Ley de reinserción económica y social para el migrante retornado

Transcripción

1 Iniciativa Legislativa Nº 1540/2012-PE Ley de reinserción económica y social para el migrante retornado Presentación: Embajador Manuel Talavera Espinar Director General de Comunidades Peruanas en el Exterior y Asuntos Consulares

2 ÍNDICE I. Cuestiones previas 1)Número de emigrantes. 2)Número de retornados. 3)Número de Migrante internos. II. Iniciativa Legislativa Nº 1540/2012-PE 1) Mesa Intersectorial. 2) Antecedentes de la iniciativa legislativa. 3) Contenido de la iniciativa legislativa Nº ) Análisis comparativo entre iniciativa legislativa Nº1540 y Predictamen de la Comisión de RREE. III. Conclusiones

3 I. CUESTIONES PREVIAS

4 1. NÚMERO DE EMIGRANTES PERUANOS EMIGRACIÓN INTERNACIONAL DE PERUANOS, Fuente: Dirección General de Migraciones y Naturalización (DIGEMIN). Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). 4 Publicación: Migración internacional peruana INEI -2012

5 El Perú es un país principalmente de emigrantes. La crisis económica mundial que se inicio en el 2008 es coyuntural. En cambio, mientras nuestro ingreso per cápita sea bajo, los peruanos seguirán saliendo del país.

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7 2. NÚMERO DE PERUANOS RETORNANTES DEL EXTERIOR, Total de peruanos retornentes: Promedio : Promedio : Promedio : Promedio : Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Fuente: Dirección General de Migraciones y Naturalización (DIGEMIN). Publicación: Migración internacional peruana INEI -2012

8 3. NÚMERO DE MIGRANTES INTERNOS Publicación: Perú: Migración Interna Reciente y el Sistema de Ciudades INEI AÑO 2011

9 Publicación: Perú: Migración Interna Reciente y el Sistema de Ciudades INEI AÑO 2011

10 II. INICIATIVA LEGISLATIVA 1540/2012-PE LEY DE REINSERCIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL PARA EL MIGRANTE RETORNADO

11 1. Mesa Intersectorial para la gestión Migratoria en el Perú En agosto del 2009, el MRE constituyó un espacio de discusión y coordinación interinstitucional al que denominó Mesa Intersectorial para la Gestión Migratoria. Decreto Supremo Nº PCM (27/07/11), crea la Comisión Multisectorial Permanente denominada Mesa de Trabajo Intersectorial para la Gestión Migratoria. Es un esfuerzo multisectorial cuya finalidad esta dirigida a brindar un tratamiento integral a la gestión migratoria, a través de 4 Ejes: (1) Peruanos con voluntad de emigrar; (2) Peruanos que están en el exterior; (3) Peruanos que retornan del exterior; y (4) Extranjeros en el Perú.

12 La Mesa Intersectorial esta conformada por los siguientes Grupos de Trabajo: Grupo de Trabajo de Inmigración, de Salud, de Previsión Social, de Promoción y Protección de los Derechos de los Migrantes en el Exterior, de Educación y Cultura, de Promoción de Empleo y de Acceso a Vivienda. Miembros participantes: la Presidencia del Consejo de Ministros, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, el Ministerio del Interior, la Dirección General de Migraciones y Naturalización (DIGEMIN), la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT), la Oficina de Normalización Previsional (ONP), la Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras de Fondos de Pensiones (SBS), el Ministerio de Educación, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, el Ministerio de la Producción, el Ministerio de Justicia, el Instituto Nacional Penitenciario (INPE), el Ministerio Público, el Ministerio de Salud, el Seguro Social (ESSALUD), el Seguro Integral de Salud (SIS), el Ministerio de Vivienda, el Instituto Nacional de Estadísticas e Informática (INEI). Miembros observadores: la Defensoría del Pueblo y la Comisión de Relaciones Exteriores del Congreso de la República.

13 La iniciativa legislativa Nº 1540/2012-PE fue elaborado en el marco de la Mesa Intersectorial para la Gestión Migratoria en el Perú. Asimismo, se convocó a representantes del Parlamento Andino y de diversas organizaciones sociales de migrantes (AFAMIPER, Red PEMIDE, COMTRAPOYO, KOIN, AMALGAMA, Federación Mundial de Instituciones Peruanas, entre otros).

14 2. Antecedentes de la iniciativa legislativa Nº1540/2012-PE Ley Nº Ley de incentivos Migratorios, vigente desde Dirigido a connacionales que posean un capital para ser invertido en áreas productivas en nuestro país. Hasta la fecha ha beneficiado a 780 connacionales.

15 3. Contenido de la iniciativa legislativa Objetivo Brindar facilidades para el regreso y la reinstalación en el Perú de los connacionales en el exterior, en especial los que han sido afectados por la actual crisis económica internacional y el endurecimiento de políticas migratorias de algunos países.

16 Beneficiarios Con la actual Ley de incentivos Migratorios, los beneficiarios se circunscriben a connacionales que posean un capital para ser invertido en áreas productivas en nuestro país y no ha considerado el caso de connacionales que no cuentan con dichos recursos ni aquellos que se encuentran en situación de vulnerabilidad Con el presente proyecto de ley, los beneficiarios se amplían a: 2 grupos: 1) Aquellos que tengan mas de cinco años en el exterior y que regresen de manera voluntaria. 2) Aquellos que son forzados a retornar debido a su condición migratoria irregular, acreditando no menos de dos años en el exterior. El primer grupo de retornantes se subdivide a la vez en dos subgrupos de beneficiarios: 1.1)Aquellos que han sido afectados por la crisis económica internacional. 1.2) Aquellos que posean un capital y quieran emprender un negocio en el país.

17 Beneficios Con la actual Ley de incentivos Migratorios, los beneficios se circunscriben a exoneraciones tributarias. Con el presente proyecto de ley, los beneficios se amplían a: Exoneraciones tributarias (menaje de casa, vehículos, bienes de capital, instrumentos de profesión, etc). Art. 3 Medidas para la reinserción socioeconómica de los peruanos retornantes (servicios de empleo, capacitación laboral, educación, seguridad social y vivienda, microempresas, acceso a programa laboral Vamos Perú,etc. ) Art. 4 Acceso a programas sociales (Beca18, Pensión 65, Techo Propio, Trabaja Perú, Jóvenes a la obra, etc) y/o régimen subsidiado de aseguramiento de salud (SIS) para peruanos retornados en situación de precariedad socioeconómica. Art. 5

18 Respecto a los programas sociales, al régimen subsidiado de aseguramiento de salud, y al caso específico del programa laboral Vamos Perú, se dispondrá el establecimiento de recursos adicionales (Art. 6). El programa laboral Vamos Perú no está dirigido necesariamente a los personas en condición de pobreza o de pobreza extrema.

19 Estimación de beneficiarios Se estima que 20,000 peruanos retornantes podrían Aspirar a acogerse a algún beneficio del presente proyecto normativo. De esa cantidad, el 50 % podría hacer uso de las exoneraciones tributarias, y el otro 50% podría potencialmente acceder a algún programa social y/o régimen subsidiado de aseguramiento de salud dirigidos a contrarrestar situaciones de precariedad socioeconómica, o acceder al programa laboral Vamos Perú.

20 Impacto presupuestario de la puesta en vigencia de la iniciativa legislativa 1540

21 Comentarios Finales 1. La iniciativa legislativa Nº 1540 es un proyecto normativo consensuado, realista y financiado, el cual ha sido resultado del funcionamiento de la Mesa Intersectorial. 2. En relación al otorgamiento de recursos adicionales (Art.6), la aludida iniciativa legislativa está dirigido no solamente a los programas sociales, sino también al régimen subsidiado de aseguramiento de salud (SIS) y al programa laboral Vamos Perú, este último no está dirigido necesariamente a los personas en condición de pobreza o de pobreza extrema.

22 3. La iniciativa legislativa 1540 consigna el impacto en el presupuesto público de su puesta en vigencia, el cual ha sido aprobado por los demás sectores del ejecutivo. 4. Finalmente, cabe señalar que dicha iniciativa legislativa es un proyecto normativo de ejecución inmediata, que no implica burocratizar el tratamiento del tema y que concentra los recursos comprometidos en los beneficiarios de la presente ley.

23 MUCHAS GRACIAS!!