecerá el mercado interno, se impulsará a los emprendedores, se fortalecerán las micro, pequeñas y medianas empresas, y se fomentará la economía social a través de un mejor acceso al financiamiento. Programa Nacional de Desarrollo Social En su Objetivo 6 Mejorar los ingresos y fortalecer las aptitudes productivas de las personas en situación de pobreza, vinculando oportunidades del mercado local, nacional y global, estrategia 6.2 Generar oportunidades de inclusión productiva y laboral en el sector social de la economía y personas en situación de pobreza, establece entre otras líneas de acción: integrar una alianza de empresarios consolidados que apoye y acompañe el esfuerzo de los emprendedores jóvenes y de las MIPYMES; y, estimular la incubación de micronegocios para favorecer su adecuado desarrollo y consolidación. A mayor precisión, es de señalar que existen dependencias o entidades de la Administración Pública Federal que, en el ámbito de sus atribuciones fomentan, realizan acciones y capacitan, en el tema empresarial o productivo, tales como: Instituto Nacional del Emprendedor (INADEM) Organismo público creado para fomentar y apoyar a los emprendedores y a las micro, pequeñas y medianas empresas, impulsando su innovación, competitividad y proyección en los mercados nacional e internacional. Instituto Nacional de la Economía Social (INAES) Organismo público creado para instrumentar, las políticas públicas de fomento y desarrollo del sector social de la economía, con el fin de fortalecer y consolidar al Sector como uno de los pilares de desarrollo económico y social del país, a través de la participación, capacitación, investigación, difusión y apoyo a proyectos productivos. Nacional Financiera 5

6 Brinda cursos y talleres de asistencia técnica orientados a la capacitación, los cuales se ofrecen de forma personal y en línea. No obstante, lo antes señalado, esta Comisión considera oportuno reiterar que, los programas, políticas y apoyos son aplicables para las asociaciones y organizaciones de vocación empresarial y vocación productiva con ánimo de lucro y no para las organizaciones de la sociedad civil. Séptima. En virtud de los argumentos vertidos en los puntos que anteceden, así como del análisis exhaustivo de las disposiciones señaladas a la letra, se desprende que la Iniciativa es improcedente, toda vez que el objeto y alcances de la propuesta va en contra de la naturaleza jurídica de las organizaciones de la sociedad civil, y del objeto de la propia Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil, ya que, al fomentar la capacitación para el desarrollo de conocimientos y habilidades empresariales, se estaría impulsando una actividad preponderantemente económica para obtener un lucro. Por lo anteriormente expuesto, las y los integrantes de la Comisión de Desarrollo Social, suscribimos la siguiente: OPINIÓN Primero. Se emite Opinión en sentido negativo de la Iniciativa con Proyecto de Decreto que adiciona una fracción XIX al artículo 5º de la Ley Federal de Fomento a las Actividades realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil, a cargo del diputado Alejandro González Murillo del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social. Segundo. Remítase la presente Opinión a la Comisión de Gobernación, a efecto de que contribuya a formar el criterio para la elaboración del Dictamen que realice y, en su momento, sea anexada al que se emita, conforme a lo previsto por el artículo 69, numeral 5 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Palacio Legislativo de San Lázaro, de septiembre de

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